徐湘林

十八屆三中全會將“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”列為“全面深化改革總目標”之中，這既體現(xiàn)了執(zhí)政黨創(chuàng)新理論思維的科學精神和開放態(tài)度，又標志著中國政治學理論研究者對于中國政治實踐的學識積累和獨特貢獻。

中國正處在現(xiàn)代化社會轉型的重要時期，各種理論流派都試圖從不同的視角來解釋這一重大的歷史時刻的社會實踐，而國家治理概念的提出和理論探討具有深刻的理論意義和現(xiàn)實意義。在國家治理概念提出之前，治理的概念和理論已經(jīng)在社會科學領域和政策實證研究領域被廣泛運用。從學術理論的淵源來看，治理理論是從社會中心論出發(fā)，從社會的訴求來規(guī)制國家和政府的職責和作為。國家治理概念則強調(diào)了轉型社會國家發(fā)揮主導作用的重要性，同時也考慮到了治理理念所強調(diào)的社會訴求，應該是一個更為均衡和客觀的理論視角。如果從國家治理的視角來解釋和分析轉型社會的現(xiàn)代化發(fā)展，我們很有必要去探討一些相關的理論和現(xiàn)實問題。

第一，國家治理的價值目標。這一目標與現(xiàn)代國家的責任和職能是相一致的?，F(xiàn)代國家首先要維護國家的基本秩序和穩(wěn)定，包括維護國家歷史文明傳承和演進的道德價值，為社會提供法律框架，保證法律和秩序的實施，保護國家領土免受外來入侵。其次是發(fā)展國民經(jīng)濟和提供公共服務，包括調(diào)控宏觀經(jīng)濟和直接規(guī)范和管理經(jīng)濟活動，抽取社會資源實施再分配，以不同于市場原則的方式提供公共產(chǎn)品和服務，不斷提高全民的社會福祉。

第二，國家治理是一個結構性的動態(tài)均衡調(diào)試過程。尤其是面對社會經(jīng)濟結構性變化和對傳統(tǒng)國家治理能力的重大挑戰(zhàn)，必須首先保障國家治理結構的相對穩(wěn)定和防止制度性崩潰。同時對國家治理體系中不能適應社會經(jīng)濟變化的部分進行改革和調(diào)試。也就是說，在保障國家治理結構基本穩(wěn)定和改革國家治理體系不相適應的部分之間保持一種有機的均衡。從這個角度，我們可以將國家治理結構分為六個相互依存的部分，即核心價值體系、權威決策體系、行政執(zhí)行系統(tǒng)、經(jīng)濟發(fā)展體系、社會保證體系和政治互動機制。其中任何一個部分的重大混亂和失調(diào)都可能導致國家治理結構的崩潰。

第三，國家治理能力是國家治理結構六個方面所體現(xiàn)出的能力。中國在面對持續(xù)性的轉型危機的挑戰(zhàn)下，國家治理能力的完善與提升只有通過不斷的體制性改革才能實現(xiàn)。因此，必須在以下六個方面不斷推進改革并取得實質(zhì)性進展。例如：（1）在繼承和改造中重建大眾認同的、開放的核心價值體系，如意識形態(tài)體系的改造和圍繞社會核心價值觀再造的文化建設。（2）通過政治體制改革和民主法治建設維護和完善權威的決策系統(tǒng)，如擴大黨內(nèi)民主和人民代表大會的代議制功能，完善基層民主和自治體制。（3）通過行政體制改革、服務型政府建設和問責制的建立，重建公眾的信任。通過行政體制改革和公務員管理體制的進一步改革和完善建立有效的政府行政執(zhí)行體制。（4）加強社會協(xié)商機制，培育和促進各類民間團體的發(fā)展和自律，逐步建立有序的政治參與和良性的政治互動。（5）完善國家宏觀調(diào)控政策的決策體制，調(diào)整政府干預和市場運行之間的關系，維持和促進經(jīng)濟可持續(xù)增長。（6）完善社會再分配體制和社會福利制度，建立起與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應的社會保障體系。

綜上所述，“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是一個縱觀全局的更高層面的國家發(fā)展目標和價值追求。同時也是我們深入研究探討轉型中國各項體制性改革和政策分析的出發(fā)點。

（作者為北京大學政府管理學院教授，中國政府治理研究中心主任）

責編/嚴俊 美編/李祥峰endprint