□子羽

社區(qū)書記的民生治理樣本

Community Secretary’s Sample of Livelihood Governing

□子羽

陳建國很忙。

他有兩部手機(jī)，每次跟他通電話時另一部也叮叮直響。好容易約定了采訪時間，趕到社區(qū)時他卻不在。“咱們書記臨時出去開會了。”副書記谷丹一臉歉意，她說這是社區(qū)工作的常態(tài)。

等他開完會回來，前腳進(jìn)屋，有居民后腳就追了進(jìn)來?！霸豪锏奈鬯竟久埃銈兊降坠懿还馨?，?。俊痹瓉?，小區(qū)外馬路的下水井堵了，小區(qū)里污水被憋出來，影響居民出行。頭一天，社區(qū)打電話讓市政部門來疏通，可對方因故沒來。居民急了，上門來催。

在偶像的旗幟下留影

“老百姓路都沒法走了，你們趕緊安排人來疏通吧?！标惤▏s緊抄起手機(jī)給市政部門打電話，“啥時候能來？給我個準(zhǔn)信兒。下午一點半？好，我等著你?！彼妥吡司用?，陳建國也一直沒閑著。采訪中，不斷有人找他簽字、辦事。

在行政序列中，社區(qū)書記只能屈居末端，但工作強(qiáng)度之大令我吃驚不已。陳建國說：“社區(qū)就是居民的家，家長里短的事肯定少不了。”“干這工作煩嗎？”“社區(qū)工作就是為老百姓服務(wù)，要不咋叫執(zhí)政為民呢？”說這話時，他一臉認(rèn)真。

特設(shè)黨支部

2008年8月，北京奧運(yùn)會前夕，陳建國到沈陽市沈河區(qū)大南街道紅巾社區(qū)履職。

紅巾社區(qū)是上世紀(jì)八十年代的老舊小區(qū)，道路、管線等一些基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重。由于物業(yè)棄管，小區(qū)里雜物堆積，墻面也破舊不堪，社區(qū)管理難度很大。陳建國是帶著軍令狀上任的?！敖值李I(lǐng)導(dǎo)說了，給你一年時間看能不能管好，不達(dá)標(biāo)就撤掉！”

老舊小區(qū)主要差在硬件設(shè)施上，陳建國決定先以此入手改善社區(qū)環(huán)境。不過，紅巾社區(qū)17.2萬平方米面積，改哪不改哪居民都盯著?！伴_大會，讓老百姓自己說了算?！秉h委會、聽證會、協(xié)商議事會，數(shù)十次會議后，居民提出了近兩百條意見和建議。

彼時，恰逢沈河區(qū)啟動老舊小區(qū)改造工程。陳建國積極向上級爭取資金，根據(jù)居民的建議新修了十余處廣場，在小區(qū)內(nèi)安裝了健身器材，重整了綠地和小區(qū)道路。硬件設(shè)施達(dá)標(biāo)了，軟件問題又浮出了水面。“社區(qū)環(huán)境變美了，但群眾參與社區(qū)活動的熱情并沒有太大提升?！标惤▏氲搅耸痉缎?yīng)。

紅巾社區(qū)有位名人，叫亢秉銓?？捍鬆?0多歲，曾經(jīng)是沈陽市勞模，瓦工、木工、電工、水暖工樣樣在行。退休后老人閑不住，經(jīng)常在社區(qū)義務(wù)幫居民搞維修。“不管是下水道堵了、屋頂漏了，叫一聲老人就上門給幫忙?！?/p>

“像這樣的榜樣力量，社區(qū)不能浪費(fèi)掉呀！”在與亢大爺溝通之后，紅巾社區(qū)成立了亢秉銓勞模黨支部。許多退休的老黨員加入黨支部，與亢大爺一起義務(wù)維修、維持社區(qū)治安。

眼見特設(shè)黨支部初見成效，陳建國一鼓作氣，又先后在社區(qū)內(nèi)發(fā)掘命名了金秀英關(guān)愛黨支部、80后黨支部、和諧黨支部?！艾F(xiàn)在咱們已經(jīng)有22個嘍?！?/p>

以黨建引領(lǐng)社區(qū)居民自治，陳建國摸索出一條社區(qū)管理的新路子。這種模式后來在全省推廣開來，他在紅巾社區(qū)的考核也順利達(dá)標(biāo)了。

助老也扶幼

創(chuàng)建特設(shè)黨支部進(jìn)行社區(qū)管理，對陳建國來說是借力給力。不過，更多的工作他還需親力親為。

老舊小區(qū)里老人也多。91歲的馮慶鈞老人是當(dāng)年參加抗美援朝的英雄，女兒因病早逝，老伴也沒了，一直靠保姆照顧。陳建國成了老人的主心骨，“有啥事他都第一時間給我打電話”。

有天夜里，樓道水管爆裂，馮大爺家里發(fā)了水。房產(chǎn)110來修了半天，水還沒堵上。看著滿屋東西都被泡了，老人又急又氣，臉都變青了?！翱旖o書記打電話！”凌晨2點，陳建國趕到了馮大爺家。他進(jìn)屋就拉起老人的手，“大爺別上火，不管出了啥事都有我在吶?！痹谒膭裾f下，老人慢慢平復(fù)了情緒。等維修人員修好水管，陳建國等人又把屋里的水淘干，天都見亮了。

老人有個養(yǎng)子，幾年前把馮大爺房證偷走，改成了自己名字。打那之后，因為名字對不上，老人每年報銷采暖費(fèi)都麻煩。陳建國就得四處張羅，替老人協(xié)調(diào)。

2013年春節(jié)，馮大爺?shù)谋Ｄ坊乩霞肄k事，請了個臨時保姆照顧老爺子。雖然只用她6天，細(xì)心的陳建國特意要來保姆身份證到派出所查驗。大年三十，保姆的愛人到馮大爺家過夜，陳建國對他也是一番調(diào)查?！拔业帽ＷC老人的安全?！?/p>

除了關(guān)愛老人，陳建國還得扶助社區(qū)里的孩童。有天上班時，社區(qū)居民跑來反映，“書記，咱8號樓的小姑娘有點不對勁，臉上總掛著傷。你去看看吧。”

陳建國仔細(xì)打聽，小姑娘原籍在江蘇。父母離異后父親帶她來沈陽，重新組建了家庭，租住在紅巾社區(qū)里。后來繼母有了孩子，父親忙于工作無暇照顧，繼母心情不好時便會打罵小姑娘。陳建國把這位繼母找到社區(qū)談話。

“這是我家事，你們管得著嗎？”對方態(tài)度挺強(qiáng)硬?！澳闩按⒆邮欠阜ǖ?，我當(dāng)然能管！”陳建國義正辭嚴(yán)地說。“你別給我來這一套，信不信我找人把社區(qū)給砸了？”對方很囂張，張嘴就罵上了。

溝通無果。為免孩子再遭受虐待，陳建國馬上聯(lián)系街道婦聯(lián)、派出所，先將小姑娘接到市里的庇護(hù)站。然后他查戶口、查住址、查電話，費(fèi)了無數(shù)周折終于聯(lián)系上了小姑娘的生母，把孩子送回了江蘇老家。

維權(quán)來找我

紅巾社區(qū)毗鄰五愛市場，15000多名居民中，有3500人是流動人口，其中以農(nóng)民工居多?！拔易约壕褪峭鈦砣?，知道被人歧視的滋味?！标惤▏呛先?，有時他出去介紹自己是社區(qū)主任，對方會一臉詫異，有人甚至嘲笑他，“你這南蠻子是冒充的吧？”

陳建國決定為這些外來人提供盡可能多的幫助。2011年，農(nóng)民工公共服務(wù)中心在紅巾社區(qū)成立，這在沈陽市社區(qū)中是頭一個。在服務(wù)中心，農(nóng)民工可以免費(fèi)使用娛樂健身器材、借閱圖書、享受醫(yī)療服務(wù)、參加技能培訓(xùn)。“我要讓農(nóng)民工享受到跟沈陽人一樣的市民待遇。”

為了生計，農(nóng)民工白天都在外操勞，平常很少跟社區(qū)接觸。陳建國提出，社區(qū)要為他們提供“幫忙式”走訪?！霸蹅児ぷ魅藛T每人包300戶，要入戶走訪。敲開門就要問，你有什么困難沒？”

王志剛是從遼陽來打工的。他反映說農(nóng)民工子弟小學(xué)太遠(yuǎn)，想讓孩子就近入學(xué)。陳建國找到大南一小校長協(xié)商，對方表示有難度。“咱們都在一個轄區(qū)內(nèi)，有互利互惠的關(guān)系。你們學(xué)校的車都在咱們社區(qū)里免費(fèi)停放，你應(yīng)該照顧一下嘛?！避浤ビ才葜?，校長終于點頭了。王志剛夫婦很感動，后來經(jīng)常參加社區(qū)活動，成了骨干。

紅巾社區(qū)旁邊有家排骨米飯小店。店里招了一名女工，用了一個禮拜后要辭退，卻不給工錢。陳建國知道后，領(lǐng)著女工去要錢?！盀樯恫唤o錢？”“她干得不好，還跟廚師打架。”“打架是兩個人的錯，也不能不給工錢呀?！钡曛魍M，說就不給。陳建國惱了，說你不給我就找勞動監(jiān)察來查處你?！霸谖覀冞@，就沒有農(nóng)民工欠薪的事！”店主自知理虧，后來乖乖把錢付了。

類似討薪的事陳建國沒少做。2010年，紅巾社區(qū)轄區(qū)內(nèi)一家商廈開工建設(shè)，年底時發(fā)生欠薪事件?！坝欣习傩站驼f了，工人在鬧事?！甭牭较⒑?，陳建國立刻和街道工會、區(qū)工會、派出所工作人員趕到了商廈。商廈負(fù)責(zé)人稱資金緊張，欠了工人近20萬工資。“農(nóng)民工工資不能拖欠，必須想辦法解決?！痹诙喾絽f(xié)調(diào)下，3天后二十多名工人順利拿到了工錢。

2012年，該商廈內(nèi)部裝修時，又發(fā)生拖欠工資事件。激憤之下，農(nóng)民工扛著鋪蓋卷睡到了商廈里。陳建國去商廈辦事，無意中發(fā)現(xiàn)了。“不對頭，肯定又出問題了?！彼敿?xì)詢問得知，這次商廈欠了農(nóng)民工工資100多萬元。

陳建國幾次到商廈協(xié)調(diào)。“農(nóng)民工欠薪問題是溫總理親自抓的工作，絕不允許拖欠。如果捅了簍子，政府肯定來處罰你！”在他的督促下，最終商廈借來100萬元發(fā)給了工人。

在紅巾社區(qū)，幾乎所有農(nóng)民工都知道陳建國的名言——“有困難來社區(qū)，我?guī)湍憔S權(quán)”。

偶爾也發(fā)飆

從2008年到社區(qū)，陳建國幾乎沒休過周末。早上7點進(jìn)辦公室，晚上6點左右才下班，每天都是連軸轉(zhuǎn)。剪樹枝、除草、掃雪，組織文體活動、搞座談會、協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系，他忙得不亦樂乎。

“社區(qū)里掛著一塊牌子，上面寫著辦理的工作事項有90多項，實際有200多項?！标惤▏f，“基本你能想到的跟居民生活息息相關(guān)的都咱們管?！惫鹊じ嬖V記者，有的居民家狗丟了都讓陳建國幫著尋找。

知道陳建國家庭情況的人都說，他其實根本不用遭這份罪。陳建國1984年入伍來到沈陽，轉(zhuǎn)業(yè)時已經(jīng)是團(tuán)級干部，退休待遇不菲。他的愛人是學(xué)校老師，女兒在機(jī)關(guān)工作，家底殷實。2008年，在網(wǎng)上看到招聘社區(qū)主任的消息，他抱著試試的心態(tài)報名，竟然中選了?！耙郧霸诓筷牳胤浇佑|少，就想了解一下社會?！?/p>

紅巾社區(qū)里早年下崗失業(yè)的人員多，說話都直，常不順心了就沖著社區(qū)工作人員一頓罵。陳建國只能耐著性子聽，一遍遍地解釋。他偶爾也有發(fā)飆的時候。社區(qū)里有個刑滿釋放人員，每次喝完酒就到社區(qū)鬧事，更可氣的是常糾纏女工作人員。有天陳建國氣急了，咣咣踹了對方兩腳，這人后來再不來鬧事了?！拔也皇翘岢蛉耍ぷ魅藛T的尊嚴(yán)必須有人來維護(hù)！”

同事打趣說，陳書記剛來還是個小伙，現(xiàn)在頭發(fā)都快掉光了。我問他圖啥。陳建國說他第一天到社區(qū)報到時，遇見亢秉銓老人領(lǐng)著外孫女在院里撿垃圾?！翱捍鬆敳粌H一個人獻(xiàn)愛心，還影響了周圍很多人。他在社區(qū)里幾十年都能堅持下來，我們好歹還領(lǐng)著一份工資呢，有啥不能干的？”

陳建國的付出沒白費(fèi)。短短幾年，紅巾社區(qū)由一個老舊社區(qū)變成了省市樣板社區(qū)，先后獲得國際和國家安全社區(qū)、全國城市社會工作示范社區(qū)、遼寧省和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)等稱號。陳建國本人也先后被評為全國社區(qū)社會工作之星、沈河區(qū)特等勞動模范等稱號。

面對獎勵，陳建國看得很淡。他說：“這就是一個軍人的本色，干什么就像什么，無論走到哪里都會把事做好。”

責(zé)編／馬征

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