蔡如鵬

4月2日，李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議宣布三大舉措：擴(kuò)大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠、加快棚戶區(qū)改造和中西部鐵路建設(shè)。會(huì)議認(rèn)為，這三項(xiàng)議題都與促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生相關(guān)，都是既利當(dāng)前、又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要舉措。

有輿論將政府的這些措施描述為“小規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激政策”，認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)增大的壓力下，政府最終還是沒有擺脫靠投資驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)模式。

不過，更有分析認(rèn)為，上述三大舉措只是對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的微調(diào)，目的是維持經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間增長(zhǎng)以保就業(yè)，確保改革發(fā)揮其作用，不會(huì)像2008年金融危機(jī)后出臺(tái)的4萬億元刺激計(jì)劃那樣帶來經(jīng)濟(jì)過熱問題。

迷你刺激政策

在上月初召開的兩會(huì)上，李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中表示，今年工作總體部署的三大任務(wù)之一就是保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間，必須守住穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)7.5%的下限和防通脹3.5%的上限。

在2日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)上，他再次強(qiáng)調(diào)，“著力穩(wěn)增長(zhǎng)、保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間是我們各項(xiàng)工作的前提?！彼f，“無論是促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)還是惠民生，都應(yīng)該保證發(fā)展持續(xù)健康，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)?！?/p>

小微企業(yè)是就業(yè)最大的容納器。這次會(huì)議決定擴(kuò)大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實(shí)施范圍，將現(xiàn)行的、小微企業(yè)的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策延長(zhǎng)一年，這些企業(yè)的年度應(yīng)納稅所得的第一個(gè)6萬元將免稅至2016年底。

會(huì)議還決定，發(fā)行住宅金融專項(xiàng)債券，重點(diǎn)支持棚改及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；設(shè)立鐵路發(fā)展基金，建設(shè)鐵路尤其是中西部鐵路，預(yù)計(jì)全年鐵路投產(chǎn)新線6600 公里以上，較去年增1000 多公里。

雖然會(huì)議沒有公布這兩項(xiàng)支出的規(guī)模，但仍有輿論將它與2008年金融危機(jī)期間政府推出的規(guī)模龐大的經(jīng)濟(jì)刺激方案相提并論，認(rèn)為這是中國重回投資驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)這一傳統(tǒng)模式的信號(hào)。

民生證券首席宏觀研究員管清友認(rèn)為，這些措施并不是新一輪的經(jīng)濟(jì)刺激政策。他對(duì)《中國新聞周刊》記者說，超出預(yù)期才叫刺激，現(xiàn)在沒超出預(yù)期只是執(zhí)行既定政策。

他解釋說，此次常務(wù)會(huì)議規(guī)劃的減稅、棚改和鐵路建設(shè)等政策去年均有提及，并沒有透露任何政策的變化，實(shí)際體現(xiàn)了政策的延續(xù)性。

近幾年，中央政府一直在強(qiáng)調(diào)加大經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，今年的具體目標(biāo)維持不變。今年新建鐵路雖然將比去年多出1000公里，但6600公里的新線總長(zhǎng)并不是一個(gè)新目標(biāo)。

有分析指出，更重要的是，盡管今年新建鐵路目標(biāo)有所提高，但鐵路固定資產(chǎn)投資目標(biāo)仍比去年6640億元人民幣的支出減少了340億元人民幣。這也表明，2014年將要新建的鐵路大部分屬于已有項(xiàng)目，而不是需要新投資的新項(xiàng)目。國務(wù)院研究室一位不愿具名的人士對(duì)《中國新聞周刊》說，剛宣布的三大舉措只是微調(diào)措施，規(guī)模很溫和，主要是為了保持經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行，并不意味著另一輪大規(guī)模的刺激，“最多算是一個(gè)迷你刺激政策”。

這位人士還告訴《中國新聞周刊》記者，“總理一再講，為把經(jīng)濟(jì)保持在合理區(qū)間內(nèi)，我們手里是有殺手锏的。如有必要，政府的‘政策工具箱里還有許多措施可用?！边@些措施包括降低各個(gè)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入、擴(kuò)大環(huán)保開支與補(bǔ)貼，興建更多城市基礎(chǔ)設(shè)施等。

穩(wěn)增長(zhǎng)意圖明顯

本輪政策的出臺(tái)，毫無疑問可以起到“穩(wěn)增長(zhǎng)”功能。輿論普遍認(rèn)為，可在一定程度上緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力，二季度經(jīng)濟(jì)有望企穩(wěn)。

稍早出爐的中國3月官方制造業(yè)PMI雖然略有反彈，但回升幅度低于往年同期水平，再加上匯豐制造業(yè)PMI終值跌至八個(gè)月低點(diǎn)，都意味著中國經(jīng)濟(jì)面臨更加沉重的下行壓力。

此前發(fā)布的一份政府下屬的對(duì)諸如建筑、計(jì)算機(jī)軟件和航空等非制造業(yè)采購經(jīng)理意見的調(diào)查顯示，這些行業(yè)的表現(xiàn)3月份出現(xiàn)了較大銳減。伴隨這一下滑的是，制造業(yè)自1月份以來一直低迷的表現(xiàn)，房地產(chǎn)價(jià)格的上漲開始放緩，以及整體工業(yè)活動(dòng)進(jìn)入不再快速增長(zhǎng)的時(shí)期。

盡管官方的數(shù)據(jù)尚未發(fā)布，但市場(chǎng)預(yù)測(cè)第一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能僅有7.2%或7.3%。

“為了完成今年7.5%的增長(zhǎng)目標(biāo)和1000萬新增就業(yè)目標(biāo)，政策有必要做出一定的調(diào)整，穩(wěn)增長(zhǎng)將被放在相對(duì)突出的位置?！敝行抛C券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家諸建芳稱，一季度經(jīng)濟(jì)處在低位開局的局面，并且從房地產(chǎn)銷售和工業(yè)品價(jià)格等指標(biāo)看，未來經(jīng)濟(jì)還將進(jìn)一步下行。

盤古智庫首席城鎮(zhèn)化研究員易鵬認(rèn)為，國務(wù)院4月初出臺(tái)“微刺激”方案是意料之中的。他對(duì)《中國新聞周刊》記者說：“一季度各種數(shù)據(jù)不好，其他刺激辦法負(fù)作用大，圍繞棚戶區(qū)、中西部鐵路是為數(shù)不多還能說得通的投資刺激抓手”。

興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委形象地稱，如果把此前新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃公布視為穩(wěn)增長(zhǎng)的“先聲”，把3月19日常務(wù)會(huì)議部署落實(shí)政府工作報(bào)告視為“發(fā)令槍”，那么此次則是更為明確發(fā)力“穩(wěn)增長(zhǎng)”的動(dòng)作。

不過，本輪穩(wěn)增長(zhǎng)方案，也具有長(zhǎng)期效應(yīng)。易鵬認(rèn)為，這些措施既能穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生，又能促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)，尤其是中國鐵路網(wǎng)絡(luò)東密西疏，西部缺乏。中國經(jīng)濟(jì)要進(jìn)一步發(fā)展，勢(shì)必推進(jìn)“西進(jìn)戰(zhàn)略”。

在會(huì)議上，李克強(qiáng)說，鐵路建設(shè)有一舉多得的關(guān)鍵作用，尤其是中西部鐵路建設(shè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有巨大的帶動(dòng)作用。

“我們常說中西部是中國最大的回旋余地，如果交通問題不解決，這個(gè)‘余地就無從體現(xiàn)！”李克強(qiáng)說。他強(qiáng)調(diào)，無論是東、中、西部的區(qū)域差距，還是東部地區(qū)的省內(nèi)差距，造成差距的重要原因之一就是交通。

棚改工程更是一舉多得的民心工程。一周前，李克強(qiáng)剛剛考察過內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市鐵南棚戶區(qū)。在2日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)重述這一場(chǎng)景。

他說，“中國還有上億人住在棚戶區(qū)。我每到一個(gè)棚戶區(qū)，老百姓都跟我說，他們最翹首以盼的事就是等待改造?！?h3>創(chuàng)新投融資渠道

中國西部鐵路網(wǎng)絡(luò)、保障房及城鎮(zhèn)化建設(shè)，首要的是融資問題。值得關(guān)注的是，國務(wù)院開出的處方是，發(fā)行住宅金融專項(xiàng)債券和設(shè)立鐵路發(fā)展基金。

本次會(huì)議確定由國家開發(fā)銀行成立專門機(jī)構(gòu)，通過市場(chǎng)化方式發(fā)行住宅金融專項(xiàng)債券，向郵儲(chǔ)等金融機(jī)構(gòu)和其他投資者籌資，鼓勵(lì)商業(yè)銀行、社?；稹⒈ｋU(xiǎn)機(jī)構(gòu)等積極參與，為棚改及城市基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)工程提供資金，表明融資方式已由傳統(tǒng)信貸市場(chǎng)轉(zhuǎn)向債券市場(chǎng)。

為確保鐵路投資的資金需要，會(huì)議確定深化鐵路投融資體制改革，包括設(shè)立鐵路發(fā)展基金，拓寬資金來源，使基金規(guī)模達(dá)到每年2000 億至3000 億元。創(chuàng)新鐵路建設(shè)債券發(fā)行品種和方式，今年向社會(huì)發(fā)行1500 億元，實(shí)施鐵路債投資所得稅優(yōu)惠政策。

魯政委認(rèn)為，這次會(huì)議創(chuàng)新性措施主要是努力增加建設(shè)資金來源同時(shí)，不增加或少增加政府賬面負(fù)債，并利用國家信用、稅收優(yōu)惠、定向發(fā)展等方式降低融資成本。

他解釋說，如果未來住宅金融專項(xiàng)債券是借助于國開行政策性銀行的信用發(fā)行，而不是類似于鐵道部的政府支持類債券，就能夠在享受國家信用的同時(shí)，卻不增加賬面上的國家債務(wù)水平。

“與之前的刺激政策相比，此次定向的微調(diào)方案更為精準(zhǔn)?！鼻笆鰢鴦?wù)院研究室人士告訴《中國新聞周刊》記者，這既能有效避免投資對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的不良影響，又能達(dá)到短期穩(wěn)增長(zhǎng)、兼顧長(zhǎng)期轉(zhuǎn)型的政策效果。