聶軍

摘 要：維穩(wěn)是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是國(guó)家治理能力的重要體現(xiàn)。當(dāng)下中國(guó)的維穩(wěn)面臨著諸多困境和挑戰(zhàn)，其主要表現(xiàn)之一就是維穩(wěn)成本高昂而效率低下。要解決中國(guó)式維穩(wěn)的問(wèn)題，首當(dāng)其沖的是創(chuàng)新維穩(wěn)理念。鄧小平“穩(wěn)定壓倒一切”中的“穩(wěn)定”指的是關(guān)系到黨和國(guó)家政治生活準(zhǔn)則和基本政治制度的政治穩(wěn)定。在當(dāng)前維穩(wěn)理念的指導(dǎo)下，中國(guó)式維穩(wěn)出現(xiàn)了維穩(wěn)內(nèi)容泛化、維穩(wěn)手段泛化、維穩(wěn)機(jī)構(gòu)空心化和維穩(wěn)的自利性?xún)A向等問(wèn)題。維穩(wěn)理念的創(chuàng)新勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞：維穩(wěn)；理念；創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：D630.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2014）02-0105-05

一、問(wèn)題的提出

2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：“全面深化體制改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”[1]3。維穩(wěn)是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是國(guó)家治理能力的重要體現(xiàn)，也是各級(jí)政府尤其是基層政府的一件至關(guān)重要的大事，維穩(wěn)工作直接關(guān)系到各級(jí)政府官員的政績(jī)和升遷。為此，各級(jí)政府為維穩(wěn)工作投入了大量的人力、物力和財(cái)力，但是，維穩(wěn)的效果并不令人滿(mǎn)意，維穩(wěn)過(guò)程中還存在著不少值得深思和探討的問(wèn)題。俞可平認(rèn)為，基層政府目前實(shí)行的是用抑制手段維持現(xiàn)存秩序，是一種“靜態(tài)穩(wěn)定”[2]；于建嶸認(rèn)為，基層政府實(shí)行的是一種壓力型維穩(wěn)，維持的穩(wěn)定是一種剛性的穩(wěn)定[3]；清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系社會(huì)發(fā)展課題組認(rèn)為，基層政府維穩(wěn)思路和模式存在著偏差，導(dǎo)致基層政府陷入“越維穩(wěn)越不穩(wěn)”的惡性循環(huán)[4]；金太軍等人認(rèn)為，基層政府維穩(wěn)模式為乏力型維穩(wěn)、壓制性維穩(wěn)和管控型維穩(wěn)，存在著“維穩(wěn)成本遞增收益遞減”的怪圈[5]；陳發(fā)桂認(rèn)為，基層政府維穩(wěn)機(jī)制存在著較多的制度性缺陷，其運(yùn)行的模式朝著非制度化和非理性化的方向發(fā)展[6]。因而在維穩(wěn)的手段上，基層政府維穩(wěn)的特點(diǎn)主要是：運(yùn)動(dòng)式治理、組織化調(diào)控、粗暴壓制和經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償；在維穩(wěn)工作方式上，其特點(diǎn)主要有：維穩(wěn)工作內(nèi)涵泛化、維穩(wěn)理念、功能和方法異化、維穩(wěn)內(nèi)卷化；在維穩(wěn)運(yùn)行機(jī)制上，其特點(diǎn)主要有：運(yùn)行成本高昂化、運(yùn)行方式的非制度化、運(yùn)行目標(biāo)的短期化[7]。

為什么中國(guó)的維穩(wěn)工作出現(xiàn)了以上的問(wèn)題？出現(xiàn)以上問(wèn)題的癥結(jié)何在？如何解決這一癥結(jié)？筆者認(rèn)為，出現(xiàn)這些問(wèn)題最為根本的原因是在維穩(wěn)的理念上出現(xiàn)了偏差，簡(jiǎn)而言之是對(duì)鄧小平提出的“穩(wěn)定壓倒一切”理念存在片面的認(rèn)識(shí)。改變中國(guó)目前維穩(wěn)的狀況，首當(dāng)其沖的是摒棄傳統(tǒng)的維穩(wěn)觀念，在維穩(wěn)理念上進(jìn)行創(chuàng)新。

二、“穩(wěn)定壓倒一切”提出的歷史背景及其內(nèi)涵

“穩(wěn)定壓倒一切”這句話公眾耳熟能詳，各級(jí)政府官員更是爛熟于心，并且是一切維穩(wěn)工作的核心指導(dǎo)思想和原則。這是鄧小平的一句名言，學(xué)術(shù)界引用最多的是以下兩處文獻(xiàn)：一是1989年2月鄧小平在會(huì)見(jiàn)美國(guó)前總統(tǒng)布什時(shí)說(shuō)的一句話，“中國(guó)的問(wèn)題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉”[8]284；二是鄧小平1990年12月在同幾位中央負(fù)責(zé)同志談話時(shí)指出的“我不止一次講過(guò)，穩(wěn)定壓倒一切，人民民主專(zhuān)政不能丟。你鬧資產(chǎn)階級(jí)自由化，用資產(chǎn)階級(jí)人權(quán)、民主那一套來(lái)搞動(dòng)亂，我就堅(jiān)決制止”[8]364。

鄧小平“穩(wěn)定壓倒一切”的戰(zhàn)略思想有一個(gè)逐步發(fā)展的過(guò)程。鄧小平主要在兩個(gè)時(shí)期談?wù)摲€(wěn)定問(wèn)題，一是“文化大革命”結(jié)束后不久，一是在1980年代中后期。為了準(zhǔn)確地理解小平“穩(wěn)定壓倒一切”思想的重要內(nèi)涵，必須認(rèn)真研究當(dāng)時(shí)特定的歷史背景。但是，當(dāng)我們將“穩(wěn)定壓倒一切”作為當(dāng)今維穩(wěn)的指導(dǎo)思想時(shí)，正如馬克思和恩格斯指出的那樣，“這些原理的實(shí)際運(yùn)用”，“隨時(shí)隨地都要以當(dāng)時(shí)的歷史條件為轉(zhuǎn)移”[9]?！多囆∑轿倪x》第三卷有35篇文章論及穩(wěn)定問(wèn)題[10]，其中最早的一篇文章是1986年9月28日《在黨的十二屆六中全會(huì)上的講話》，他指出：“搞自由化，就會(huì)破壞我們安定團(tuán)結(jié)的政治局面。沒(méi)有安定團(tuán)結(jié)的政治局面，就不可能搞建設(shè)”[8]182，之后一直到1989年中國(guó)平息“六四”政治風(fēng)波后，鄧小平也在不同場(chǎng)合多次論及穩(wěn)定的重要性。

從總體上來(lái)看，鄧小平“穩(wěn)定壓倒一切”的戰(zhàn)略思想，包括“穩(wěn)定是中國(guó)的最高利益”、“穩(wěn)定是中國(guó)的發(fā)展條件”、“穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)‘四化的關(guān)鍵”、“中國(guó)不允許亂，必須堅(jiān)決制止動(dòng)亂”等豐富內(nèi)容。同時(shí)，在改革、發(fā)展與穩(wěn)定三者的關(guān)系上，鄧小平認(rèn)為“穩(wěn)定是改革開(kāi)放的前提條件”、“穩(wěn)定是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要保證”、“穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的需要”等重要思想[10]。從以上論述可以看出，鄧小平關(guān)于穩(wěn)定的重要思想涉及的范圍很廣，包括經(jīng)濟(jì)、政治、外交、社會(huì)等多方面，在不同的時(shí)點(diǎn)上強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)也不大相同。在本文的語(yǔ)境中，我們主要研究的是鄧小平關(guān)于政治穩(wěn)定的戰(zhàn)略思想。鄧小平提出關(guān)于“穩(wěn)定壓倒一切”的政治穩(wěn)定思想主要集中在兩個(gè)歷史時(shí)期：

第一個(gè)時(shí)期，是鄧小平談?wù)摲€(wěn)定的歷史背景——文化大革命。十年“文革”期間，民主法制遭到破壞，政治生活無(wú)序，經(jīng)濟(jì)停滯不前，人民生活困窘，社會(huì)混亂，人權(quán)遭到踐踏，這一切皆由當(dāng)時(shí)動(dòng)蕩的政治環(huán)境引發(fā)，深受“文革”之害的鄧小平對(duì)“文革”更有切膚之痛，因此他對(duì)穩(wěn)定的政治環(huán)境的特別強(qiáng)調(diào)乃是肺腑之言。這一時(shí)期，動(dòng)蕩的政治環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、外交、科教、文化等方面都造成了危害，所以他指出：“對(duì)這一點(diǎn)我們有深切的體驗(yàn)，因?yàn)槲覀冇小幕蟾锩慕?jīng)歷，親眼看到了它的惡果”[8]284-285。

第二個(gè)時(shí)期，是鄧小平談?wù)摲€(wěn)定的歷史背景——“八九政治風(fēng)波”前后。1986年，中國(guó)部分城市發(fā)生了學(xué)潮事件，1989年發(fā)生了政治風(fēng)波，這兩次政治事件的核心都是企圖否定共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，否定在中國(guó)實(shí)行社會(huì)主義，搞資產(chǎn)階級(jí)自由化，鼓吹實(shí)行西方式的民主。針對(duì)當(dāng)時(shí)一些大學(xué)生上街游行示威，他指出：“中國(guó)人多，如果今天這個(gè)示威，明天那個(gè)示威，三百六十五天，天天會(huì)有示威游行，那末就根本談不上搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)了”[8]285。1987年3月，鄧小平在會(huì)見(jiàn)時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿舒爾茨時(shí)指出：“少數(shù)知識(shí)分子煽動(dòng)學(xué)生鬧事，他們的主張實(shí)際上是反對(duì)社會(huì)主義制度，搞資產(chǎn)階級(jí)自由化”[8]207。1989年6月，在接見(jiàn)首都戒嚴(yán)部隊(duì)軍以上干部時(shí)的講話時(shí)他指出，“這場(chǎng)風(fēng)波的根本口號(hào)主要是兩個(gè)，一是要打倒共產(chǎn)黨，一是要推翻社會(huì)主義制度”[8]303。因此，鄧小平在“八九政治風(fēng)波”前后強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“四項(xiàng)基本”原則，其中最重要的原則就是堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度。endprint

從以上的論述可以看出，鄧小平關(guān)于“穩(wěn)定壓倒一切”的戰(zhàn)略思想是在復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外背景下提出的。從國(guó)際環(huán)境來(lái)看，1980年8月，東歐的共產(chǎn)黨正在失去人民的支持，波蘭的團(tuán)結(jié)工會(huì)發(fā)動(dòng)了規(guī)模最大、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的罷工，1986年初菲律賓總統(tǒng)馬科斯被“人民力量”運(yùn)動(dòng)趕下臺(tái)[11]，1989年前后東歐的局勢(shì)動(dòng)蕩；在國(guó)內(nèi)，黨的十三大召開(kāi)前后，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了一股資產(chǎn)階級(jí)自由化的思潮，1986年合肥以及南京、上海等地發(fā)生了學(xué)潮，正是在這樣的背景下，鄧小平旗幟鮮明地提出了“穩(wěn)定壓倒一切”的戰(zhàn)略思想。這里所說(shuō)的穩(wěn)定，首要的是指政治穩(wěn)定。政治穩(wěn)定指的是事關(guān)中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)執(zhí)政、中國(guó)堅(jiān)持走社會(huì)主義道路、堅(jiān)持中國(guó)特色的民主制度等等這樣大是大非的政治問(wèn)題。

三、中國(guó)維穩(wěn)觀念的演化過(guò)程

鄧小平提出的“穩(wěn)定壓倒一切”對(duì)目前中國(guó)的維穩(wěn)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，是目前中國(guó)各級(jí)政府維護(hù)穩(wěn)定的核心指導(dǎo)思想。中國(guó)維穩(wěn)觀念的發(fā)展歷程經(jīng)歷了一個(gè)從單一強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定壓倒一切”，到處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，再到提出社會(huì)治理創(chuàng)新的過(guò)程。

2002年黨的十六大報(bào)告第一次把“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”作為單獨(dú)的一部分予以集中論述，2007年黨的十七大報(bào)告將“完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)”放在一起論述，“維穩(wěn)”開(kāi)始被明確為“社會(huì)建設(shè)”方面的工作[7]。2012年黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“在改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”，“正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。”[12]38由此可以看出，新形勢(shì)下維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的政治色彩已逐步淡化，并把它作為社會(huì)管理的重要內(nèi)容。以往作為“維穩(wěn)”的重中之重的工作如群體性事件、信訪等都納入了加強(qiáng)社會(huì)管理及其創(chuàng)新的內(nèi)容，其基本任務(wù)是協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定，其根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂(lè)業(yè)[13]。十八大報(bào)告在論述全面推進(jìn)依法治國(guó)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力”[12]28，這與黨的十八大報(bào)告中的關(guān)于社會(huì)管理體制的20字方針——“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”是一致的，其中“法治保障”是十八大首次提出的。黨的十八屆三中全會(huì)更加突出強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理，提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”、“提高社會(huì)治理水平”、“改進(jìn)社會(huì)治理方式”、“實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”等目標(biāo)[1]49。

當(dāng)前所講的“維穩(wěn)”中的“穩(wěn)定”是一個(gè)寬泛的概念，與鄧小平所講的“穩(wěn)定壓倒一切”中的“穩(wěn)定”的外延是截然不同的。如前所述，鄧小平所講的“穩(wěn)定壓倒一切”的“穩(wěn)定”，指的是政治穩(wěn)定，或者說(shuō)是事關(guān)黨和國(guó)家政治生活的重要安排的政治秩序，是指維護(hù)國(guó)家基本政治制度和政治秩序的穩(wěn)定，而當(dāng)下納入社會(huì)管理及其范疇的“維穩(wěn)”中的“穩(wěn)定”，是一個(gè)外延極寬泛的概念，包括治安管理、外來(lái)人口管理、社會(huì)矛盾化解、信訪總量控制、社會(huì)輿情引導(dǎo)、突發(fā)事件處置、易肇事肇禍人員的服務(wù)管理、刑滿(mǎn)釋放解除勞教人員的服務(wù)管理等一系列工作，這些工作涉及到公安、信訪、民政、司法等若干不同部門(mén)[14]。但是，由于傳統(tǒng)“維穩(wěn)”理念深入人心，一說(shuō)到維穩(wěn)很容易使公眾把它與鄧小平的語(yǔ)錄“穩(wěn)定壓倒一切”聯(lián)系起來(lái)。相比而言，社會(huì)治理創(chuàng)新語(yǔ)境下的維穩(wěn)是在2011年中央舉行的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班上才提出的。因此，其對(duì)公眾的影響相對(duì)較小。

四、“中國(guó)式”維穩(wěn)目前存在的主要問(wèn)題

中國(guó)學(xué)者唐皇鳳將目前維穩(wěn)的模式稱(chēng)之為“中國(guó)式”維穩(wěn)。在唐皇鳳看來(lái)，“中國(guó)式”維穩(wěn)的主要特點(diǎn)剛性穩(wěn)定、壓力型體制、運(yùn)動(dòng)化治理、組織化調(diào)控、暴力壓制性和經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償性等，因此“中國(guó)式”維穩(wěn)的內(nèi)在困境不可避免，主要表現(xiàn)在：維穩(wěn)工作泛化，極易引發(fā)政治風(fēng)險(xiǎn)；維穩(wěn)工作被異化；維穩(wěn)工作陷入內(nèi)卷化的泥沼等[7]。筆者基本贊成唐皇鳳的總結(jié)。但筆者要著重強(qiáng)調(diào)的是，出現(xiàn)“中國(guó)式”維穩(wěn)存在種種弊端的根本原因是維穩(wěn)理念出現(xiàn)了偏差，“中國(guó)式”維穩(wěn)所帶來(lái)的問(wèn)題都可以從維穩(wěn)理念上找到問(wèn)題的癥結(jié)，如果不解決維穩(wěn)理念上的問(wèn)題，其它方法從根本上來(lái)說(shuō)都將無(wú)濟(jì)于事。

在筆者看來(lái)，“中國(guó)式”維穩(wěn)的理念就是“穩(wěn)定壓倒一切”。在這一理念的指導(dǎo)下，維穩(wěn)是一項(xiàng)政治任務(wù)，穩(wěn)定被認(rèn)為是一種剛性穩(wěn)定，“任何正常的、雞毛蒜皮的小矛盾、小沖突都可能被認(rèn)定為影響不穩(wěn)定的大問(wèn)題與大事件”[7]，因此必將對(duì)此進(jìn)行打壓，采取一切手段進(jìn)行調(diào)控和管理。在這樣的理念指導(dǎo)下，目前對(duì)基層政府的考核機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制都強(qiáng)調(diào)了維穩(wěn)工作的極端重要性，維穩(wěn)成為一票否決的重要指標(biāo)，維穩(wěn)工作不力或出現(xiàn)紕漏是對(duì)政府官員進(jìn)行問(wèn)責(zé)的重要因素。因此，各級(jí)政府都在管轄的區(qū)域建立了橫向到邊、縱向到底的維穩(wěn)機(jī)構(gòu)，通過(guò)各種行政化的手段，配備了大量的人力、物力和財(cái)力來(lái)開(kāi)展工作。這只是一種治標(biāo)不治本的手段，當(dāng)今社會(huì)隱藏的大量的社會(huì)矛盾并沒(méi)有從根本上得到解決，民眾利益訴求的渠道以及效率也沒(méi)有從根本上得到拓展和提高，2013年廈門(mén)公交車(chē)陳水總縱火案和首都機(jī)楊冀中星爆炸案證明中國(guó)民眾的利益訴求存在著明顯的障礙，進(jìn)而做出了傷及無(wú)辜的極端的泄憤行為。

因此，將鄧小平所說(shuō)的“穩(wěn)定壓倒一切”用于當(dāng)下中國(guó)的維穩(wěn)中并作為維穩(wěn)的重要指導(dǎo)思想會(huì)產(chǎn)生一系列問(wèn)題和困境。目前頻頻發(fā)生的因維權(quán)而出現(xiàn)的群體性事件、越級(jí)上訪鬧訪纏訪等被基層政府認(rèn)為“大事件”的現(xiàn)象，其主要目的都不涉及政治問(wèn)題，而是一種利益訴求得不到有效解決的行為。因此，基層政府完全沒(méi)必要因群眾利益訴求而發(fā)生的群體性事件和信訪事件而風(fēng)聲鶴唳，草木皆兵，對(duì)社會(huì)上的任何風(fēng)吹草動(dòng)都惴惴不安。正如小平在1991年8月時(shí)指出的那樣，“強(qiáng)調(diào)穩(wěn)是對(duì)的，但強(qiáng)調(diào)得過(guò)分就可能喪失時(shí)機(jī)”[8]368。endprint

在目前的維穩(wěn)中，將“穩(wěn)定壓倒一切”作為維穩(wěn)的核心指導(dǎo)思想，會(huì)產(chǎn)生哪些問(wèn)題和困境呢？在筆者看來(lái)，主要有三：

第一，維穩(wěn)的內(nèi)容泛化。將“維穩(wěn)”中的“穩(wěn)定”等同于鄧小平所講的“穩(wěn)定壓倒一切”中的“穩(wěn)定”，將穩(wěn)定所指涉的內(nèi)容泛化。對(duì)地方政府尤其是基層政府的考核指標(biāo)中，維穩(wěn)是權(quán)重較大的部分，并且是一票否決的指標(biāo)，政府對(duì)此不得不重視，因?yàn)檫@關(guān)系到地方政府自身的利益和官員的晉升。在這樣的維穩(wěn)理念指導(dǎo)和考核機(jī)制下，地方政府尤其是基層政府將任何造成不穩(wěn)定的事件甚至是正常的利益訴求都列入“穩(wěn)定”的范疇，如，群眾集體上訪、越級(jí)上訪尤其是進(jìn)京上訪等。由于將“維穩(wěn)”中的“穩(wěn)定”等同于“穩(wěn)定壓倒一切”語(yǔ)境下的“穩(wěn)定”，因而任何引起不穩(wěn)定的事件都會(huì)與政治掛鉤，導(dǎo)致政治泛化，其結(jié)果是對(duì)大量與政治制度無(wú)關(guān)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、民生問(wèn)題、法律問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了過(guò)度政治化解讀，夸大了這些事件的政治屬性，對(duì)事件的參與者亂貼“別有用心”、“一小撮”等標(biāo)簽，隨意將這些事件臆斷為“與政府作對(duì)”、“與執(zhí)政黨作對(duì)”[15]，反過(guò)來(lái)影響了政治穩(wěn)定。

第二，維穩(wěn)的手段泛化。由于將“維穩(wěn)”內(nèi)容泛化，維穩(wěn)所指涉的事件很多，因此維穩(wěn)的手段也多種多樣?；鶎诱透刹刻幱诰S穩(wěn)的第一線，他們直接面對(duì)和處理涉及穩(wěn)定的一系列事件，雖然他們?cè)谠搭^治理、矛盾化解、利益協(xié)調(diào)、維護(hù)權(quán)益等方面做了大量卓有成效的工作，有效地維護(hù)了社會(huì)秩序、促進(jìn)了社會(huì)和諧、保障了人民群眾安居樂(lè)業(yè)。但是，有些矛盾和問(wèn)題是結(jié)構(gòu)性和深層次性的頑瘴痼疾，單靠基層政府和干部的努力在短期內(nèi)是無(wú)法解決的。對(duì)于這樣的棘手難題，在基層政府眼中看來(lái)，既影響了社會(huì)穩(wěn)定，更關(guān)系到對(duì)基層政府的政績(jī)考核和官員的晉升，他們必將調(diào)集一切可以利用的資源和利用一切可以利用的手段，不計(jì)成本地消除這些事件的不利影響，比如，調(diào)集武警搶尸、花錢(qián)買(mǎi)平安、將上訪者送進(jìn)精神病院“被勞教”甚至送進(jìn)黑監(jiān)獄等等。這在一定程度上影響了政府的形象。

第三，維穩(wěn)工作機(jī)構(gòu)空心化。如前所述，維穩(wěn)涉及到的工作很多，因此維穩(wěn)機(jī)構(gòu)也涉及到很多部門(mén)，但這些部門(mén)主要是以政法機(jī)關(guān)為主，一般由政法委領(lǐng)導(dǎo)兼任維穩(wěn)辦主任，從公安、法院、檢察院、信訪、紀(jì)委、民政等部門(mén)抽調(diào)人員。一般地，縣級(jí)維穩(wěn)辦的人員為5人左右，一般不超過(guò)10人。維穩(wěn)辦平時(shí)主要職責(zé)是收集、掌握、上報(bào)影響穩(wěn)定的重要信息和情報(bào)，為黨委和政府決策提供依據(jù)；對(duì)不穩(wěn)定因素組織排查調(diào)處；組織、指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定及突出事件的處置等職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立綜治維穩(wěn)工作站，村（社區(qū)）建立維治維穩(wěn)工作室。同時(shí)，在各企事業(yè)單位、工廠也建立相應(yīng)的安全穩(wěn)定工作機(jī)構(gòu)。這樣，一張橫向到邊、縱向到底的維穩(wěn)大網(wǎng)，縱橫交錯(cuò)，覆蓋了社會(huì)的各個(gè)角落。縣級(jí)及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村（社區(qū)）的維穩(wěn)機(jī)構(gòu)在矛盾化解、調(diào)處糾紛等方面做了大量的工作，有效地促進(jìn)了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。但是，盡管如此，維穩(wěn)機(jī)構(gòu)仍然呈現(xiàn)出一種“空心化”的狀態(tài)，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，其一，維穩(wěn)辦是一個(gè)臨時(shí)的長(zhǎng)期機(jī)構(gòu)，說(shuō)它是臨時(shí)的，是因?yàn)榫S穩(wěn)辦不像其他黨政機(jī)關(guān)的部辦委局那樣納入編制序列，類(lèi)似于政府成立的某一專(zhuān)項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)小組，因而維穩(wěn)辦的工作人員在此機(jī)構(gòu)工作沒(méi)有歸屬感，再加上維穩(wěn)的壓力較大，工作人員承擔(dān)了較大的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，他們對(duì)自己的工作沒(méi)有信心，大多希望早日回到自己的原工作單位；說(shuō)它是長(zhǎng)期的，是因?yàn)榫S穩(wěn)辦在當(dāng)下中國(guó)矛盾多發(fā)、矛盾易發(fā)的轉(zhuǎn)型期會(huì)長(zhǎng)期存在。其二，盡管維穩(wěn)機(jī)構(gòu)工作人員大多從與矛盾化解和調(diào)處的多個(gè)部門(mén)抽調(diào)，并且在重大突發(fā)性事件發(fā)生時(shí)，具有組織、指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)及時(shí)對(duì)事件做出處置。但是，維穩(wěn)機(jī)構(gòu)主要做的是一種“事后救火”的工作，而對(duì)于“事前防火”心有余而力不足。筆者在H省N縣和B縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村鄰里之間時(shí)常會(huì)產(chǎn)生諸如因宅基地等糾紛，調(diào)解這些糾紛費(fèi)時(shí)費(fèi)力，一個(gè)村一般只有一名治保主任，加之治保主任待遇較低，使得實(shí)現(xiàn)“救火式”的維穩(wěn)面臨很大的壓力，更不用說(shuō)“事前防火式”的維穩(wěn)了。因此，基層社會(huì)中存在的大量矛盾，單靠這些維穩(wěn)機(jī)構(gòu)和人員的應(yīng)對(duì)和處理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

第四，維穩(wěn)行為的自利化。在穩(wěn)定壓倒一切的理念指導(dǎo)下，維穩(wěn)作為地方政府尤其是基層政府的重要考核指標(biāo)，是一票否決和對(duì)官員進(jìn)行問(wèn)責(zé)的重要工作之一，因此，各級(jí)政府對(duì)此不得不高度重視，投入了大量的人力、物力和財(cái)力。在穩(wěn)定壓倒一切的理念以及地方考核指標(biāo)指揮棒的指揮之下，地方政府尤其是基層政府為了政府的私利（如當(dāng)?shù)卣目己伺琶⒐賳T的政績(jī)和晉升），出現(xiàn)了自利性的維穩(wěn)行為。

一般而言，政府是公共利益的代表，政府因維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益而設(shè)立，這一點(diǎn)無(wú)可爭(zhēng)議?！罢鳛楣补芾頇C(jī)構(gòu)首先建立在公利性的基礎(chǔ)之上，并優(yōu)先代表公共利益，這是它得以存在的邏輯前提和根本基礎(chǔ)”。與此同時(shí)，根據(jù)公共選擇理論，“任何形式的政府都必然具有自利性的要求和沖動(dòng)，因?yàn)檫@與人的生存需要、發(fā)展需要和享受需要是密不可分的”[16]148。自利性是指“除了管理公共事物，提供公共服務(wù)的屬性外，所具有的自我服務(wù)的傾向和尋求自身利益最大化的屬性”[17]。因此，政府是具有公共性和自利性的矛盾統(tǒng)一體。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，公共利益與政府的利益從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是一致的，但是，兩者也會(huì)常常發(fā)生矛盾，當(dāng)兩者發(fā)生矛盾時(shí)，“當(dāng)‘為公和‘為私發(fā)生沖突時(shí)，基層政府及其官員有時(shí)會(huì)受自身利益的驅(qū)使，他們做出的選擇往往是犧牲公共利益而維護(hù)自身的私利，因?yàn)檎賳T具有‘理性經(jīng)濟(jì)人的特點(diǎn)，會(huì)根據(jù)自身的利益進(jìn)行趨利避害的選擇”[16]149。在維穩(wěn)過(guò)程中，基層政府為了維護(hù)政府自身的利益而犧牲普通民眾利益的行為就屬于自利性的維穩(wěn)行為，如對(duì)越級(jí)上訪的截訪、銷(xiāo)號(hào)、毆打上訪者、送進(jìn)精神病院和黑監(jiān)獄、上訪者被勞教、對(duì)上訪者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償、群體性事件中的暴力執(zhí)法和搶尸等[18]。

我們將基層政府維穩(wěn)工作中的重中之重的越級(jí)上訪和群體上訪、群體性事件作為分析自利性維穩(wěn)的主要分析對(duì)象。維穩(wěn)工作是“一票否決”的工作，在很大程度上決定了政府職能作用發(fā)揮的優(yōu)劣以及政府官員的晉升、薪酬，尤其是越級(jí)上訪和群體上訪、群體性事件發(fā)生的數(shù)量以及上述事件導(dǎo)致的影響和破壞程度更是直接關(guān)系到基層政府的考核和政府官員的前途和政治生命。因此，為了作為一個(gè)整體的政府的利益（比如，基層政府在一個(gè)區(qū)域內(nèi)的排名或者政府的名聲）和出于官員自身的一己私利，基層政府在面對(duì)和處理這些事件時(shí)，很容易出現(xiàn)自利性的維穩(wěn)行為。有學(xué)者指出，中國(guó)式維穩(wěn)的具體工作手段帶有明顯的暴力壓制性和經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償性，比如，有些地方政府頻繁動(dòng)用國(guó)家專(zhuān)政工具甚至勾結(jié)黑惡勢(shì)力，采取諸如截訪、毆打、拘留、罰款、勞教、判刑甚至連坐以至于公然在北京雇傭私人保安公司開(kāi)設(shè)“黑監(jiān)獄”等手段壓制上訪群眾、對(duì)于常年上訪的老上訪戶(hù)或者纏訪對(duì)象，不惜花血本進(jìn)行經(jīng)濟(jì)利益的收買(mǎi)等[18]。這里列舉的基層政府的維穩(wěn)行為都是自利性維穩(wěn)行為，這盡管暫時(shí)維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了政府和官員的私利，但卻嚴(yán)重?fù)p壞了公民個(gè)人的權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，個(gè)人權(quán)益長(zhǎng)期得不到實(shí)現(xiàn)，必將造成極少數(shù)個(gè)人對(duì)整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生絕望并產(chǎn)生仇視心理，進(jìn)而出現(xiàn)報(bào)復(fù)社會(huì)的泄憤和自殘暴力行為，2013年廈門(mén)公交車(chē)陳水總縱火案和首都機(jī)場(chǎng)冀中星爆炸案就是典型的例子。endprint

五、結(jié)語(yǔ)

對(duì)于中國(guó)式維穩(wěn)面臨的困境和挑戰(zhàn)，專(zhuān)家學(xué)者提出了不少妙藥和良方[19]。這些妙藥和良方對(duì)于緩解中國(guó)式維穩(wěn)面臨的某一方面的問(wèn)題可能會(huì)起到一定的作用，但是，要從根本上祛除中國(guó)式維穩(wěn)的弊病，首當(dāng)其沖的是創(chuàng)新維穩(wěn)理念。在目前理念指導(dǎo)下的維穩(wěn)以及相應(yīng)的考核、問(wèn)責(zé)機(jī)制產(chǎn)生了一些難以克服的問(wèn)題。創(chuàng)新維穩(wěn)理念必須從上而下進(jìn)行。黨的十八屆三中全會(huì)就全面深化改革提出了一系列的重要理論創(chuàng)新和重要舉措，維穩(wěn)的理念也悄然發(fā)生了一些可喜的變化。我們相信，在不久的將來(lái)，維穩(wěn)的理念會(huì)發(fā)生根本性的變化，與之相伴的是，維穩(wěn)的考核方式和方法、維穩(wěn)的主體、內(nèi)容、手段、方式也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化，維穩(wěn)將會(huì)越維越穩(wěn)，我們的社會(huì)將更加和諧。

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責(zé)任編輯 凌經(jīng)球endprint