陳慧云

（廣西國土資源廳 土地整理中心，廣西 南寧530028）

1 土地利用效益評價和指標構建

1.1 評價指標體系

本文采用層次分析法構建梧州市土地利用效益評價指標體系。分3個層次：第一層次為目標層,即土地利用效益總目標。第二層次為準則層,基于土地利用效益的內(nèi)涵,包括土地利用的社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益與環(huán)境效益四大準則。其中土地利用的社會效益指土地利用結果對社會需求的滿足程度及其相應產(chǎn)生的政治和社會影響；土地利用的經(jīng)濟效益指土地利用過程中勞動投入強度與產(chǎn)出的產(chǎn)品量或價值量的比較；土地利用的生態(tài)效益指土地利用活動對區(qū)域生態(tài)平衡建立與維持的影響；土地利用的環(huán)境效益指土地利用對環(huán)境質量的影響和改善程度。第三層次為指標層,包括地均人口負荷等21項具體指標。

1.2 土地利用綜合效益計算

（1）評價對象的土地利用綜合效益的計算方法

計算方法：是將標準化的指標值加上1后乘以相應的指標權重后再累積相加,并放大到0～100之間,計算公式為：

式中：Yi為評價對象土地利用綜合效益值；Wj為各個指標的權重值；Xij為標準化后第i個樣本第j個指標的標準化值；n為指標數(shù)量。Yi值越大,表示區(qū)域土地利用的綜合效益越好。

（2）土地利用效益協(xié)調度計算

土地利用效益協(xié)調度則反映土地利用系統(tǒng)中社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境效益之間是否均衡及其均衡程度。土地利用效益綜合評價不能反映區(qū)域土地利用過程中支持系統(tǒng)的社會、經(jīng)濟、生態(tài)與環(huán)境效益子系統(tǒng)之間彼此和諧一致的程度,因此本研究引入土地效益協(xié)調度來度量土地利用各分項效益之間的協(xié)同程度。一般而言,各土地利用分項效益評價值越接近,說明土地利用過程越協(xié)調?？赏ㄟ^構建土地利用協(xié)調度模型來定量化表達，計算公式如下：

式中：ai為區(qū)域土地利用效益的協(xié)調度;Mi為第i個地區(qū)4個大類指標評價值的平均值；Si為第i個地區(qū)4個大類指標評價值的標準差。協(xié)調度ai∈[0,1],其值越大,土地利用效益協(xié)調度高。一般認為,當ai∈[0.7,1]時,協(xié)調度高,區(qū)域土地利用各分項效益子系統(tǒng)高度協(xié)調;當ai∈[0.4,0.7)時,土地利用效益系統(tǒng)基本協(xié)調;當 ai∈[0,0.4)時,土地利用效益系統(tǒng)不協(xié)調[1]。

2 研究結果分析

2.1 土地利用效益整體特征分析

通過對梧州市1990～2005年土地利用效益及協(xié)調程度特征變化結果進行分析，梧州市四大效益的發(fā)展相對均衡，各項效益的差距并不很大，但效益值低。

評價期間，梧州市建設由緩慢發(fā)展開始步入穩(wěn)步恢復發(fā)展階段。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進程加快,在相關規(guī)劃的指導和工業(yè)投資的驅使下,工業(yè)面積增加,同時城市化水平和居民收入也會進一步得到提高,刺激了居住用地和第三產(chǎn)業(yè)用地的擴大,因而在擴展過程中需更注重土地內(nèi)涵的進一步挖潛。目前梧州市開始進入快速工業(yè)化和城市化時期,而在這一階段城市發(fā)展的主要任務是大規(guī)模的城市建設,更要注重實現(xiàn)城市社會、經(jīng)濟、生態(tài)與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

2.2 梧州市土地利用綜合效益的協(xié)調度特征分析

評價期內(nèi)梧州市土地利用綜合效益呈現(xiàn)不斷增長的趨勢，由1990 年的 15.0965 上升到 2005 年 36.7015， 年均增長率為 34.5%；土地利用效益協(xié)調度高,但存在較大的波動。在評價時段內(nèi)有升有降,且幅度較大。由1990年的0.8161升到1995年的0.9338之后，就一直處于一個下降趨勢，且下降幅度在增大，但總體上來看，梧州市土地利用效益協(xié)調仍然處于高度協(xié)調的狀態(tài)。

梧州市土地利用綜合效益是呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的態(tài)勢,但上升的幅度并不是很大，表明全市土地利用的外延擴張速度放慢并開始尋求向內(nèi)涵挖潛。這是因為20世紀90年代改革開放之后，由于水路運輸?shù)闹匾越档?，陸路運輸?shù)目焖侔l(fā)展，對于依靠水路而缺少陸路優(yōu)勢的梧州開始進入緩慢發(fā)展時期，甚至進入到將近停滯的一個階段，因此全市土地利用的外延式擴張因為經(jīng)濟的緩慢發(fā)展而得到一定的緩和，只是在原有的工業(yè)基礎上進行有限的發(fā)展。對于不具備外延式發(fā)展能力的梧州市來講，就只能利用有限的資源對自身進行內(nèi)涵挖潛，所以土地利用有所擴張，而且土地利用效益保持一定增長速率。

綜上，從十五計劃期以來，黨中央啟動了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，廣西進入了一個新的發(fā)展階段，伴隨著西部大開發(fā)和廣西大發(fā)展，梧州市也抓住了這一機遇積極尋求發(fā)展，進行了一系列的規(guī)劃布局，利用自身的區(qū)域交通關鍵點（兩大經(jīng)濟區(qū)的通道節(jié)點——根據(jù)《國家綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》，其中梧州處于高速公路網(wǎng)和鐵路網(wǎng)的區(qū)域性交接點上）優(yōu)勢，努力發(fā)展交通，經(jīng)過多年努力，梧州的立體交通格局即將形成，為發(fā)揮通道作用創(chuàng)造條件，社會經(jīng)濟有一定的回暖發(fā)展。

2.3 土地利用效益區(qū)域差異特征分析

2.3.1 土地利用效益區(qū)域分析

從評價時段內(nèi)來看，梧州市內(nèi)部土地利用效益都呈現(xiàn)上升的趨勢，但效益值較低；各區(qū)域之間各類效益值存在一定的差異，但是差異并不突出。

（1）在各分項效益中,梧州市的社會效益指標值以市區(qū)最高，2005年達到37.4641。市區(qū)作為全市的行政中心,其承載的社會經(jīng)濟與政治功能最多,土地利用結果對社會需求的滿足程度也最高，其他各縣市土地利用的社會效益相對稍低,其中，蒙山縣最低。

（2）梧州市的經(jīng)濟效益反映的是土地利用投入與產(chǎn)出的配比關系,指標值以市區(qū)最高、岑溪市和蒼梧縣次之。市區(qū)是全市的金融商貿(mào)中心區(qū)，也是經(jīng)濟政策發(fā)展的重心，經(jīng)濟效益較為特出，2005年達到了52.2518；岑溪市依托良好的城市發(fā)展基礎、交通樞紐優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，是發(fā)展較好較快的縣級市；蒼梧是梧州市重點發(fā)展的區(qū)域，梧州市有計劃的將蒼梧縣城納入中心城區(qū)規(guī)劃和建設，蒼梧縣城充分發(fā)揮緊靠中心城市和交通要道的優(yōu)勢，加快龍圩工業(yè)基地建設，和培育市場和現(xiàn)代物流業(yè)，建設成為梧州市的物流中心和新興工業(yè)基地。這三個區(qū)域是全市的城市發(fā)展快速地區(qū),經(jīng)濟效益較好；蒙山縣經(jīng)濟效益相對較低。

（3）根據(jù)變化趨勢來看，梧州市生態(tài)效益指標值以市區(qū)最高,其土地利用數(shù)量結構與空間格局的生態(tài)效應在全市范圍內(nèi)都處于優(yōu)勢地位.而蒼梧縣、岑溪市次之,蒙山縣與藤縣最低。蒙山縣生態(tài)效益處于極低值。

（4）梧州市環(huán)境效益指標值以蒙山縣、岑溪市最高,藤縣、市區(qū)次之,蒼梧縣最低。市區(qū)和蒼梧縣雖然工業(yè)三廢總排放量不低,但由于工業(yè)用地面積較大,因此相應的均值則較低,環(huán)境效益指標值較低，土地利用效益較高。

（5）在評價期內(nèi)，梧州市各縣區(qū)土地利用的綜合效益均有不同程度增長,增幅從12%～56%不等,其中以蒙山縣增長幅度最大,增長55.98%,這主要得益于社會和經(jīng)濟效益的長足發(fā)展。蒙山縣是梧州市發(fā)展比較慢的地區(qū),借助西部大開發(fā)和廣西和梧州發(fā)展的契機,蒙山縣積極發(fā)展,交通用地及公共設施配套有了不錯的發(fā)展,社會效益也較大的提高。同時,隨著規(guī)劃的科學性和切實落實，各縣區(qū)土地利用效益差異也在不斷縮小,2000年各區(qū)土地利用效益極大值是極小值的1.7倍,2005年縮減為 1.5倍。

總之,梧州區(qū)域間土地利用的社會效益均呈上升趨勢,城市地域土地利用的社會公益性和區(qū)域交通便捷程度也相對提高。特別是近年來,貫穿梧州市的交通系統(tǒng)的建設力度加大,梧州市道路開始向網(wǎng)絡化、功能化方向方展,這反映了城市建設的全面性發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展正在成為城市發(fā)展的主導方向；土地利用的經(jīng)濟效益除藤縣外,其余各區(qū)土地利用的經(jīng)濟效益均呈上升趨勢；市區(qū)、蒼梧縣土地利用的生態(tài)效益較高,藤縣、岑溪市次之,蒙山縣最低,主要是因為市區(qū)內(nèi)綠化覆蓋率的有很大提高；而各縣區(qū)土地利用的環(huán)境效益除藤縣外，均有不同程度的下降,這表明環(huán)境問題得到一定程度上的改善。

2.3.2 土地利用區(qū)域協(xié)調度變化分析

據(jù)分析來看，梧州市土地利用效益的區(qū)域協(xié)調度相差不大。

（1）2000年，除了蒙山縣的協(xié)調度0.6708屬于土地利用效益系統(tǒng)基本協(xié)調區(qū)域外,其他各縣區(qū)都是高度協(xié)調區(qū)域，這表明在2000年，梧州市各項效益配比關系就很好。在2005年，市區(qū)的協(xié)調度達到了0.9522的高度，市區(qū)綜合效益指標也比較高,說明其社會經(jīng)濟發(fā)展均衡度高,土地利用配置也相對比較完善。

（2）研究期內(nèi)，藤縣、蒼梧縣、岑溪市總的協(xié)調度高于蒙山縣，綜合效益也不錯，但是從2000～2005年這三個區(qū)域的協(xié)調度呈現(xiàn)的是下降趨勢，說明其土地利用結構和資源配置還有需要改善的空間。蒙山縣不論是綜合效益還是協(xié)調度都處于低位，但卻是呈現(xiàn)上升的趨勢，表明蒙山縣經(jīng)濟社會發(fā)展都處于一個上升階段，需在社會效益和經(jīng)濟效益兩方面進行提升。

（3）協(xié)調度變化因由與相應措施：研究期間，藤縣、蒼梧縣、岑溪市的協(xié)調度略有下降,市區(qū)、蒙山縣協(xié)調度均呈增長狀態(tài),這表明梧州市各縣區(qū)土地利用的社會、經(jīng)濟、生態(tài)與環(huán)境四大效益子系統(tǒng)處于一個協(xié)調變化過程,其中,蒙山縣增幅最大,由基本協(xié)調轉變?yōu)楦叨葏f(xié)調,土地利用效益協(xié)調度增幅達30.95%。為提高梧州市土地利用總體效益,針對目前存在的問題,應制定相應措施以引導土地資源利用向著高效、趨于協(xié)調的方向發(fā)展。

3 結論

3.1 梧州市的利用效益與協(xié)調度特征

（1）梧州市整體土地利用率高，但土地處于一種擴張性和粗放型使用狀態(tài)下，所以其土地利用效益處于中低等狀態(tài)；

（2）社會、經(jīng)濟、生態(tài)與環(huán)境四大效益子系統(tǒng)高度協(xié)調,但從1990年到2005，協(xié)調度波動大，且下降的趨勢占主導；在2000～2005年，全市各縣區(qū)協(xié)調度出現(xiàn)較大的波動狀態(tài),呈現(xiàn)協(xié)調度走低的趨勢，并體現(xiàn)出一定的區(qū)域差異性；

（3）從各縣區(qū)土地利用綜合效益與協(xié)調度來看：市區(qū)綜合效益較高且一直處于高度協(xié)調狀態(tài),協(xié)調度也處于增長狀態(tài)，發(fā)展較好；蒙山縣綜合效益指標和協(xié)調度都較低,但都呈現(xiàn)增長趨勢；藤縣、蒼梧縣和岑溪市綜合效益相對較高，也都處于高度協(xié)調，但協(xié)調度卻出現(xiàn)降低趨勢。

3.2 梧州市土地利用的建議

通過對梧州市內(nèi)部土地利用效益的時間與空間的動態(tài)變化進行研究,分析出各縣區(qū)存在的關鍵問題,針對性做出提高土地利用效益計劃，制定區(qū)別性的土地政策，為土地利用管理提供參考依據(jù)。

在快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化地區(qū),城市土地利用的目標應從滿足城市基本功能需要轉向城市土地的合理配置和高效利用。

［1］彭建,蔣依依,李正國,等.快速城市化地區(qū)土地利用效益評價[J].長江流域資源與環(huán)境，2005,14（3）：204-309.

［2］葉敏婷，王仰麟，彭建，吳健生，等.深圳市土地利用效益變化及其區(qū)域變異[J].資源科學,2008，30（3）：401-408.