本刊記者 彭 華

飼料級(jí)氯化鈉監(jiān)管起爭議相關(guān)企業(yè)該如何維權(quán)

本刊記者 彭 華

在動(dòng)物營養(yǎng)中，鈉和氯是維持動(dòng)物健康生長和正常生產(chǎn)性能所必需的兩種元素，但是大多數(shù)飼料原料（尤其是植物性飼料原料）中，鈉和氯的含量都較低，因此需要另外補(bǔ)充。在飼料產(chǎn)品配方中添加氯化鈉是滿足動(dòng)物對(duì)鈉和氯需要的主要途徑，而食鹽的主要成分是氯化鈉（NaCl），因此食鹽便成為補(bǔ)充氯化鈉最簡單、價(jià)廉、有效的物質(zhì)。

隨著我國養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，飼料行業(yè)對(duì)氯化鈉的需求量越來越大，目前每年用量近百萬噸。因?yàn)辂}業(yè)公司生產(chǎn)的飼料用鹽與飼料添加劑企業(yè)生產(chǎn)的飼料添加劑氯化鈉這兩種產(chǎn)品每噸差價(jià)在100元以上，為了維護(hù)本行業(yè)的利益，近一段時(shí)間，廣西、山東、江蘇、河南等地的一些飼料添加劑氯化鈉產(chǎn)品被各地鹽業(yè)管理部門查扣，甚至一些合法經(jīng)營飼料添加劑氯化鈉的企業(yè)負(fù)責(zé)人也以非法經(jīng)營罪被列為犯罪嫌疑人，農(nóng)業(yè)行政主管部門與鹽業(yè)行政主管部門之間的飼料級(jí)氯化鈉監(jiān)管權(quán)之爭被不斷升級(jí)。本刊記者通過采訪相關(guān)飼料企業(yè)，咨詢行業(yè)專家及律師，并結(jié)合收集的相關(guān)資料，對(duì)飼料級(jí)氯化鈉監(jiān)管權(quán)歸屬問題涉及的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)、爭論焦點(diǎn)及典型案例進(jìn)行了梳理，最后結(jié)合網(wǎng)友和專家的意見為飼料企業(yè)的下一步維權(quán)提出應(yīng)對(duì)招數(shù)，以期為相關(guān)企業(yè)維權(quán)提供參考。

1 與飼料級(jí)氯化鈉相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)

1990年生效的《中華人民共和國鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第十九條規(guī)定，食用鹽、國家儲(chǔ)備鹽和國家指令性計(jì)劃的純堿、燒堿用鹽，由國家實(shí)行統(tǒng)一分配調(diào)撥。其他用鹽，制鹽企業(yè)在完成國家分配調(diào)撥計(jì)劃和按規(guī)定確保合理庫存的基礎(chǔ)上，可在鹽業(yè)行政主管部門的指導(dǎo)下進(jìn)行自銷。

1996年生效的《食鹽專營辦法》規(guī)定，食鹽是指直接食用和制作食品所用的鹽，并將畜牧用鹽納入食鹽管理范圍。2013年對(duì)該辦法進(jìn)行了修訂，并于2013年12月7日予以發(fā)布，將定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的審批權(quán)和食鹽準(zhǔn)運(yùn)證的核發(fā)權(quán)這兩項(xiàng)審批權(quán)下放至省級(jí)。

2000年，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)總局發(fā)布了國家標(biāo)準(zhǔn)《GB5461—2000 食用鹽》（以下簡稱《食用鹽》標(biāo)準(zhǔn)），規(guī)定了食用鹽的技術(shù)要求、試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則和包裝、標(biāo)志、運(yùn)輸、貯存，并指出該標(biāo)準(zhǔn)所指食用鹽為供食用的精制鹽、粉碎洗滌鹽及日曬鹽。

2008年，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)共同發(fā)布了國家標(biāo)準(zhǔn)《GB/T 21513—2008 畜牧用鹽》（以下簡稱《畜牧用鹽》標(biāo)準(zhǔn)），并指出該標(biāo)準(zhǔn)所指畜牧用鹽是以食鹽為載體，通過添加適量的添加劑，用于畜禽食用的粒狀畜牧用鹽和畜牧鹽舔塊。

2009年，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)共同發(fā)布了國家標(biāo)準(zhǔn)《GB/T 23880—2009飼料添加劑氯化鈉》（以下簡稱《氯化鈉》標(biāo)準(zhǔn)），對(duì)飼料添加劑氯化鈉的感官指標(biāo)、理化指標(biāo)、衛(wèi)生指標(biāo)、檢測(cè)方法、檢驗(yàn)規(guī)則等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作出了嚴(yán)格規(guī)定，并指出飼料添加劑氯化鈉是作為飼料中鈉離子和氯離子的補(bǔ)充劑，屬于飼料添加劑產(chǎn)品。該標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布結(jié)束了飼料企業(yè)只能將食用鹽標(biāo)準(zhǔn)和畜牧用鹽標(biāo)準(zhǔn)作為產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的歷史。

2012年5月1日，新修訂的《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》正式實(shí)施。其中第三條明確規(guī)定：國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國飼料、飼料添加劑的監(jiān)督管理工作，縣級(jí)以上地方人民政府飼料、飼料添加劑管理部門負(fù)責(zé)本區(qū)域飼料、飼料添加劑的監(jiān)督管理工作。

2013年12月30日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布新修訂的《飼料添加劑品種目錄》，并于2014年2月1日正式實(shí)施，氯化鈉作為礦物元素飼料添加劑都名列其中，并宣布2008年12月11日公布的《飼料添加劑品種目錄（2008）》（農(nóng)業(yè)部公告第1126號(hào)）同時(shí)廢止。

2013年10月10日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布了新修訂的《飼料標(biāo)簽》（GB 10648—2013），并于2014年7月1日起正式實(shí)施。新修訂的《飼料標(biāo)簽》標(biāo)準(zhǔn)中將飼料和飼料原料產(chǎn)品成分分析保證值項(xiàng)目的食鹽標(biāo)示改為氯化鈉標(biāo)示。

在《2014年食鹽計(jì)劃安排意見》中，國家發(fā)展和改革委員會(huì)要求2014年食鹽計(jì)劃編制工作本著形式從簡、務(wù)實(shí)高效的原則，只編制和下達(dá)食鹽銷售計(jì)劃及省際間調(diào)撥計(jì)劃（包括直接食用、食品加工用鹽；加碘和非碘食鹽），畜牧鹽、漁鹽、腸衣鹽和出口鹽由食鹽專營主體根據(jù)市場(chǎng)需求采取產(chǎn)銷企業(yè)自主銜接的方式保證供應(yīng)，不再列入國家指令性計(jì)劃。

2013年11 月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于編制2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（草案）的通知》（發(fā)改綜合〔2013〕1946號(hào)），規(guī)定2014年，畜牧鹽、漁鹽、腸衣鹽和出口鹽由食鹽專營主體根據(jù)市場(chǎng)需求采取產(chǎn)銷企業(yè)自主銜接方式保證供應(yīng)，不再列入國家指令性計(jì)劃。

2 爭論焦點(diǎn)

飼料級(jí)氯化鈉歸口的監(jiān)管部門存在爭議

有人認(rèn)為，按照《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《飼料添加劑品種目錄（2013）》等相關(guān)規(guī)定，作為飼料添加劑的氯化鈉的生產(chǎn)應(yīng)由地方飼料添加劑管理部門監(jiān)管。飼料企業(yè)從取得省級(jí)飼料管理部門核發(fā)的飼料添加劑氯化鈉生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)的生產(chǎn)企業(yè)采購飼料級(jí)氯化鈉，并進(jìn)行飼料生產(chǎn)，是合法行為。

但也有人認(rèn)為，飼料氯化鈉作為畜牧用鹽應(yīng)適用《食鹽專營辦法》，而其氯化鈉含量超過95%，屬于地方《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》如《江蘇省〈鹽業(yè)管理?xiàng)l例〉實(shí)施辦法》中規(guī)定的氯化鈉含量60%以上的鹽產(chǎn)品。因此，反對(duì)方認(rèn)為，按照《食鹽專營辦法》、《食鹽加碘消除碘缺乏病危害管理?xiàng)l例》及地方《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，飼料所用氯化鈉的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)應(yīng)由地方鹽務(wù)局監(jiān)管，飼料企業(yè)銷售的氯化鈉應(yīng)從取得食鹽批發(fā)許可證的企業(yè)購進(jìn)，否則為違法行為。

飼料級(jí)氯化鈉適用法存在爭議

按照《立法法》第八十三條的規(guī)定：“同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，使用特別規(guī)定，新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定?！边@確立了我國司法實(shí)踐中法律適用的兩項(xiàng)基本規(guī)則，即“新法優(yōu)于舊法”和“特別法優(yōu)于一般法”。

“新法優(yōu)于舊法”規(guī)則也稱“后法優(yōu)于先法”規(guī)則，其基本含義是：當(dāng)新法和舊法對(duì)同一事項(xiàng)有不同規(guī)定時(shí)，新法的效力優(yōu)于舊法，在新的法律生效后，與新法內(nèi)容相抵觸的原法律內(nèi)容終止生效、不再適用?！讹暳虾惋暳咸砑觿┕芾?xiàng)l例》和《食鹽專營辦法》分別于2011年和1996年由國務(wù)院頒布。因此，按照“新法優(yōu)于舊法”規(guī)則，飼料級(jí)氯化鈉的相關(guān)管理應(yīng)該依據(jù)《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》，而不是《食鹽專管辦法》。但也有人指出，《食鹽專管辦法》已于2013年進(jìn)行了修訂，按正式實(shí)施時(shí)間，該法相對(duì)于《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》應(yīng)是新法。

一般法是指在時(shí)間上、空間上、對(duì)象上以及立法事項(xiàng)上所作出的一般規(guī)定的法律規(guī)范。特別法則是與一般法不同的適用于特定時(shí)間、特定空間、特定主體（或?qū)ο螅⑻囟ㄊ马?xiàng)（或行為）的法律規(guī)范。司法機(jī)關(guān)在適用同一機(jī)關(guān)制定的一般法與特別法時(shí)遵循的是“特別法優(yōu)于一般法”的規(guī)則?！妒雏}專營辦法》對(duì)氯化鈉的規(guī)定可以視為特別規(guī)定，從這個(gè)方面看，鹽務(wù)局似乎有權(quán)對(duì)飼料級(jí)氯化鈉進(jìn)行監(jiān)管。

飼料級(jí)氯化鈉是否屬于食用鹽（畜牧用鹽）存在爭議

有人認(rèn)為飼料級(jí)氯化鈉屬于飼料添加劑，不屬于食用鹽（畜牧用鹽），主要原因在于飼料添加劑氯化鈉、食用鹽和畜牧用鹽均有國家標(biāo)準(zhǔn)，三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)品的控制指標(biāo)存在明顯區(qū)別。

一是《食用鹽》和《畜牧用鹽》標(biāo)準(zhǔn)對(duì)碘含量有明確的規(guī)定，而《氯化鈉》標(biāo)準(zhǔn)未對(duì)碘含量作低限要求。原因在于不同動(dòng)物種類、不同生長階段、不同生產(chǎn)水平對(duì)碘的需求量不同，而且由于各地土壤、水中碘含量的差異較大，致使飼料原料中碘含量的差異也較大，因此飼料企業(yè)在生產(chǎn)飼料產(chǎn)品時(shí)可根據(jù)產(chǎn)品的適用對(duì)象和所用原料的碘基礎(chǔ)含量來確定碘的實(shí)際添加量，一般可通過碘源添加劑（如碘化鉀、碘化鈉、碘酸鉀和碘酸鈣）或添加劑預(yù)混合飼料來加以補(bǔ)充。

二是為了使飼料添加劑氯化鈉在配合飼料產(chǎn)品中易于混合和分布均勻，一般要求氯化鈉產(chǎn)品有較細(xì)的粒度，而《食用鹽》標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的食用鹽粒度較大，且波動(dòng)范圍也較大，不像《氯化鈉》標(biāo)準(zhǔn)對(duì)粒度有較嚴(yán)格的要求。

三是飼料添加劑氯化鈉對(duì)“白度”指標(biāo)的要求低于《食用鹽》標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，這是因?yàn)榕浜巷暳袭a(chǎn)品由多種原料組成，色澤變化大，而氯化鈉在配合飼料中添加比例較小，添加后不可能對(duì)產(chǎn)品色澤造成明顯影響，因此對(duì)“白度”不必要求過高，這樣有利于降低氯化鈉產(chǎn)品的成本。

四是飼料添加劑氯化鈉的純度相對(duì)較低。《氯化鈉》標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)氯化鈉的含量規(guī)定為≥95.5%，飼料行業(yè)認(rèn)為飼料添加劑氯化鈉產(chǎn)品能達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就可以了，而《食用鹽》標(biāo)準(zhǔn)對(duì)氯化鈉含量的要求一般較高。

除了執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不同，飼料添加劑氯化鈉與食用鹽和畜牧用鹽在專營要求、生產(chǎn)許可證的頒發(fā)等方面均存在差異，具體見表1。

表1 飼料添加劑氯化鈉與食用鹽和畜牧用鹽的區(qū)別

雖然農(nóng)業(yè)部畜牧獸醫(yī)局在2001年對(duì)中國鹽業(yè)總公司《要求貴部解釋105號(hào)公告的請(qǐng)示》的復(fù)函（2001農(nóng)牧便函字第27號(hào)）中指出，用于飼料加工的氯化鈉屬于畜牧用鹽，應(yīng)遵守《食鹽專營辦法》。但記者咨詢律師后被告知，任何基于被廢止的規(guī)定建立的法律法規(guī)都是無效的，2003年12月9日，農(nóng)業(yè)部已發(fā)布公告宣布1999年7月26日農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《允許使用的飼料添加劑品種目錄》（農(nóng)業(yè)部公告第105號(hào)）即日起廢止，可見，該復(fù)函是無效的。

但也有人指出，《氯化鈉》標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)的多項(xiàng)指標(biāo)均采用《食用鹽》標(biāo)準(zhǔn)中所采用的檢測(cè)方法進(jìn)行檢測(cè)，從飼料添加劑氯化鈉產(chǎn)品的各項(xiàng)理化指標(biāo)可以看出，該產(chǎn)品均未改變食用鹽的屬性，也未對(duì)食用鹽進(jìn)行再加工，因此，可將飼料添加劑氯化鈉認(rèn)定為食用鹽。

3 典型案例

案例1：國務(wù)院法制辦裁定牛羊用微量元素預(yù)混合飼料不屬于畜牧用鹽

2003年，內(nèi)蒙古赤峰市鹽務(wù)局依據(jù)《食鹽專營辦法》第十四條“食鹽零售單位和受委托代銷食鹽的個(gè)體工商戶、代購代銷店以及食品加工用鹽的單位，應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)厝〉檬雏}批發(fā)許可證的企業(yè)購進(jìn)食鹽”和第二十八條“漁業(yè)、畜牧用鹽適用本辦法”的規(guī)定，認(rèn)為赤峰市畜牧獸醫(yī)藥械供應(yīng)站所經(jīng)銷的牛羊用微量元素預(yù)混合飼料就是畜牧用鹽，應(yīng)由鹽務(wù)部門管理，而赤峰市畜牧獸醫(yī)藥械供應(yīng)站依據(jù)《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第二條“本條例所稱飼料，是指經(jīng)工業(yè)化加工、制作的供動(dòng)物食用的飼料，包括單一飼料、添加劑預(yù)混合飼料、濃縮飼料、配合飼料和精料補(bǔ)充料”的規(guī)定，認(rèn)為他們所經(jīng)銷的牛羊用微量元素預(yù)混合飼料是飼料添加劑廠生產(chǎn)加工的含多種微量元素的混合飼料，是添加了氯化鈉的終極產(chǎn)品，應(yīng)由飼料行政主管部門管理。

赤峰市畜牧獸醫(yī)藥械供應(yīng)站不服赤峰市鹽務(wù)局以其私自銷售畜牧用鹽為由作出的行政處罰，申請(qǐng)赤峰市政府進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督。赤峰市法制辦在審查中遇到牛羊用微量元素預(yù)混合飼料（即舔塊）是否屬于《食鹽專營辦法》中規(guī)定的畜牧用鹽的問題，并將此問題提交國務(wù)院法制辦。國務(wù)院法制辦研究認(rèn)為，牛羊用微量元素預(yù)混合飼料是以鹽和多種微量元素為原料制成的添加劑預(yù)混合飼料，是一種含鹽制品，應(yīng)不視為屬于《食鹽專營辦法》中規(guī)定的畜牧用鹽，并將復(fù)函以“國法秘函〔2003〕128號(hào)”文件的形式公布。

案例2：地方政府裁定飼料添加劑氯化鈉不屬于鹽務(wù)局的職權(quán)范圍

2012年11月7日，福州天大飼料有限公司因生產(chǎn)需要，向具有農(nóng)業(yè)部和省級(jí)飼料工業(yè)辦公室頒發(fā)的生產(chǎn)許可證和批準(zhǔn)文號(hào)的海鹽調(diào)味品（福州）有限公司購進(jìn)飼料添加劑氯化鈉。福建省福州市鹽務(wù)局卻認(rèn)為飼料添加劑氯化鈉屬于其食用鹽專營管理的范疇，而且認(rèn)定該批飼料添加劑的原料鹽（氯化鈉）不是購自當(dāng)?shù)佧}務(wù)公司，是直接購自鹽礦，并對(duì)福州天大飼料有限公司倉庫內(nèi)的7噸飼料添加劑氯化鈉作出就地抽樣取證先行登記保存的決定。同年11月12日，福州鹽務(wù)局對(duì)此進(jìn)行立案調(diào)查。同年12月20日，該局又對(duì)此批飼料添加劑作出異地保存決定。福州天大飼料有限公司不服福州鹽務(wù)局的行政行為，向福州市政府提起行政復(fù)議申請(qǐng)。

福州市政府經(jīng)調(diào)查后認(rèn)為，飼料添加劑不屬于鹽務(wù)局的職權(quán)范圍，相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)受法律保護(hù)，福州市鹽務(wù)局的行政行為不符合法律規(guī)定，程序違法，因此決定撤銷福州市鹽務(wù)局對(duì)福州天大飼料有限公司的行政決定。

案例3：地方政府及地方各級(jí)法院維持鹽務(wù)管理局行政處罰決定

2013年5月25日，廣西貴港鹽務(wù)管理局對(duì)貴港市萬千飼料股份公司涉嫌違法購進(jìn)、使用非碘飼料生產(chǎn)用鹽進(jìn)行立案調(diào)查?，F(xiàn)場(chǎng)查獲產(chǎn)品名稱為“不一樣”的飼料添加劑氯化鈉6.212噸，經(jīng)檢測(cè)，該批產(chǎn)品的主體成分氯化鈉含量為99.21%，屬鹽產(chǎn)品，碘含量為0，不符合《食用鹽》標(biāo)準(zhǔn)要求。貴港鹽務(wù)管理局認(rèn)為，該公司私購并在飼料生產(chǎn)中使用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的食用鹽，違反2002年實(shí)施的《廣西壯族自治區(qū)鹽業(yè)管理辦法》第18條、第25條第2款、第44條的規(guī)定。6月18日，貴港鹽務(wù)局依法處罰飼料公司1萬元。萬千飼料股份公司不服，認(rèn)為其購進(jìn)、使用的“不一樣”飼料添加劑氯化鈉屬于農(nóng)業(yè)部公布的《飼料添加劑品種目錄（2008）》中的氯化鈉，應(yīng)理解為國家所允許在飼料中添加的有效成分，不是食用鹽，先后向貴港市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，向貴港市港北區(qū)人民法院和貴港市中級(jí)人民法院提起行政訴訟。2013年8月30日的行政復(fù)議決定書、2013年12月11日的一審和2014年5月16日的二審行政判決書均維持了貴港鹽務(wù)管理局行政處罰決定。

案例4：飼料企業(yè)合法地位得到農(nóng)業(yè)部確認(rèn)

農(nóng)業(yè)部辦公廳于2014年4月23日對(duì)康地飼料（中國）有限公司《關(guān)于被“異地封存”的飼料級(jí)氯化鈉的申請(qǐng)》進(jìn)行復(fù)函，根據(jù)該公司提供的材料，農(nóng)業(yè)部經(jīng)查核確認(rèn)，海鹽調(diào)味品（福州）有限公司常州分公司是經(jīng)農(nóng)業(yè)部審核批準(zhǔn)、取得飼料添加劑氯化鈉生產(chǎn)許可證的合法企業(yè)[生產(chǎn)許可證編號(hào)：飼添（2013）T00020]，其銷售的飼料級(jí)氯化鈉產(chǎn)品屬于飼料添加劑，并依法取得產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)[產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)：蘇飼添字（2013）230701]，可以用于飼料生產(chǎn)?？档仫暳希ㄖ袊┯邢薰静少徥褂迷摦a(chǎn)品符合《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》及相關(guān)規(guī)定。

案例5：飼料添加劑企業(yè)在維權(quán)路上

2014年6月5日，江蘇宿遷市鼎盛鹽業(yè)有限公司銷往宿遷益客飼料有限公司的4噸飼料添加劑氯化鈉被宿遷市鹽務(wù)管理局查封，理由是：“從未取得食鹽批發(fā)許可證的企業(yè)購進(jìn)食鹽?！?/p>

2014年6月27日、7月1日以相同理由，宿遷市鹽務(wù)管理局先后查封了宿遷鼎盛鹽業(yè)36.5噸腸衣鹽，以及淮安白玫飼料有限公司銷往宿遷大北農(nóng)飼料的36.25噸飼料添加劑氯化鈉。

2014年7月8日，鄭州市鹽業(yè)管理局鹽政執(zhí)法人員突擊檢查了牧鶴集團(tuán)生產(chǎn)車間，發(fā)現(xiàn)50余噸違規(guī)鹽產(chǎn)品，河南省鹽產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心對(duì)現(xiàn)場(chǎng)取樣進(jìn)行檢測(cè)，結(jié)論是工業(yè)鹽。按照《食鹽專營辦法》、《食鹽加碘消除碘缺乏病危害管理?xiàng)l例》、《河南省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，鄭州市鹽業(yè)管理局對(duì)牧鶴集團(tuán)兩個(gè)倉庫中存放的154噸和83噸工業(yè)鹽分別執(zhí)行了扣押和就地封存處理。

4 高手支招

由于我國的相關(guān)法律還不完善，地方鹽業(yè)行政主管部門對(duì)飼料級(jí)氯化鈉的監(jiān)管雖然不合理，但似合法，各地還會(huì)出現(xiàn)類似的糾紛，飼料企業(yè)面對(duì)此種情況，該如何處理，各地網(wǎng)友、相關(guān)專家、律師紛紛支招。

招數(shù)一：將礦物元素添加劑改為預(yù)混料添加劑

農(nóng)業(yè)部可對(duì)《GB/T 23880—2009飼料添加劑氯化鈉》進(jìn)行修訂，允許飼料添加劑氯化鈉中再加一定的載體，使氯化鈉的含量降低到60%或50%以下，將飼料添加劑氯化鈉生產(chǎn)許可證改成預(yù)混料生產(chǎn)許可證和相應(yīng)批準(zhǔn)文號(hào)。

招數(shù)二：通過新聞媒體尤其是中央級(jí)媒體制造輿論，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用

我國大部分地區(qū)的鹽政管理和經(jīng)營隊(duì)伍是一套機(jī)構(gòu)兩塊牌子，各地鹽務(wù)局是鹽業(yè)管理政策的制定者、鹽政執(zhí)法者、生產(chǎn)企業(yè)的上級(jí)主管，同時(shí)又是鹽產(chǎn)品的經(jīng)營者。相比具有執(zhí)法權(quán)的鹽務(wù)局，飼料企業(yè)是弱勢(shì)群體，可以借助媒體的介入，對(duì)鹽務(wù)局的越權(quán)管理起到輿論監(jiān)督的作用。輿論監(jiān)督影響大，范圍廣，震動(dòng)大，諸多久拖不決或處理不公的案件，一旦輿論參與，新聞媒體曝光，能迅速引起相關(guān)部門重視，從而得到較快處理。如2003年的大學(xué)生孫志剛在收容站被毆打致死事件，由于媒體的介入，不但殺人者受到嚴(yán)懲，而且直接導(dǎo)致我國收容制度的廢除。

招數(shù)三：提交國務(wù)院法制辦協(xié)調(diào)或由最高人民法院裁決

截至目前，由于一直沒有最高法律機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)法律規(guī)定作出解答，各地政府或法院對(duì)相關(guān)企業(yè)就飼料添加劑氯化鈉的監(jiān)管問題提起的法律訴訟作出了不一致的判決。若能獲得最高法律機(jī)關(guān)的支持，相關(guān)經(jīng)營企業(yè)向鹽業(yè)管理部門維權(quán)將會(huì)更加理直氣壯。

招數(shù)四：提請(qǐng)兩會(huì)代表關(guān)注

反映民眾訴求是兩會(huì)代表的職責(zé)之一，每年兩會(huì)代表也希望將民意反映上去，也在尋找素材，企業(yè)可將有關(guān)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭遭到了鹽務(wù)局打擊的相關(guān)情況向全國人大代表和全國政協(xié)委員反映。兩會(huì)代表一旦采納，將其形成建議、議案和提案提交兩會(huì)，相關(guān)方面必須研究處理并答復(fù)。

5 結(jié)語

國務(wù)院頒布的兩部行政法規(guī)《食鹽專營管理辦法》與《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》具有同等法律效力，由于追求壟斷利益，鹽行業(yè)希望自己的經(jīng)營范圍無限擴(kuò)大且別人不得進(jìn)入；由于政企不分，鹽業(yè)行政主管部門才有可能利用行政手段對(duì)其他市場(chǎng)主體進(jìn)行打壓；由于法治不嚴(yán)，政府和立法機(jī)構(gòu)沒有進(jìn)行相關(guān)立法，并且沒有做嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃痉ń忉?，進(jìn)而導(dǎo)致飼料添加劑氯化鈉的監(jiān)管權(quán)的歸屬問題產(chǎn)生爭議。雖然有眾多解決爭議的途徑，但每一條都耗時(shí)久遠(yuǎn)，一些合法生產(chǎn)、經(jīng)營和使用飼料添加劑氯化鈉的企業(yè)被當(dāng)?shù)佧}業(yè)行政主管部門查扣為“非法”，其產(chǎn)品被沒收并罰款的案例還將繼續(xù)上演。在2014年全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議上，鹽業(yè)改革已納入2014年九大改革任務(wù)，希望一直以來被視為“難啃骨頭”的鹽業(yè)改革在2014年有所突破，飼料添加劑企業(yè)的合法經(jīng)營權(quán)能夠給予保護(hù)。