黃偉

摘要：安全風(fēng)險(xiǎn)管理作為鐵路安全管理一門新興的管理學(xué)科，對實(shí)現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，提升安全管理工作水平，強(qiáng)化安全過程控制能力等方面具有十分深遠(yuǎn)的意義。當(dāng)前車站安全風(fēng)險(xiǎn)管理仍處于探索和實(shí)踐相結(jié)合階段，在加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理方面由于缺乏理論知識指導(dǎo)和管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致在實(shí)踐過程中產(chǎn)生了一些問題，總體反映出車站管理干部對安全風(fēng)險(xiǎn)管理方法理解不充分、掌握不到位。本人結(jié)合車站安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作實(shí)際，就安全風(fēng)險(xiǎn)管理方法中“三要素”的理解，談一些個人體會與觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：安全風(fēng)險(xiǎn)管理、安全風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)

Abstract: the safety risk management as an emerging management discipline of railway safety management, to achieve scientific development, safe development, enhance the level of safety management, strengthening process control ability and so on has the very profound significance. Current station security risk management is still in the stage of exploration and practice, to strengthen security risk management because of the lack of theory guidance and management experience, lead to some problems in the process of practice, overall reflect the station management cadre of inadequate security risk management method to understand and grasp is not in place. I combined the actual station safety risk management work, safety risk management methods in the understanding of the "three elements", talk about some personal experiences and views.

Keywords: safety risk management, safety risk source points

中圖分類號：P624.8文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、關(guān)于安全風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)的識別

安全風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)的識別是安全風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)工作，識別立項(xiàng)的質(zhì)量直接關(guān)系到風(fēng)險(xiǎn)管理工作的整體質(zhì)量。前期各部門按照車站要求上報(bào)安全風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)，各部門上報(bào)的安全風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)總體暴露出兩個方面的問題，其一是安全風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)立項(xiàng)過大，如：客車安全風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)，勞動安全風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)等。嚴(yán)格意義上這兩種安全風(fēng)險(xiǎn)只能稱之為風(fēng)險(xiǎn)源類，而不能稱之為風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)。我們立項(xiàng)的基準(zhǔn)應(yīng)該在點(diǎn)，而不在類，類是大而廣的范疇，是由點(diǎn)匯聚而成的，如果用源類立項(xiàng)會造成安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施的制定無針對性，缺乏可操作性。其二是以安全問題（隱患）作為安全風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)。如：調(diào)度命令接收不及時，單人宿舍使用大功率電器等。以安全問題（隱患）作為安全風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)，是違背安全風(fēng)險(xiǎn)基本管理理念的，安全風(fēng)險(xiǎn)管理是超前管理、預(yù)防管理，而不是事后管理，因此，安全風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)的立項(xiàng)內(nèi)容體現(xiàn)應(yīng)該是中性的，是不帶問題（隱患）的。那么如何組織安全風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)的設(shè)別？安全風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)的立項(xiàng)應(yīng)該符合哪幾個方面的要求？本人觀點(diǎn)有以下幾個方面：一是源點(diǎn)立項(xiàng)宜小不宜大，防止出現(xiàn)以類立項(xiàng)的情況，導(dǎo)致后續(xù)工作無法入手、無法推進(jìn)。二是源點(diǎn)立項(xiàng)內(nèi)容要體現(xiàn)中性，如：穿越正線調(diào)車。防止出現(xiàn)以問題（隱患）作為風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)，違反風(fēng)險(xiǎn)管理基本理念。三是要體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)立項(xiàng)的全面性。要從專業(yè)科室、車間（站）兩個層面梳理排查、深入推進(jìn)，確保風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)排查的全面性。四是要突出風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)立項(xiàng)的針對性。針對性一方面要體現(xiàn)專業(yè)管理和崗位作業(yè)特點(diǎn)，另一方面要緊密聯(lián)系安全工作實(shí)際，梳理排查與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)。五是要體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)立項(xiàng)的超前性和預(yù)見性。要以推演的方法，梳理排查可能會發(fā)生的問題以及會造成的后果，作為源點(diǎn)立項(xiàng)的原因支撐，體現(xiàn)超前性和預(yù)見性。

二、關(guān)于安全風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)的評價(jià)

目前車站對風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)等級評定缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性。那么如何在安全風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)的等級評定方面實(shí)現(xiàn)較為規(guī)范、統(tǒng)一的目標(biāo)呢？本人個人觀點(diǎn)為：安全風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)的等級評定與該源點(diǎn)失控可能引發(fā)的后果（事故）掛鉤，按照可能引發(fā)的事故等級評定安全風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)等級?；緦哟螢椋嚎赡芤l(fā)旅客列車沖突、脫軌、火災(zāi)、爆炸鐵路交通事故造成旅客死亡或重傷，其他責(zé)任旅客死亡，或一般A類及以上事故的，評定等級為A級；可能引發(fā)一般B類事故的，評定等級為B級；可能引發(fā)一般C類事故的，評定等級為C級；可能引發(fā)一般D類事故的，評定等級為D級。按照這樣的基本思路，就基本能實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)等級評定的規(guī)范性和統(tǒng)一性。

三、關(guān)于安全風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)的控制

風(fēng)險(xiǎn)識別和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)是基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)控制是核心。風(fēng)險(xiǎn)控制的質(zhì)量直接關(guān)系到安全工作的成敗。那么如何實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)的有效控制以確保安全工作的穩(wěn)定？本人認(rèn)為有以下幾個方面：一是要加強(qiáng)主要關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制措施的制定。何為主要關(guān)鍵環(huán)節(jié)？一般系指安全風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)項(xiàng)目中較易發(fā)生問題或較為重要的環(huán)節(jié)。如：穿越正線調(diào)車。該項(xiàng)目中包含了很多作業(yè)流程。但較為重要的環(huán)節(jié)為問路式調(diào)車制度的執(zhí)行，調(diào)車作業(yè)通知單上接發(fā)旅客列車的車次和時刻、鉤分標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的注明，通過落實(shí)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的措施制定以體現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)項(xiàng)目控制的針對性；二是要加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)控制措施落實(shí)情況的動態(tài)檢查。要結(jié)合干部日?，F(xiàn)場檢查制度和安全管理新機(jī)制的實(shí)施，有針對性地建立控制措施落實(shí)情況的動態(tài)檢查制度，嚴(yán)防控制措施落實(shí)不到位的情況發(fā)生；三是要加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)控制狀態(tài)的評價(jià)。采取結(jié)果驗(yàn)證以及動態(tài)檢查的形式，檢驗(yàn)安全風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)的控制效果，控制效果不理想的，要在控制措施制定或落實(shí)方面作優(yōu)化調(diào)整，以持續(xù)改進(jìn)的理念促進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)全面受控。四是要注重管理問題的管理質(zhì)量，堅(jiān)持“管理問題是安全主要風(fēng)險(xiǎn)源”理念，在干部安全履職方面要建立分層監(jiān)督、逐級考核機(jī)制，加大干部安全履職情況的督查和考核，現(xiàn)場發(fā)生問題要追溯根源地查找管理責(zé)任，將管理問題納入到安全風(fēng)險(xiǎn)體系內(nèi)實(shí)施有效管理，從源頭上控制和消除安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提升安全管理水平。

四、關(guān)于推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理意見建議

一是要加快安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度、辦法的優(yōu)化。在當(dāng)前安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度辦法實(shí)施的基礎(chǔ)上，針對實(shí)施過程中存在的問題，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化相關(guān)內(nèi)容和部分條款，逐步構(gòu)建切合實(shí)際、行之有效的管理制度體系。二是要加快安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度與既有管理制度的整合。要進(jìn)一步梳理既有的安全管理制度辦法，將安全關(guān)鍵控制管理辦法、安全隱患排查治理辦法等相關(guān)管理制度納入到安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，廢止重疊、沖突的管理內(nèi)容，進(jìn)一步優(yōu)化安全管理體系，消除管理工作中“兩張皮”問題。三是要加快安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作與其他重點(diǎn)工作的對接。圍繞安全風(fēng)險(xiǎn)管理要求，重點(diǎn)對標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、安全自控型班組建設(shè)、應(yīng)急處理管理、干部安全履職管理、技術(shù)規(guī)章管理、設(shè)備設(shè)施管理以及教育培訓(xùn)管理等相關(guān)內(nèi)容和要求組織修訂，逐步形成協(xié)調(diào)一致的安全管理機(jī)制。