●葉 青

打牢國家治理之基

●葉 青

2014年的全國“兩會(huì)”，注定了是一個(gè)特殊的“兩會(huì)”。因?yàn)檫@是在2013年三中全會(huì)召開之后的 “兩會(huì)”，而2013年的三中全會(huì)又是35年改革開放歷程中的第三次大改革的起點(diǎn)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(下稱《決定》)內(nèi)容豐富，涉及包含1個(gè)主題、6條主線、15個(gè)領(lǐng)域、60項(xiàng)具體任務(wù)、300多條改革措施。在我這個(gè)十年全國人大代表看來，很多都是近十年來全國“兩會(huì)”上代表委員們提的建議的轉(zhuǎn)化。在所有的改革內(nèi)容中，財(cái)政改革的內(nèi)容是豐富而全面的。有一些爭論激烈的問題，在《決定》中也得到了充分的肯定，顛覆了一些傳統(tǒng)財(cái)政觀點(diǎn)。這給很多財(cái)政學(xué)者帶來驚喜。《決定》讓財(cái)政改革從理論走向了實(shí)踐。

我覺得《決定》中至少有十三個(gè)方面的財(cái)政改革內(nèi)容：堅(jiān)決拋棄“稅收任務(wù)論”，回歸“經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收反作用于經(jīng)濟(jì)”的本質(zhì)；法定支出與GDP脫鉤；建立滾動(dòng)預(yù)算制度；權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告；政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制；擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付；稅法升格；房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)；國稅地稅合并，才能對違規(guī)優(yōu)惠 “零容忍”；事權(quán)與財(cái)權(quán)要結(jié)合；增加地方財(cái)力；節(jié)約成為財(cái)政常態(tài)；財(cái)政治理職能。

2014年的全國“兩會(huì)”實(shí)際上是一次落實(shí)改革措施的“兩會(huì)”。由于三中全會(huì)《決定》中已經(jīng)有了完整的財(cái)政改革方案，因此，此次“兩會(huì)”只是把最近要做的財(cái)政改革加以強(qiáng)調(diào)。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出：“實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。著力把所有政府性收入納入預(yù)算，實(shí)行全口徑預(yù)算管理。各級政府預(yù)算和決算都要向社會(huì)公開，部門預(yù)算要逐步公開到基本支出和項(xiàng)目支出，所有財(cái)政撥款的‘三公’經(jīng)費(fèi)都要公開，打造陽光財(cái)政。提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目要減少三分之一，今后還要進(jìn)一步減少。推進(jìn)稅收制度改革，把‘營改增’試點(diǎn)擴(kuò)大到鐵路運(yùn)輸、郵政服務(wù)、電信等行業(yè)，清費(fèi)立稅，推動(dòng)消費(fèi)稅、資源稅改革，做好房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅立法相關(guān)工作。進(jìn)一步擴(kuò)展小微企業(yè)稅收優(yōu)惠范圍。抓緊研究調(diào)整中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任，逐步理順中央與地方收入劃分。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，把地方政府性債務(wù)納入預(yù)算管理，推行政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”。這些大致就是今年要做的財(cái)政改革的事情。

在此基礎(chǔ)之上，代表委員又對財(cái)稅工作提出了新的更高的要求。比如，面對“稅收法定”的缺位，代表委員呼吁，應(yīng)盡早讓稅收立法權(quán)回歸人大，為落實(shí)稅收法定原則設(shè)立時(shí)間表。趙冬苓代表建議稅收立法權(quán)5年內(nèi)應(yīng)該回歸人大。有代表建議將現(xiàn)行的土地出讓金一次性征收，改為由房屋產(chǎn)權(quán)人分年度向政府繳納，“這樣可以將房屋的成本攤薄，減輕居民購房的壓力，有利于拉動(dòng)居民購房消費(fèi)。從長遠(yuǎn)看，政府的收益細(xì)水長流，可以更好地規(guī)劃建設(shè)城市”。有代表認(rèn)為，為了治理污染，對企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，短期內(nèi)能收到一定成效，但長期來看并不一定有效。除了環(huán)保稅，與環(huán)境有關(guān)的稅收還包括資源稅、消費(fèi)稅等。今年資源稅改革會(huì)加速推進(jìn)，將煤炭資源稅“從量計(jì)征”改為“從價(jià)計(jì)征”。消費(fèi)稅也在醞釀?wù){(diào)整，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍。有委員提出建議上調(diào)個(gè)人所得稅的免征額，同時(shí)把分項(xiàng)征收改成綜合所得稅。等等。

2014年是全面深化改革實(shí)施的第一年，希望在三中全會(huì)、全國“兩會(huì)”、代表委員的財(cái)政改革主張的推動(dòng)下，財(cái)政工作會(huì)在改革、廉政、節(jié)約、公開、有效等方面有長足進(jìn)步。財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)，健康高效的財(cái)政是國家治理之基?！?/p>

（作者系第十、十一屆全國人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)博士生導(dǎo)師）

（本欄目責(zé)任編輯：阮靜）