●李官輝

關(guān)于高職院校財務(wù)管理狀況的分析

●李官輝

財務(wù)管理工作是高職院校管理中的重要工作，對完善高職院校的管理，保障高職院校各項工作的順利開展有積極的作用，因此我們要重視高職院校的財務(wù)管理狀況，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)的對策，以促進(jìn)高職院校在新形勢下贏得更好的發(fā)展。

高職院校 財務(wù)管理 狀況 分析

一、高職院校財務(wù)管理的現(xiàn)狀

高職院校財務(wù)管理制度基本健全，主要制度和其他制度均符合高校的財務(wù)管理規(guī)定，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.財務(wù)管理體制實行院長負(fù)責(zé)制。計劃財務(wù)處作為學(xué)院的財務(wù)核算機構(gòu)，在院長的直接領(lǐng)導(dǎo)下集中管理學(xué)院的各項財務(wù)工作。

2.高職院校經(jīng)費預(yù)算管理基本合理。學(xué)院收入預(yù)算編制基本遵循“積極開源,據(jù)實測算，實事求是”的原則，支出預(yù)算編制基本遵循“量入為出、保證重點、收支平衡”的原則，可以對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行有效管理和控制，從而達(dá)到科學(xué)配置資源，節(jié)約支出，提高資金使用效率的目的。

3.收入管理制度比較完善。收入管理包括財政補助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、上級補助收入等。高職院校的收入管理嚴(yán)格實行“收支兩條線”管理，足額納入計劃財務(wù)處統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，能夠達(dá)到合理核算收入及統(tǒng)籌運用收入資金的目的。

4.支出管理相對合理。高職院校的支出管理分為工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對個人和家庭補助支出、項目支出等。各項經(jīng)費支出的報銷須遵循嚴(yán)格的審批程序，并且要以合法和手續(xù)完備的憑證為依據(jù)。特別是程序上，高職院校各部門要預(yù)先做好項目活動的請示報告、申請報告、經(jīng)費預(yù)算明細(xì)表報分管院長、院長審批，再將相關(guān)原件送交財務(wù)處，經(jīng)審核無誤后，可報銷相關(guān)支出，從而達(dá)到優(yōu)化學(xué)校支出管理，嚴(yán)格控制學(xué)校支出的目的。

5.資產(chǎn)管理基本完善?，F(xiàn)金的使用嚴(yán)格遵守中國人民銀行《現(xiàn)金管理暫行條例》，學(xué)院收取的收入必須足額上交財政專戶，支用現(xiàn)金時必須符合現(xiàn)金使用范圍，才能到銀行提取現(xiàn)金。同時，高職院校對于應(yīng)收及暫付款項基本能夠及時清算，避免長期掛賬的現(xiàn)象，以致造成死賬、呆賬。而固定資產(chǎn)的采購、驗收憑證手續(xù)比較完善，入庫和出庫管理程序嚴(yán)密，憑證齊全，且都要持購入發(fā)票、入庫驗收單、出庫單向及財處辦理報賬手續(xù)。

6.其他財務(wù)管理制度，如負(fù)債管理、結(jié)余管理、代收費管理、財務(wù)報告和財務(wù)制度分析制度均比較健全，能很好地為高職院校財務(wù)管理工作服務(wù)。

二、高職院校財務(wù)管理中存在的問題

1.高職院校財務(wù)管理中存在的問題。

（1）預(yù)算隨意性大，執(zhí)行彈性大。預(yù)算管理是學(xué)校安排財務(wù)收支的計劃和依據(jù)，且涉及范圍廣泛。目前，各高校預(yù)算管理存在下列問題：一是學(xué)校對預(yù)算編制重視不夠，財務(wù)人員經(jīng)常依據(jù)以前經(jīng)驗、習(xí)慣來編制預(yù)算，時間倉促，論證不充分，以致預(yù)算編制隨意性大，預(yù)算編制不夠細(xì)化、全面化。二是預(yù)算執(zhí)行力度弱，應(yīng)預(yù)算執(zhí)行的人為性，在實際工作中往往是預(yù)算執(zhí)行兩張皮，這樣超支的財務(wù)活動就難以控制，隨意開支性大，從而嚴(yán)重削弱了預(yù)算執(zhí)行力度。此外，由于沒有建立相應(yīng)的跟蹤、分析和評價制度，對各部門預(yù)算經(jīng)費的使用效益難以做出正確、完整的評價。

（2）內(nèi)控組織體系不完善，執(zhí)行力度弱。內(nèi)審機構(gòu)是高校內(nèi)部專職部門，客觀上學(xué)校內(nèi)部控制制度存在一些薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是審計崗位的缺失，例如，計劃財務(wù)處設(shè)有基建會計崗位，但是并沒有基建項目的內(nèi)部審計人員，一些基建項目的全過程跟蹤審計主要依賴校外的咨詢造價公司和審計事務(wù)所，這樣在資金的使用、物資采購、基建項目等領(lǐng)域就難免會出現(xiàn)問題，甚至給學(xué)院造成不必要的損失，其危害程度將會影響到學(xué)院的發(fā)展，因此應(yīng)重視并加強學(xué)院財務(wù)管理的內(nèi)部控制制度建設(shè)。二是內(nèi)部審計獨立性差，內(nèi)部審計機構(gòu)的人員編制、業(yè)務(wù)經(jīng)費均由學(xué)院控制，受其自身地位的局限，監(jiān)督作用與外部審計無法相比。真正開展起來的業(yè)務(wù)往往會受到學(xué)院特有組織機構(gòu)的牽制，從而在一定程度上降低了內(nèi)部審計的獨立性。

（3）高職院校的財務(wù)管理組織體系還不夠完善。雖然各高校的組織機構(gòu)體系相對合理，設(shè)有出納崗、會計一崗、會計二崗、基建會計崗、收費崗、國庫支付崗，但是相比成熟完善的財務(wù)管理組織體系還有不足之處，崗位的設(shè)置還不夠細(xì)化，缺少審計組織體系的設(shè)置，這不利于財務(wù)管理職能的有效發(fā)揮，因此高職院校有必要進(jìn)一步完善財務(wù)管理組織體系。

2.高職院校財務(wù)管理中存在的其他問題。

（1）應(yīng)收及暫付款掛賬。高職院校有相關(guān)個人和部門的應(yīng)收及暫付款存在長期掛賬的現(xiàn)象，沒有體現(xiàn)資金的時間價值從而影響資金的使用效率，甚至造成死賬、壞賬。

（2）高職院?；ㄘ攧?wù)管理監(jiān)督力度不夠。高職院校的基建項目的記賬、報賬基本上專人負(fù)責(zé)，缺乏其他人員對基建工作的監(jiān)督，從而影響了基建財務(wù)管理職能的充分發(fā)揮。基于時間和精力的限制，基建的前期決策，事中監(jiān)督、事后監(jiān)督的監(jiān)督力度不夠，基建環(huán)節(jié)就難免會出現(xiàn)問題，給高校建設(shè)帶來損失。

三、解決高職院校財務(wù)管理中存在主要問題的對策

1.解決高職院校財務(wù)管理中存在主要問題的對策。

（1）優(yōu)化預(yù)算編制，強化預(yù)算執(zhí)行。首先，加大高校預(yù)算管理的重視力度，明確預(yù)算編制不僅僅是財務(wù)部門及財務(wù)人員的事，調(diào)動各部門的積極性參與預(yù)算管理，采用科學(xué)的預(yù)算編制方法，盡最大努力編制和實際客觀需求相符的預(yù)算計劃，實現(xiàn)預(yù)算細(xì)化、全面化，為預(yù)算編制的執(zhí)行做好充分的準(zhǔn)備。其次，強化預(yù)算執(zhí)行，建立健全財務(wù)預(yù)算管理績效考核制度。高校的財務(wù)預(yù)算管理目的是控制經(jīng)費支出，有效配置資源，因此高校在制定年度經(jīng)費預(yù)算時，必須堅持量入為出，以收定支，收支平衡的原則，制定合理的經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)。具體來講，收入預(yù)算必須做到積極穩(wěn)妥，專項支出的預(yù)算要量力而行。另外，高校還可以通過建立有效的激勵約束機制以加強預(yù)算的執(zhí)行力度，對預(yù)算執(zhí)行較好的部門按一定比例給予獎勵，這樣可以調(diào)動執(zhí)行部門的積極性，更好地實現(xiàn)預(yù)算編制的執(zhí)行。

（2）健全內(nèi)控制度，完善內(nèi)控體系。首先，完善審計的崗位設(shè)置，提高審計人員的能力?；诟咝Ｓ媱澵攧?wù)處審計崗位力度不足的問題，學(xué)校可以增加人員，完善審計處的組織體系，同時加強內(nèi)部審計人員的培訓(xùn)，提高其審計能力，造就有資歷的業(yè)務(wù)性審計人員，采用內(nèi)審與外審相結(jié)合的方法，改善學(xué)校目前項目審計完全依賴外援的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮內(nèi)審的作用，避免給學(xué)校造成不必要的損失。其次，基于內(nèi)部審計獨立性差的問題，在機構(gòu)設(shè)置與崗位分工時，注重責(zé)任牽制，一定要明確各部門組織及個人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任范圍，真正做到不相容職務(wù)相互分離、相互制約、相互監(jiān)督，實現(xiàn)內(nèi)部審計的獨立性。

（3）加強高職院校的財務(wù)管理組織體系建設(shè)。為了更好地加強高職院校的財務(wù)管理，進(jìn)一步完善高校的財務(wù)管理組織體系，學(xué)校應(yīng)互相學(xué)習(xí)，完善計劃財務(wù)處崗位設(shè)置，分別設(shè)立計劃室、出納室、會計事務(wù)室、總會計室，卡務(wù)中心、基建財務(wù)室、資金結(jié)算室，工作分工較細(xì)，崗位職責(zé)明確，且審計處獨立于計劃財務(wù)處，能更好地發(fā)揮其內(nèi)部審計職能，這對高校的財務(wù)管理是非常有利的。

2.解決高職院校財務(wù)管理中存在其他問題的對策。

（1）及時處理應(yīng)收及暫付款項的余額。高職院校對于應(yīng)收及暫付款項應(yīng)及時清算，不得長期掛賬。對確實無法收回的，要查明原因，分清責(zé)任，經(jīng)分管院長、院長、計財處審批后核銷。

（2）加強對基建項目的審核和監(jiān)督?；诟呗氃盒；椖渴虑?、事中、事后監(jiān)督人力不足，財務(wù)監(jiān)督管理力度不夠的問題，學(xué)校應(yīng)加快培養(yǎng)新的基建審計人員的速度，培養(yǎng)更多專業(yè)的基建審計人員，發(fā)揮專業(yè)特長，積極參與到基建項目的全過程，了解審查工程概算，有效控制資金的使用，嚴(yán)格把關(guān)工程的竣工決算，做好建設(shè)前期、建設(shè)期間、竣工結(jié)算等全過程審計工作在各個環(huán)節(jié)發(fā)揮檢查監(jiān)督的作用。

綜上所述，高職院校正處于一個歷史發(fā)展的轉(zhuǎn)折時期，在新形勢下，高校要取得更好的發(fā)展，就必須重視財務(wù)管理工作，就其目前存在的一些問題，不斷地改革和創(chuàng)新，提出相應(yīng)的對策和措施，以更好地為高校的發(fā)展服務(wù)。

[1]李靜.論高等職業(yè)學(xué)校的財務(wù)管理.河南職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報（職業(yè)教育版），2008（8）

[2]徐燕，李紅.關(guān)于高校目前財務(wù)管理問題的探討.全國商情（經(jīng)濟理論研究），2009（10）

（作者單位：山西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院 山西太原 030006）

（責(zé)編：若佳）

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