周政華

中國能源政策正悄然改變。

在前不久召開的全國兩會上，李克強所作政府工作報告中有兩句話提到了核電，一句出現(xiàn)在對2013年工作回顧中：“推動核電等技術裝備走出國門”；另一句則是在談到2014年的總體工作部署中提到，“開工一批水電、核電項目”。

此前，國家能源局在今年1月發(fā)布的《2014年能源工作指導意見》中展示了發(fā)展核能的決心。這份文件提出，今年核電新增裝機量將達864萬千瓦，相當于2013年實際裝機容量的4倍，并適時啟動核電重點項目審批，穩(wěn)步推進沿海地區(qū)核電建設，做好內(nèi)陸核電廠址保護。

從國務院政府工作報告到國家能源局的年度規(guī)劃均顯示，2014年，中國將迎來大規(guī)模的核電建設高潮。

霧霾之下

日益嚴重的空氣污染迫使政府不得不提速核電建設。

今年全國兩會期間，政協(xié)委員、國家能源局副局長史玉波接受《中國新聞周刊》記者采訪時表示，國內(nèi)能源結(jié)構長期以煤為主，對生態(tài)環(huán)境造成了很大壓力，華北地區(qū)的環(huán)境容量面臨嚴重超載。

煤炭在中國能源消費結(jié)構中長期居于主導地位。據(jù)國家能源局統(tǒng)計，2013年，煤炭在中國一次能源消費中占比達66.6%。京津冀、長三角和珠三角等3個空氣污染較重的地區(qū)，面積僅占國土面積十二分之一，但煤炭消耗卻占到了四成以上。

在史玉波看來，要想治理大氣污染，涉及能源消費方面，還需要雙管齊下，既要發(fā)展清潔能源，又要在煤炭等化石能源的清潔利用上下工夫。

考慮到發(fā)電用煤占到中國煤炭消費的50%，煤炭發(fā)電又占全國發(fā)電總量的66%左右，盡管近三年來煤炭在中國一次能源結(jié)構中以每年1%的速度下降，但主要是通過天然氣和可再生能源發(fā)展替代煤炭。因此，要想加速減少煤炭的使用，只得大力發(fā)展替代性能源。

作為傳統(tǒng)清潔能源代表的水電，目前在國內(nèi)已經(jīng)進入深度開發(fā)階段。根據(jù)中國水力發(fā)電工程學會數(shù)據(jù)，截至2013年底，中國已建成常規(guī)水電裝機容量占全國技術可開發(fā)裝機容量的48%。依照現(xiàn)有的水電項目批復情況，預計到2020年，全國水電總裝機容量將達到4.2億千瓦，接近實際開發(fā)容量的上限。湖北省發(fā)改委主任李樂成在今年全國兩會上就曾表示，水電資源比較豐富，但開發(fā)利用程度接近飽和，未來的主要工作是老舊水電站進行增效擴容改造。

新能源暫時也難挑大梁，是由于光伏和風能的建設成本較高、轉(zhuǎn)化率較低的問題仍然存在。史玉波表示，在國內(nèi)有些地方，風力發(fā)電的高峰常常是電力低谷，到了用電高峰時風速、風力卻又開始減小，依然不夠穩(wěn)定。此外，風電并網(wǎng)的問題目前也沒有完全得到解決，加之光伏、風電在能源總盤子占比較小，盡管近年來的增幅較大，但是，短期內(nèi)對于煤炭發(fā)電還難以形成替代。

相比之下，由于發(fā)電過程中幾乎不排放硫化物、二氧化碳、氮化物以及煙塵，核電似乎成為了“減煤”為數(shù)不多的選擇。與風電、水電、光伏發(fā)電等清潔能源相比，核電不僅容量大、運行小時數(shù)高，而且發(fā)電波動性小、經(jīng)濟成本甚至低于傳統(tǒng)火電，能滿足工業(yè)化大規(guī)模使用，可有效取代煤電。

據(jù)廣東相關部門測算，大亞灣核電站15年實現(xiàn)的上網(wǎng)電量，按照常規(guī)電廠平均燃煤消耗折算，相當于減少標準煤消耗8600萬噸，減少向大氣排放二氧化碳1.34億噸。1952年，倫敦發(fā)生導致100多人死亡的煙霧事件后，英國政府也開始大規(guī)模投資核電，以替代原先的燃煤電廠，減排效果明顯。

全國政協(xié)委員、中國核動力研究院院長羅琦對《中國新聞周刊》記者表示，核電屬于清潔能源，基本零污染。

寄望核能

截至2013年底，核電僅占中國總電量的2%左右，這就是說，平攤到每個中國家庭的用電量上，一年365天，用上核電的時間大概只有一個星期。這只相當于世界平均水平的八分之一。

自1991年中國建立第一座核電站之后，整個上世紀90年代，中國僅投入運營了三臺核電機組，分別是秦山一期的一臺30萬千瓦壓水堆，以及大亞灣的兩臺100萬千瓦壓水堆。此后很長一段時間，核電一直被定性在“適度發(fā)展”，政府態(tài)度謹慎。

但是，隨后的節(jié)能減排壓力給核電帶來了轉(zhuǎn)機。國家“十一五”計劃提出到2010年全國單位GDP能耗比2005年降低20%左右，但這一目標最終未能完成，也讓核電進入決策者視野。

根據(jù)2007年發(fā)改委發(fā)布的《國家核電發(fā)展專題規(guī)劃（2005-2020年）》（即《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》），到2020年，我國核電運行裝機容量爭取達到4000萬千瓦，并有1800萬千瓦在建項目結(jié)轉(zhuǎn)到2020年以后續(xù)建。

此后，隨著核電在新能源中被寄望于替代火電的重要性不斷提升，2011年，國務院啟動修改2007版《國家核電發(fā)展專題規(guī)劃（2005-2020年）》，最終把這一目標上調(diào)至7000萬千瓦，期間如果不是發(fā)生日本福島核事故，可能還會進一步上調(diào)至1億千瓦。

在日本發(fā)生福島核事故不久，國務院決定停止審批新的核電項目，并在全國開展核電安全大檢查，國內(nèi)核電建設進入休眠期。不過，一年后，國務院常務會議上通過了《核電安全規(guī)劃（2011-2020年）》和《核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》，核電迅速解凍。此間，國家能源局將原電力司的核電處提升為核電司。

與此同時，從2011年到2013年，國務院發(fā)展研究中心組織哈佛大學、清華大學等中外多家機構的70余位專家，開展了中國中長期能源發(fā)展戰(zhàn)略研究，包括核電、電動汽車等有爭議的能源技術、能源安全以及重大能源政策進行研究。這份報告最終結(jié)論之一是，到2030年，中國應初步形成煤、油、氣、核、可再生五足鼎立多元化的能源供應結(jié)構。

核電解凍次年，田灣核電二期1號機組成為日本福島核事故后，國務院審議核準的第一個新建核電項目，之后福清4號、陽江4號、山東石島灣高溫氣冷堆核電站示范工程等三臺機組也先后開工建設。與此同時，廣東臺山核電、廣西防城港等多個在建項目也進入到調(diào)試和設備安裝高峰期。

不過2012年的解凍僅限沿海核電項目。目前國內(nèi)正在運營的13座反應堆和20多座在建核電站，均位于從遼寧到廣西的東部沿海一線，此前發(fā)改委批準開展前期調(diào)研的湖北、湖南、江西等內(nèi)陸核電站依然處于暫停狀態(tài)。對此，國家能源局副局長史玉波表示，內(nèi)陸核電站解凍可能還需要等到“十三五”期間，相關部門也無清晰時間表。

在2013年舉辦的中國核能行業(yè)協(xié)會年會上，中國核能行業(yè)協(xié)會理事長張華祝對《中國新聞周刊》記者表示，霧霾天氣的頻繁出現(xiàn)引發(fā)了廣大公眾對清潔能源的期盼，安全高效發(fā)展核電正在成為社會的共識，也受到?jīng)Q策層的高度關注，中國核電面臨良好機遇。

全球也正在從福島核事故的陰影中走出來。福島事故發(fā)生后，包括日本、德國、瑞士等國一度出現(xiàn)一邊倒的棄核聲音。但是經(jīng)過兩年多的試驗后，確實難以迅速找到能夠替代的能源方式，大都選擇了重啟核電。

今年2月，日本政府確定新《能源基本計劃》草案，將核電定位為“基荷電源”（指持續(xù)穩(wěn)定進行一定量發(fā)電的電源），維持推進核電站重啟的方針。而美國政府決定提供總價約65億美元的貸款擔保用于佐治亞州的Vogtle項目兩臺AP1000機組的建設。與此同時，全球首臺EPR機組芬蘭奧基洛托Olkiluoto核電站EPR機組近日成功完成安全殼的抗壓和防泄漏試驗。

相關國際組織亦預計未來全球?qū)穗姷耐顿Y還將進一步增加。2013年11月27日，世界能源署（IEA）首次在中國公布《世界能源展望報告》稱，到2035年在中國、韓國、印度和俄羅斯等國的帶動下，核能發(fā)電量較現(xiàn)在將增長三分之一。

夠安全嗎？

從核電政策轉(zhuǎn)向，到徹底驅(qū)散霧霾，仍然需要一段時間。

較之火電站兩年左右的建設周期，核電站從設計到建成至少需要5年以上，而工期延長的情況更是屢見不鮮。中國的秦山核電站從1985年開始自主建設，直到1994年才開始商業(yè)運行，時隔8年，秦山二期才開始商業(yè)運營。

目前核電的糾結(jié)之處，在于新建核電站究竟采取原先運行成熟的二代技術，還是采用更多先進的三代技術。就設計理念而言，三代技術安全性和經(jīng)濟前景更好，具有建設周期短、運行壽命長等特點。但是目前全世界還沒有一座投入運營的三代核電站，缺乏實際運營經(jīng)驗。

更重要的是當前，中國運營和在建核電站還面臨著技術制式不統(tǒng)一、來源多頭的問題。

在目前已運行的核電站中，有國內(nèi)自行設計、自行建造第一座核電站秦山一期；有完全由法國引進的大亞灣和加拿大引進的秦山三期；有基本與大亞灣相同，但國產(chǎn)化率30%的嶺澳一期；也有借助于大亞灣的經(jīng)驗，自行設計和建造的廣東嶺澳二期。在堆型上，除秦山三期是由加拿大引進的重水堆型的外，其他均是壓水堆型的。

世界核電國家目前大多使用一種或兩種技術。如全球核電比例最高的法國，其正在運行的19座核電站只有一種技術路線。而中國正在運行的核電站卻有5種技術路線，即法國的M310壓水堆、加拿大的CANAU6重水堆、俄羅斯的AES-91壓水堆，以及具有中國自主品牌的CPR1000壓水堆和CNP壓水堆。

核電技術路線不同給設計和制造單位造成很多麻煩，他們需要付出更多的精力去了解不同的標準體系。同樣的配件，不同的設計標準會出現(xiàn)一兩毫米的差別，這也造成一定的安全隱患。不同制式的核電堆型，給制造和維護均帶來了一定困難，也給中國未來發(fā)展核電設置了障礙。

直到2007年，由國務院出面，中核集團、中廣核、中電投、中國技術進出口總公司等四家大型國有企業(yè)共同出資組建了國家核電技術公司，代表國家對外簽約，受讓第三代先進核電技術，并實施相關工程設計和項目管理，并最終決定引進美國西屋公司的AP1000。

與此同時，中國廣核集團有限公司和中國核工業(yè)集團公司研制出第三代核電技術，ACPR1000+和CAP1400，以及兩家公司聯(lián)合研制的華龍一號，后者被認為是目前市場接受程度最高的第三代核電技術標準。

今年初的全國能源工作會議上，國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長吳新雄明確了中國第三代核電技術路徑：AP1000和CAP1400，前者是美國西屋公司技術，后者是在AP1000基礎上進行的國產(chǎn)化升級。

2009年開工的浙江三門、山東海陽兩個示范項目采用的是AP1000，首臺機組原定于2013年底建成發(fā)電，但因諸多因素影響一再延期。而2013年開工的山東榮成進行前期準備的兩臺示范機組則采用的是國產(chǎn)化的CAP1400技術。

可以預見的是，只有當ACP1000和CAP1400投入實際運營，并積累相當經(jīng)驗之后，才有可能得到大范圍的復制?！案淖冎袊茉矗穗娛且淮髩K，放棄核電，煤就下不來?！眹夷茉淳指本珠L史玉波說，所以一定要等第三代核電站干好，運行成熟之后，我們再考慮啟動內(nèi)陸核電站的建設。