許志峰　王珂

2014年的全國兩會及省級地方兩會已全部閉幕。盤點(diǎn)31?。▍^(qū)、市）政府工作報(bào)告，22省份下調(diào)了GDP增長目標(biāo)，山西、內(nèi)蒙古等7省份GDP增長目標(biāo)與去年持平。今年，京滬兩地GDP增長目標(biāo)比上年調(diào)低0.2個(gè)百分點(diǎn)，降至7.5%；天津以調(diào)低1.5個(gè)百分點(diǎn)成為下調(diào)幅度最大的省市。主動降速的同時(shí)，各地更加注重提升發(fā)展的含金量，強(qiáng)調(diào)保護(hù)資源環(huán)境，著力提質(zhì)增效。

看GDP增速

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了該考慮“綜合油耗”的時(shí)候

速度，是人們最為關(guān)心的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之一?，F(xiàn)階段，多高的GDP增速才算合理增長？

“駕駛員都清楚，汽車有個(gè)經(jīng)濟(jì)時(shí)速，也就是最省油的行駛速度，大致在90公里/小時(shí)左右。發(fā)展經(jīng)濟(jì)就像開車，也要找到一個(gè)最佳速度?！?國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長聶高民說。

經(jīng)濟(jì)增速要和發(fā)展階段相匹配。過去30多年，我國在大部分時(shí)間里保持高速增長，有其歷史合理性。眾所周知，作為一個(gè)后發(fā)國家，中國要想后來居上，需要奮起直追的加速過程。正因如此，改革開放初期，政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長、積極創(chuàng)造各種條件促進(jìn)GDP快速增長的發(fā)展方式應(yīng)運(yùn)而生。“先把總量提上來，質(zhì)量和效率就相對不那么重視?！?/p>

“打個(gè)比方，前些年中國經(jīng)濟(jì)這輛大車是在爬坡，大家最關(guān)注的是爬不爬得上來，至于油耗倒在其次。”聶高民說。

然而，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，就要告別對高速增長的“迷戀”。目前，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了必須在發(fā)展中加快提質(zhì)增效、換擋升級的重要時(shí)期，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了該考慮‘綜合油耗的時(shí)候了”。

要把“油耗”降下來，速度就不能太快。適當(dāng)降低對增速的預(yù)期，是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的客觀要求，也符合我國要素供給和資源環(huán)境現(xiàn)狀，符合國際上追趕型經(jīng)濟(jì)體高速成長后潛在增長率下降的一般規(guī)律。

經(jīng)濟(jì)要持續(xù)健康發(fā)展，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是邁不過去的坎。要轉(zhuǎn)要調(diào)，就要把速度控制在合理范圍內(nèi)，否則資源、資金、市場繃得很緊，就會轉(zhuǎn)不過來、調(diào)不過來。

聶高民說，如果把經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)定得太高，政府為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，很可能選擇最直接可控的方式，也就是擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資、擴(kuò)張國有經(jīng)濟(jì)部門的產(chǎn)能。這樣，會回到原來粗放增長的老路子上。

速度太快，還可能留下不少后遺癥。近期，我國多地頻遭霧霾天氣，空氣質(zhì)量惡化，從一個(gè)側(cè)面折射出生態(tài)環(huán)境遭到破壞，發(fā)展成果和發(fā)展成本不成比例。

降一點(diǎn)，海闊天空。不片面追求高增長，就能騰出更多的人力、物力、財(cái)力和空間等資源，把更多生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)向大氣污染治理、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色空間營造、民生福祉提高等方面，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)留下更多空間。

當(dāng)然，速度過慢也不行。歷史和國際經(jīng)驗(yàn)表明，無論是擴(kuò)大就業(yè)還是提高收入，都需要一定的經(jīng)濟(jì)增速作為支撐。沒有經(jīng)濟(jì)增長的物質(zhì)基礎(chǔ)，提高質(zhì)量和效益也無從談起。

“GDP歸根結(jié)底只是一個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。”中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉元春說，指標(biāo)好看，經(jīng)濟(jì)工作未必就做得好；但經(jīng)濟(jì)工作做好了，自然會反映在指標(biāo)里。所以，“應(yīng)該為發(fā)展而發(fā)展，而不應(yīng)該為指標(biāo)而發(fā)展”。

看GDP內(nèi)涵

應(yīng)多些綠色元素、含金量、幸福指數(shù)

GDP不是萬能的，沒有GDP也是不行的，那么，我們究竟需要什么樣的GDP？

由英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·?？怂棺钕忍岢龅摹熬G色GDP”，是衡量各國扣除自然資產(chǎn)損失后新創(chuàng)造的真實(shí)國民財(cái)富的總量核算指標(biāo)，即從現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)的GDP中，扣除由于環(huán)境污染、自然資源退化、教育低下、人口數(shù)量失控、管理不善等因素引起的經(jīng)濟(jì)損失成本，從而得出真實(shí)的國民財(cái)富總量。

目前，我國已有一些地方探索在政績考核中加入“綠色”元素。比如，從今年起，陜西在設(shè)定年度目標(biāo)考核任務(wù)時(shí)，將GDP增長率指標(biāo)分值由原來的8分下調(diào)為6分，而生態(tài)環(huán)保指標(biāo)分值由原來的12分增加到25分。

相比傳統(tǒng)GDP，綠色GDP能更好地體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與自然環(huán)境和諧統(tǒng)一的程度。劉元春表示，綠色GDP指標(biāo)更加多元，有利于增強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)意識，減少高投入、高排放、高污染項(xiàng)目上馬，以及由此帶來的生態(tài)、污染和資源成本。

為了更好地體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，還有專家提出“金色GDP”的概念。上海交通大學(xué)戰(zhàn)略管理研究所所長孟憲忠認(rèn)為，我國長期以粗放、浪費(fèi)的方式產(chǎn)出GDP，產(chǎn)出比率與投入極不相稱。我們貢獻(xiàn)GDP的“主力軍”主要是石油、化工、鋼鐵、機(jī)械、汽車、造船等傳統(tǒng)工業(yè)，服裝、鞋帽、家用電器、生活物品等日用消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)，以及代工生產(chǎn)。

孟憲忠說，我國目前的GDP含金量還不夠。在打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的過程中，需要更有含金量的GDP?！拔业睦斫馐歉懈偁幜?、高附加值、更可持續(xù)的GDP?！?/p>

保障和改善民生是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，基于此，有些專家認(rèn)為，GDP也應(yīng)考慮“幸福指數(shù)”。如果GDP快速增長，老百姓卻沒有享受到改革發(fā)展的實(shí)際成果，人們的生活品質(zhì)上不去，GDP對老百姓而言，只是毫無意義的數(shù)字而已。

“政績考核時(shí)應(yīng)多結(jié)合當(dāng)?shù)乩习傩盏那猩眢w會。”劉元春說，孩子上學(xué)不再難，百姓看病不再貴，人們住有所居、安居樂業(yè)，這些都會讓GDP多一些“幸?！钡奈兜?，自然也更有價(jià)值。

綠色GDP也好，金色GDP也罷，說到底，我們要的是實(shí)實(shí)在在、沒有水分的速度，是民生改善、就業(yè)比較充分的速度，是勞動生產(chǎn)率同步提高、經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整有成效的速度，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度。一句話，今日中國，需要真實(shí)、效益好、人民得實(shí)惠、資源環(huán)境代價(jià)小的GDP。

看GDP考核

不能僅僅把GDP作為政績評價(jià)的主要指標(biāo)，應(yīng)探索擴(kuò)大群眾在考核中的參與面

“GDP崇拜”現(xiàn)象由來已久、揮之不去。究其原因，跟長期以來我國的政府考核模式有關(guān)。1992年，我國開始將GDP作為政績評價(jià)的核心內(nèi)容。各地圍繞GDP，設(shè)置了一系列經(jīng)濟(jì)、社會考核指標(biāo)體系，GDP在考核中“分量很重”。endprint

“通過對以GDP為核心經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的強(qiáng)力考核引導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就?！蔽靼彩心繕?biāo)責(zé)任考核辦公室副主任李海龍說。然而，時(shí)間一長，這種考核方式在一些地方往往異化為以GDP為主甚至“以GDP論英雄”。

一些地方為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，往往對GDP增速制定了較高目標(biāo)，有些地方甚至“跳起來摘桃子”。同時(shí)，在GDP任務(wù)分解中，被考核單位的任務(wù)主要由上級部門研究確定，常常導(dǎo)致部分指標(biāo)偏離被考核單位的實(shí)際。

更重要的是，由于GDP分值權(quán)重過高，因此在不少地方，GDP指標(biāo)成為政績考核的“王牌”，與領(lǐng)導(dǎo)干部的升遷直接掛鉤。受此影響，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)展觀出現(xiàn)偏差，“發(fā)展是硬道理”被曲解為“GDP增長才是硬道理”，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”變成“以GDP增長為中心”。

“告別以GDP論英雄，首先要打破唯GDP考核?！崩詈｝堈J(rèn)為，打破唯GDP考核不是放棄對GDP的考核，也不是不要GDP的增長，而是要探索和完善更加合理、公平和科學(xué)的考核新機(jī)制。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要全面認(rèn)識持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長的關(guān)系，不能把發(fā)展簡單化為增加生產(chǎn)總值。中央組織部也發(fā)出通知，規(guī)定今后對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率作為政績評價(jià)的主要指標(biāo)，不能搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率排名。

李海龍認(rèn)為，在考核評價(jià)中，應(yīng)增加民生改善、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面的權(quán)重，同時(shí)弱化對GDP增速、增量的加分項(xiàng)，避免GDP指標(biāo)在考核體系中占有壓倒性地位。

在考核中，還應(yīng)注重強(qiáng)化對“潛績”的考核，不讓“老實(shí)人”吃虧。李海龍說，應(yīng)當(dāng)對一個(gè)地方的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展定位、中長期規(guī)劃進(jìn)行明確界定，不得隨意變更。同時(shí)，對“長期任務(wù)”按照完成年限設(shè)定年度目標(biāo)，既考核當(dāng)年任務(wù)完成情況，又看能否堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干。

政績考核既要有激勵(lì)，也要有約束。中組部的通知強(qiáng)調(diào)，對拍腦袋決策、拍胸脯蠻干，給國家利益造成重大損失的，損害群眾利益造成惡劣影響的，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)的，造成生態(tài)嚴(yán)重破壞的，盲目舉債留下一攤子爛賬的，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，已經(jīng)離任的也要追究責(zé)任。

“還要探索擴(kuò)大群眾在考核中的參與面，多參考老百姓的評價(jià)?！?李海龍說。比如，可以通過發(fā)放調(diào)查問卷、集中評議等多種方式，廣泛收集公眾反映的問題和意見建議，將結(jié)果納入考核中。同時(shí)，可邀請兩會代表委員和群眾代表參與每年指標(biāo)制定的全過程，推動考核工作更加科學(xué)民主。

全面認(rèn)識GDP，正確樹立政績觀，我們才能從以GDP論英雄轉(zhuǎn)變?yōu)橐园l(fā)展質(zhì)量、發(fā)展方式、發(fā)展后勁論英雄，助推中國經(jīng)濟(jì)列車運(yùn)行得更好、更可持續(xù)。endprint