新華網(wǎng)消息，一邊是數(shù)額巨大的科研投入和數(shù)不勝數(shù)的科研項(xiàng)目，一邊是不盡如人意的學(xué)術(shù)和技術(shù)創(chuàng)新成果。一直以來，如何提高科技資金的使用效率，事關(guān)國(guó)家科技創(chuàng)新能力的提升。

近日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，我國(guó)將改革中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理辦法，通過建立財(cái)政投入與社會(huì)資金搭配機(jī)制、建立科研信用“黑名單”制度、完善科研人員收入分配政策等組合拳，發(fā)揮好科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用，提高財(cái)政科技資金配置效率。

“這一改革既是實(shí)施國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要部署，也是當(dāng)前深化財(cái)稅體制改革、提高財(cái)政資金使用效率的重要舉措?！必?cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明在接受記者采訪時(shí)說。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，近年來我國(guó)逐步建立了財(cái)政科技資金投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，全國(guó)財(cái)政科技支出從2006年的1688.5億元提高到2012年的約5600.1億元，年均增長(zhǎng)22.73%，7年累計(jì)2.42萬億元，占同期全國(guó)財(cái)政支出的4.37%。

然而，逐年加大的財(cái)政科技投入，并沒有帶來科研創(chuàng)新成果的巨大提升。中國(guó)科學(xué)家常年無緣諾貝爾獎(jiǎng)，暴露出我國(guó)基礎(chǔ)研究的短板。

全國(guó)人大一份調(diào)研報(bào)告顯示，我國(guó)全社會(huì)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占科研總經(jīng)費(fèi)的比重只有5%，與美國(guó)、韓國(guó)、俄羅斯等國(guó)家超過18%的占比相差甚遠(yuǎn)。2011年我國(guó)高校的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)僅占高?？裳薪?jīng)費(fèi)約三分之一，應(yīng)用研究則占54%。

對(duì)此，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出了“把政府引導(dǎo)支持和企業(yè)主體作用有效結(jié)合”的投入機(jī)制，明確財(cái)政資金積極支持基礎(chǔ)前沿、戰(zhàn)略高技術(shù)、社會(huì)公益和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究，對(duì)市場(chǎng)導(dǎo)向類項(xiàng)目則突出以企業(yè)為主體，自主決定研發(fā)方向、要素配置等。同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合高校和科研院所，既搞基礎(chǔ)科研，又搞應(yīng)用研究，促進(jìn)科學(xué)與技術(shù)、科技與產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)成果產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化。

“這一部署有助于理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，解決政府在支持企業(yè)科技創(chuàng)新方面的越位和缺位問題?！卑拙懊髡f，政府科研資金投入效率不高，一個(gè)重要原因是和市場(chǎng)結(jié)合不好。企業(yè)最知道市場(chǎng)需要什么樣的科研成果，建立財(cái)政投入與社會(huì)資金搭配機(jī)制，有助于更好發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。

在理順政府與市場(chǎng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院會(huì)議還強(qiáng)調(diào)要簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化審批流程。建立公開透明的申報(bào)、立項(xiàng)、評(píng)審和批準(zhǔn)制度，健全績(jī)效評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整和終止機(jī)制。

白景明說，此舉旨在改變過去財(cái)政科研資金的粗放式管理模式，確保財(cái)政科技資金真正發(fā)揮效益。

當(dāng)前，我國(guó)財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理仍存在不少制度漏洞，國(guó)家審計(jì)報(bào)告也披露了不少違規(guī)違紀(jì)問題?？蒲薪?jīng)費(fèi)“擴(kuò)大用途”“擠占挪用”“虛假報(bào)銷”等現(xiàn)象在一些單位司空見慣，有的單位甚至“吃喝拉撒睡，都能靠經(jīng)費(fèi)?！?/p>

除了資金管理存在漏洞，很多重大科研項(xiàng)目多頭申報(bào)，也造成財(cái)政科研資金的重復(fù)和浪費(fèi)現(xiàn)象?！耙粋€(gè)玉米項(xiàng)目，涉及科技機(jī)構(gòu)就多達(dá)300多家！”全國(guó)人大常委會(huì)委員烏日?qǐng)D曾直言當(dāng)前科技資源配置效率不高，多部門都有科技管理職能，縱橫交錯(cuò)，重復(fù)交叉。

針對(duì)這些問題，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也祭出重拳——要強(qiáng)化資金監(jiān)管，建立科研信用“黑名單”制度，杜絕一題多報(bào)、重復(fù)資助等現(xiàn)象，消除行政化定項(xiàng)目、分資金的弊端，把資金用到刀刃上。

要提高國(guó)家創(chuàng)新能力，還必須調(diào)動(dòng)科研人員積極性，挖掘科研人才的創(chuàng)造潛能。當(dāng)前我國(guó)科研資金在分配中對(duì)科研人員的智力創(chuàng)造重視不夠，導(dǎo)致科研人員工資水平不高，也變相導(dǎo)致部分科研經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)問題。

對(duì)此，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，完善科研人員收入分配政策，健全與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系的分配激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，推進(jìn)科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度改革，落實(shí)激勵(lì)科技創(chuàng)新的稅收政策。

“提高科技創(chuàng)新能力，要舍得在人才上加大投入?！卑拙懊髡f，完善科研人員收入分配的激勵(lì)機(jī)制是此次改革財(cái)政科研資金管理方法的一大創(chuàng)新，既強(qiáng)調(diào)調(diào)動(dòng)科研人員的研發(fā)積極性，也注重增強(qiáng)研發(fā)人員的責(zé)任和道德意識(shí)，并通過落實(shí)好外部稅收激勵(lì)政策，真正實(shí)現(xiàn)“讓創(chuàng)造性智力活動(dòng)得到應(yīng)有的回報(bào)，讓科技創(chuàng)新的核心要素真正活起來。”endprint