調(diào)查說明

調(diào)查時間：2014年3月23日-3月25日

調(diào)查對象：220位各領域?qū)＜覍W者

調(diào)查形式：電話采訪、問卷調(diào)查、面訪

數(shù)據(jù)處理：數(shù)據(jù)保留小數(shù)點后一位

能否把“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”看成是繼工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防、科技這“四個現(xiàn)代化”之后的“第五個現(xiàn)代化”？ 國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的標準應是什么？實現(xiàn)“第五個現(xiàn)代化”，當下的優(yōu)勢何在、短板在哪里？一套中國特色的國家治理體系和治理能力應具備哪些關鍵詞？為了厘清以上問題，人民論壇問卷調(diào)查中心隨機采訪調(diào)查220位各領域?qū)＜覍W者，調(diào)查結(jié)果發(fā)人深省。

認同度：77.5%的受訪專家認同“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為“第五個現(xiàn)代化” ，理論界認同度高

77.5%的受訪專家認同“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是繼“四化”（農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防、科學技術）之后的第五個現(xiàn)代化。專家們認為，沒有國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就無法真正實現(xiàn)前四個現(xiàn)代化。國家治理現(xiàn)代的提出完善了現(xiàn)代化體系，也完善了我國現(xiàn)代化理論體系，是黨在新時期的重大理論創(chuàng)新。

調(diào)查采訪過程中，理論界的專家們特別指出，第五個現(xiàn)代化的提法兼具“硬實力”和“軟實力”的內(nèi)涵，既符合中國當前發(fā)展的實際需求，同時引導和加速其他四個現(xiàn)代化的發(fā)展，其重要性已經(jīng)超出了前面四個現(xiàn)代化。

仍有22.5%的專家并不完全認同此概括。其主要理由歸納為兩點：一方面，他們強調(diào)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是制度層面的現(xiàn)代化，與“四化”的務實性和具體性存在不同；另一方面，他們認為過去“四個現(xiàn)代化”的提法是一個具有鮮明歷史印記的概念，而國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的理論標志著一個新的更高的層次，能否并列還需要進一步研究。

標準：“憲法和法律成為公共治理的最高權威”、“ 公權力運行的制度化和規(guī)范化”、“ 民主化的制度安排”分列前三

在“您認為國家治理體系與國家治理能力現(xiàn)代化的首要標準是什么”的調(diào)查中， 67.3%的專家認為首要標準是“憲法和法律成為公共治理的最高權威”，65.2%的專家認為是“公權力運行的制度化和規(guī)范化”，56.5%的專家認為是“民主化的制度安排”。另外，不少專家也提到了“政府提供優(yōu)質(zhì)的公共服務”、“有效地維護社會穩(wěn)定和社會秩序”等政府職能。

國家治理現(xiàn)代化首要標準的選擇與排序，反映了受訪專家對第五個現(xiàn)代化的期待。憲法和法律的權威性、公權力制約、民主化等成為理論界對國家治理現(xiàn)代化這個新提法的最典型詮釋。專家指出，通過憲法和法律的權威性和民主化的制度安排，設定民主法治的標準，反映以公平正義為核心的目標訴求；通過某種程度的制度化，讓公權力可以被適當?shù)乇O(jiān)督及制約，從而形成更多高素質(zhì)的干部隊伍。

第五個現(xiàn)代化標準的認識，將有助于把國家治理引導到具有現(xiàn)代民主取向的治理發(fā)展軌道上，民意的吸收和法治化的政府決策也將為國家治理提供更多的合法性的資源。

關鍵詞：“權責一致的政府”、“加強和改善中國共產(chǎn)黨的領導”、“發(fā)揮更大作用的人民代表大會制度”得票率最高，“第五個現(xiàn)代化”關鍵看能力

正如習近平強調(diào)，一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的。在“您覺得對于一套中國特色的、現(xiàn)代化的治理體系和治理能力，最主要的關鍵詞有哪些”的調(diào)查中，“權責一致的政府”、“加強和改善中國共產(chǎn)黨的領導”、“發(fā)揮更大作用的人民代表大會制度”、“增強社會自治能力”的認同比例分別達到63.0%、56.5%、52.2%、47.8%，成為受訪專家最熱衷的關鍵詞。這幾個關鍵詞集中體現(xiàn)了一個國家的制度特色和制度執(zhí)行能力，包括黨的執(zhí)政能力、政府的履職能力、人民群眾參與管理國家和自身事務的能力。

政黨是現(xiàn)代國家治理的重要主體。受訪專家指出，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對黨自身也是一個嚴峻的考驗，將促使黨進一步提高執(zhí)政能力，進一步實現(xiàn)自身的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

受訪專家對關鍵詞的選擇，也反映了制度自信。30多年來所取得的舉世矚目的成就已經(jīng)展示了中國制度的獨特優(yōu)勢。專家們指出，現(xiàn)在大力推進中國特色的治理現(xiàn)代化，更應堅持正確的改革方向，堅持馬克思主義的政治立場，堅持“三個自信”不動搖。

短板：逾七成專家認為實現(xiàn)“第五個現(xiàn)代”，“既得利益集團阻礙”當前最需警惕

推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化既是對我國現(xiàn)代化建設成功經(jīng)驗的理論總結(jié)，也是對現(xiàn)代化進程新的發(fā)展階段所面臨的各種嚴峻挑戰(zhàn)的主動回應。對此，我們不能不預估一些新問題和新情況。在“您認為實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，現(xiàn)階段最令人憂心的短板是什么”調(diào)查中，有76.1%的受訪專家認為國家治理現(xiàn)代化最需警惕“既得利益集團阻礙”。受訪專家指出，當前利益固化的局面已經(jīng)形成，改革再出發(fā)必須要打破利益固化的藩籬，這較之20世紀80年代的改革更為艱難。其次是“ 官員執(zhí)政水平低下”，認同比例為60.9%。專家們認為，部分官員的平庸、不作為甚至于個別官員的貪腐，使這個群體對于推進治理體系與治理能力現(xiàn)代化缺乏必要的動力與激情。

另外，有37.0%、28.3% 專家分別認為“治理概念認識模糊”、“大眾自治觀念落后”也可能成為阻礙國家治理現(xiàn)代化實現(xiàn)的認識障礙。除上述之外，“沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒”，“改革過程中難以避免的不確定性和風險”，“國內(nèi)外重大突發(fā)事件對改革進程的影響”也被專家頻頻論及。

預期：近七成專家認為國家治理現(xiàn)代化30年內(nèi)可實現(xiàn)

在“實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，您覺得需要花多長的時間”的調(diào)查中，67.4%的受訪專家認為國家治理現(xiàn)代化30年內(nèi)可實現(xiàn)，其中13.0%的受訪專家認為“5-10年”；30.5%的受訪專家認為國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)需要花費“10-20年”的時間；23.9%的受訪專家認可“20-30年”。有32.6%的受訪專家認為這一過程將遠遠超過30年，需要“更長的時間”。

專家們指出，如果能夠堅持全面深化改革不動搖，加上“四化”經(jīng)歷三十余年已累積相當基礎，“10-20年”可初步見效。但也有一部分專家強調(diào)，國家治理現(xiàn)代化取決于改革各方面因素和實踐的路徑，比如中央決心、政府執(zhí)行力、制度建設等因素。任何一方因素進展不順利，也很可能會使其遙遙無期。

（執(zhí)筆：人民論壇記者 嚴?。?/p>

責編/張瀟爽 美編/李祥峰endprint