馬海燕+張朔

11天，近兩萬公里，從北京到阿姆斯特丹、海牙、里昂、巴黎、柏林、杜塞爾多夫、布魯塞爾。

中國國家主席習(xí)近平3月22日開始了他就任中國最高領(lǐng)導(dǎo)人以來首次核安全峰會與訪歐之旅。其中備受矚目的當(dāng)屬24日至25日在荷蘭海牙舉行的第三屆核安全峰會。

習(xí)近平的“核安全觀”

習(xí)近平此行也被看作是“新形勢下中國在國際安全領(lǐng)域采取的重要外交行動”。峰會期間，首次亮相峰會的習(xí)近平出席了包括開幕式、閉幕式、四次全體會議、互動式專題討論等全部重要活動，全面闡述中國核安全觀，介紹中國加強核安全的措施和成就，推動國際合作。

作為世界核大國和全球最大的發(fā)展中國家，中國一向高度重視核安全問題，堅決反對核擴散和核恐怖主義。中國領(lǐng)導(dǎo)人連續(xù)三屆出席核安全峰會，亦體現(xiàn)出中國對加強核安全國際合作的強力支持。有專家表示，中國的“核安全觀”更具有全局性、戰(zhàn)略性、持久性等特征。

在53國領(lǐng)導(dǎo)人或代表及國際組織負(fù)責(zé)人中，習(xí)近平受荷蘭首相呂特的邀請，首先發(fā)表主旨講話。一天前，習(xí)近平和夫人彭麗媛剛剛對東道主荷蘭進行了國事訪問，這是中荷建交以來中國國家主席首次到訪。荷蘭國王威廉·亞歷山大和王后馬克茜瑪親自到機場迎接，并兩度與習(xí)近平會見。

中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長金燦榮告訴《中國新聞周刊》，第一個發(fā)言既是荷蘭主人給予中國的尊重，也是由于中國在核能領(lǐng)域的重要地位決定的。

金燦榮表示，作為能源缺乏國家，中國在核電發(fā)展和應(yīng)用方面走在前列，在和平發(fā)展核能方面投入巨大，中國在核能源安全利用方面取得了諸多成績，在此背景下，中國闡述自己的立場，介紹發(fā)展核能的經(jīng)驗，對世界意義重大。同時中國作為最大的發(fā)展中國家，國家主席提出的這四項主張，兼顧各方利益特別是發(fā)展中國家的利益，平衡發(fā)達國家占主導(dǎo)的局面，具有重大意義，符合共同利益，因此能獲得廣泛認(rèn)同。

習(xí)近平闡述中國關(guān)于發(fā)展和安全并重、權(quán)利和義務(wù)并重、自主和協(xié)作并重、治標(biāo)和治本并重的核安全觀，呼吁國際社會攜手合作，實現(xiàn)核能持久安全和發(fā)展。

關(guān)于“發(fā)展和安全并重”，他強調(diào)以確保安全為前提發(fā)展核能事業(yè)，任何以犧牲安全為代價的核能發(fā)展都難以持續(xù)，都不是真正的發(fā)展。

關(guān)于“權(quán)利和義務(wù)并重”，他強調(diào)各國履行有關(guān)國際義務(wù)的同時，尊重各國根據(jù)本國國情采取最適合的核安全政策和舉措的權(quán)利。

關(guān)于“自主和協(xié)作并重”，他強調(diào)核安全首要責(zé)任應(yīng)該由各國政府承擔(dān)，各國政府要強化核安全意識，加強機制建設(shè)，提升技術(shù)水平。核安全也是全球性課題，要吸引更多國家加入國際核安全進程，加強交流、互鑒、共享，有關(guān)多邊機制和倡議要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同努力。

關(guān)于“治標(biāo)和治本并重”，他強調(diào)完善核安全政策舉措，堅持核材料供需平衡，深化打擊核恐怖主義國際合作，是消除核安全隱患和核擴散風(fēng)險的直接和有效途徑。

中國社科院美國研究所研究員樊吉社更看重習(xí)近平“核安全觀”中的平衡要素。要照顧各方利益，在發(fā)展核能的同時要兼顧安全，在享有權(quán)利的同時兼顧義務(wù)，在強調(diào)各國權(quán)利的同時兼顧國際合作，都是一種平衡的藝術(shù)。他尤其指出，“治標(biāo)”和“治本”體現(xiàn)了一種長遠平衡術(shù)，從長遠看，控制核原料是治標(biāo)，打擊核恐怖才是治本，治本的作用不言而喻。

樊吉社認(rèn)為，中國在此次會議上受到關(guān)注，還在于中國提交了《核安全國家報告》。中國作為核大國，在核安全控制領(lǐng)域的貢獻有目共睹，通過立法規(guī)范核利用，減少高濃縮鈾的使用，對核走私的打擊與監(jiān)控，加強人員培訓(xùn)等，對其他國家也有著借鑒意義。

峰會外的雙邊會見

而在這次峰會上誰與誰見面、誰與誰暢談也成為各國媒體關(guān)注的焦點。習(xí)近平先后會見聯(lián)合國秘書長潘基文、哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫、芬蘭總統(tǒng)尼尼斯特、韓國總統(tǒng)樸槿惠、美國總統(tǒng)奧巴馬等，這樣的會面既敘友情，又就雙方關(guān)心的熱點交流看法。

其中最引人注目的當(dāng)然是“習(xí)奧會”。中美媒體都在關(guān)注世界兩大國的元首今年首次會晤會帶給世界怎樣的變化。最后，雙方達成了十項成果，涉及政治、經(jīng)濟、軍事、反恐等各個方面。

同時，參加核安全峰會的領(lǐng)導(dǎo)人一致認(rèn)為，加強核安全、防范核恐怖主義是未來幾年國際社會共同面臨的重要挑戰(zhàn)，各國都負(fù)有維護核材料和核設(shè)施安全的責(zé)任，同時要深化國際合作并加強協(xié)調(diào)，建立國際核安全體系并支持國際原子能機構(gòu)發(fā)揮中心作用。

當(dāng)然，核安全問題不會僅僅靠各國領(lǐng)導(dǎo)人聚在一起開幾次峰會就能解決。2010年華盛頓核安全峰會開始，美政府即要求日本歸還冷戰(zhàn)時期向日方提供的331公斤武器級钚，但至今尚未完成。

另有消息稱，日本還囤積了超過1.2噸的高濃縮鈾（包括215公斤武器級高濃縮鈾）以及約44噸的反應(yīng)堆級钚。日本右翼分子也曾揚言，日本僅需183天就可以制造出核武器。

其他存在各國和各個組織的核原料也不能算完全清楚。國際安全組織“核武器倡議”核武與生武安全高級主任迪普蒂·喬比認(rèn)為，各國必須合力建立全面的核安全機制，其核心內(nèi)容應(yīng)包括：所有的民用和軍用核材料都應(yīng)受該機制管控；全球使用統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)和最優(yōu)的操作辦法；各國切實建立令他國放心的核安全保障措施；各國持續(xù)監(jiān)測核安全以減少風(fēng)險。

“光明前進一分，黑暗便后退一分。”正如習(xí)近平說，我們在核安全領(lǐng)域多作一份努力，恐怖主義就少一次可乘之機。

中國國際問題研究所所長曲星說，中國的“核安全觀”將為國際社會提供一種基本的價值觀參照，以積極影響世界核安全秩序、體系與機制的塑造，并將對全球核安全面臨的最迫切、最重要課題提供破解路徑的探尋。

探尋全球核安全機制，應(yīng)對好各種核安全挑戰(zhàn)，維護好核材料和核設(shè)施安全，需要各國開誠布公，任重道遠。也許習(xí)近平提出的“理性、協(xié)調(diào)、并進”的核安全觀，有利于把核安全進程納入健康持續(xù)發(fā)展軌道。

國際核安全形勢依然不容樂觀

在全球反恐形勢日益復(fù)雜的大背景下，核安全問題成為國際社會共同面對的挑戰(zhàn)。此次峰會以“加強核安全、防范核恐怖主義”為主題備受矚目。

此次海牙核安全峰會集中討論的是核材料和核設(shè)施的安全問題。朝鮮半島核、伊朗核等問題不屬于峰會議題。中國社科院美國研究所研究員樊吉社認(rèn)為，因為這是一個多邊舞臺，是一個凝聚共識的場合，而不是一個討論分歧的場合。

即便如此，核材料和核設(shè)施安全也夠讓人費心。日本核泄漏事件后果至今沒有消除。近年來由于能源價格高漲，很多國家都加速發(fā)展核電，核材料的需求和研發(fā)更為廣泛，這更對全球未來的核安全提出了新的要求。

數(shù)據(jù)顯示，世界現(xiàn)存大量可用于制造核武器的核材料，這些材料足以制造出超過10萬枚核炸彈。然而在許多地區(qū)，核材料和核技術(shù)缺乏有效的保護，這些物資一旦落入恐怖主義分子之手，可能造成災(zāi)難性的后果。

根據(jù)國際原子能機構(gòu)評估，近年來雖未發(fā)生重大核恐怖事件，但國際社會仍面臨恐怖分子獲取核材料并制造核爆炸裝置，以及破壞核設(shè)施導(dǎo)致放射性物質(zhì)泄漏等風(fēng)險。

核能在發(fā)現(xiàn)后不久，其“雙刃劍”效應(yīng)即引起各國憂慮。于1968年簽字生效的《不擴散核武器條約》宗旨即是防止核擴散，推動核裁軍和促進和平利用核能的國際合作。目前締約國有近兩百個，但效果有目共睹，過去半個世紀(jì)，世界上擁有核的力量不是在減少，而是在增多。

進入新世紀(jì)以來，打擊恐怖主義成為各國在國家安全領(lǐng)域面臨的主要課題。2005年通過了聯(lián)合國《制止核恐怖行為國際公約》草案，已有100多個國家簽署。

2010年在美國華盛頓召開的首屆核安全峰會，確定將經(jīng)過修訂的《核材料實物保護公約》和《制止核恐怖主義行為國際公約》等國際核安全文書的目標(biāo)作為全球核安全體系的實質(zhì)要素。

2012年3月在韓國首爾舉行的第二屆核安全峰會，依然強調(diào)推動落實《核材料實物保護公約》2005年修正案。

“防止核擴散”正成為一個人人都同意、但卻難以施行的世界難題。在這種情況下建立一個完整普遍適用的核安全機制就勢在必行。因此在海牙峰會舉行之前，各國就普遍對中國新任國家主席首次提出的“核安全觀”頗為期待。

樊吉社對《中國新聞周刊》表示，一個核大國、一個控制核安全頗有成效的大國，一個在政治、經(jīng)濟、外交等領(lǐng)域正在發(fā)揮越來越大影響的大國，能否貢獻經(jīng)驗和力量，號召更多國家參與其中，成為各國關(guān)注的焦點。