文/高重密

新思路引領(lǐng)化企上新路

文/高重密

十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。該政策發(fā)布后，引發(fā)環(huán)保界人士的廣泛關(guān)注，他們普遍認為，《決定》包含了史上最嚴的生態(tài)環(huán)保新舉措?！皣馈痹谟凇稕Q定》中“劃定生態(tài)保護紅線”、“實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度”等措施；“新”則體現(xiàn)在“環(huán)境污染第三方治理”、“環(huán)境保護費改稅”等提法在《決定》中出現(xiàn)。在國家開啟治理環(huán)境危機新模式、用市場化的新思路保護生態(tài)之時，作為排放大戶的石化行業(yè)何去何從值得深思。

關(guān)鍵詞 生態(tài)紅線 促進石化產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展

《決定》提出，要劃定生態(tài)保護紅線。這一決策獲得了業(yè)內(nèi)專家學者的一致認同。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南認為，劃定生態(tài)紅線是中國新一輪環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的正確路徑，旨在保障國家生態(tài)環(huán)境安全，可以通過立法形式來守住這一條紅線。

環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任夏光也說：“現(xiàn)在我們已經(jīng)設(shè)定了二氧化硫等幾種主要污染物的排放指標，也就是劃定紅線。每年不但不能突破那個線，還要往下減，根據(jù)需要調(diào)整上限。對于一個國家來說，要想經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，擴大生產(chǎn)規(guī)模，必須削減原來排放污染物的量才能新上項目?！?/p>

環(huán)保部生態(tài)紅線劃分專家組組長高吉喜近日還表示，2014年將完成全國范圍內(nèi)的紅線保護區(qū)劃定工作。

而率先開展生態(tài)紅線劃定工作的江蘇省已于2013年9月23日正式印發(fā)《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》，將其國土面積的22.23％劃入了生態(tài)紅線區(qū)域。山東省政府近日也印發(fā)了《山東省渤海海洋生態(tài)紅線區(qū)劃定方案》，紅線區(qū)總面積6534.42平方千米，并提出到2020年海洋生態(tài)紅線區(qū)入海直口污染物排放達標率達到100％，陸源污染物入?？偭繙p少10％～15％，到2020年海洋生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)海水水質(zhì)達標率不低于80％。

生態(tài)紅線的出現(xiàn)，對石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有沒有影響？答案是肯定的。

“我國很多煉化項目都在沿海地區(qū)，因為要靠輪船碼頭進口原油。在沿海地區(qū)劃定生態(tài)紅線，就會對沿海的石化項目提出更嚴格的環(huán)保要求?！敝袊h(huán)境監(jiān)測總站研究員齊文啟對筆者說。

“生態(tài)紅線一旦劃定，肯定會要求石化項目與紅線有一定距離，對石化項目的規(guī)劃布局產(chǎn)生一定影響?！笔秃突瘜W工業(yè)規(guī)劃院副總工程師李奮明在接受筆者采訪時表示，有的省市還會涉及到生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)的污染企業(yè)搬遷問題。

筆者了解到，目前南京市正在開展一級保護區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)拆除清理和保護區(qū)內(nèi)污染企業(yè)搬離工作，確保保護區(qū)內(nèi)沒有任何污染排放企業(yè)的存在。

“總體而言，劃定生態(tài)紅線對石化行業(yè)產(chǎn)生的是良性影響，會促進行業(yè)更有序地發(fā)展，讓企業(yè)積極入園，園區(qū)再與紅線保持一定距離。地方政府也要根據(jù)當?shù)厍闆r布局重化工業(yè)，首先要確定環(huán)境容量再布局，還要根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)區(qū)別對待。因為產(chǎn)業(yè)不同，排放物也不同，有的排放氣體多，有的排放液體多?！崩願^明說。

機會與挑戰(zhàn)是并存的。李奮明同時指出，劃定生態(tài)紅線后，市場對環(huán)保產(chǎn)品的需求將加大，相關(guān)石化企業(yè)將會獲得更多的機會。

中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華也認為，生態(tài)紅線的出現(xiàn)，可能會讓企業(yè)遇到一些新問題，甚至措手不及，但這個約束同時創(chuàng)造了很多商機。生態(tài)紅線約束了城市的承載能力，就意味著對于資源利用效率提升的需求，對于環(huán)保產(chǎn)品的研發(fā)和消費需求。生態(tài)的約束，還要求企業(yè)從成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)向創(chuàng)新引領(lǐng)，尤其為民營企業(yè)提供了一種創(chuàng)新機遇。

關(guān)鍵詞 誰污染誰付費石化企業(yè)亟須提高認識

采用市場化手段代替行政命令解決中國資源環(huán)境問題的理念，如今已得到廣泛認可。而《決定》提出的“堅持誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費原則”，更被認為是中國新一屆政府依靠市場力量治理污染的強化舉措。

“有了市場的動力，企業(yè)做環(huán)保就不再是政府拿著鞭子趕，而是導(dǎo)入了內(nèi)生的市場機制，并催生出新的生態(tài)經(jīng)濟。”國家行政學院教授張孝德分析認為，產(chǎn)權(quán)明晰，則資源保護主體明確，資源價值凸顯，通過進一步納入市場評估、交換體系，會給生態(tài)環(huán)境保護注入內(nèi)生動力。

而《決定》中關(guān)于推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，則回答了“誰補償誰”的問題。

拿其中的碳排放權(quán)來說。早在2011年，國家發(fā)改委就下發(fā)了《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》，批準北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東等7個省市開展碳排放權(quán)交易試點工作。目前，在已正式啟動的深圳、上海、北京碳交易試點中，均納入了石化企業(yè)。

以北京試點為例，2013年8月，該市發(fā)改委開始組織第三方核查機構(gòu)對北京轄區(qū)范圍內(nèi)重點排放單位的歷史二氧化碳排放進行核查，初步納入的石化企業(yè)有十幾家，如東方石油化工、燕山石化等?！澳壳皝砜矗@些石化企業(yè)年均排放量均超過了政府規(guī)定的10000噸的上限，屬于北京市二氧化碳重點排放單位，未來每年的碳排放不能超過政府分配的配額，否則就必須從市場上購買配額或自愿減排量完成履約?！北本┲袆?chuàng)碳投科技有限公司項目經(jīng)理孟兵站向筆者介紹說。

2013年11月28日，北京碳排放權(quán)交易啟動首日，中國石化北京燕山分公司購買了京能熱電股份有限公司石景山熱電廠2萬噸碳排放配額，交易價格50元/噸。目前，中國石化旗下被納入碳交易試點的企業(yè)有20家左右。

“但石化企業(yè)在參與碳交易方面還存在一些不足。”孟兵站表示，一是認識不足，部分石化企業(yè)還沒有認識到碳排放數(shù)據(jù)的核查是企業(yè)管理的有機部分，僅僅認為是響應(yīng)政府的要求，對于未來碳排放約束給企業(yè)造成的影響認識不足；二是相關(guān)知識不足，大部分石化企業(yè)缺乏碳交易方面的相關(guān)知識，對于這個新生事物，企業(yè)完全接受還需要一個過程。

筆者采訪了一些石化企業(yè)，這些企業(yè)要么還沒有關(guān)注過碳交易，要么認為會加重企業(yè)負擔，參與并不積極。

“在碳交易初期，政府會免費給企業(yè)分配大部分配額，短期內(nèi)對企業(yè)影響較小。隨著碳交易的推進，免費配額將逐漸減少，企業(yè)所擔負的成本將大幅提升。但從歐盟的實踐經(jīng)驗以及國內(nèi)專家的研究來看，碳交易是綜合減排成本較低的一種市場手段，像石化企業(yè)這樣的排放大戶，通過市場化手段的減排成本要遠低于其他減排方式。節(jié)能減排做得好的企業(yè)，還可以將自己剩余的配額賣出，也是對節(jié)能減排的一種資金補償。因此從長遠來看，碳交易對企業(yè)的影響肯定是積極的?！泵媳痉治稣f。

孟兵站建議，石化企業(yè)應(yīng)盡早組織專門人員積極學習碳交易相關(guān)知識，盡快完善實施溫室氣體排放量核算和報告質(zhì)量管理體系，對自身的溫室氣體排放做到知根知底。

關(guān)鍵詞 環(huán)境稅產(chǎn)品或漲價轉(zhuǎn)嫁成本

征收環(huán)境稅也是借用市場化手段解決環(huán)境問題的措施之一。

據(jù)了解，我國自2003年起開始針對污染型企業(yè)實施排污費制度，但在業(yè)內(nèi)人士看來，效果并不理想?！坝械牡胤揭驗榭紤]到經(jīng)濟發(fā)展、人口就業(yè)的問題，對企業(yè)收取排污費并不嚴格。”齊文啟說。

中華環(huán)保聯(lián)合會環(huán)境法律中心督察訴訟部部長馬勇也向筆者反映：“目前有的地方在收取環(huán)境保護費時是協(xié)商收費，面臨執(zhí)法不嚴的問題。如果將費改成稅，對企業(yè)來說更嚴了，可以反向促進企業(yè)減少排污。”

因此，近些年環(huán)境保護費改稅的提法一直在業(yè)界流傳。

在《決定》明確提出將推動環(huán)境保護費改稅之后，財政部財科所副所長蘇明向媒體透露，環(huán)境稅方案已上報國務(wù)院，并正在按程序?qū)徍恕ｊP(guān)于稅率，蘇明指出：“肯定會提高稅率，如果以現(xiàn)在的排污費為標準，費改稅就沒有意義了。”

全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華也認為，征收的環(huán)境稅應(yīng)該高于企業(yè)的治理成本，否則，企業(yè)就寧愿交稅而不愿意治理污染了。目前在我國已比較成熟的環(huán)境稅種應(yīng)該是二氧化硫稅、氮氧化物稅和工業(yè)的化學需氧量稅。

業(yè)內(nèi)普遍認為，對排污企業(yè)征收環(huán)境稅已勢在必行。筆者在與一些石化企業(yè)交流此話題時，也感受到了他們的壓力。天津一家石化企業(yè)的負責人向筆者表示，如果以后真的開始征收環(huán)境稅，企業(yè)會更加重視環(huán)保工作，就像對待技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營一樣，通過技術(shù)創(chuàng)新、工藝改進，減少污染物的排放；而且環(huán)境稅也會倒逼企業(yè)從項目規(guī)劃之初就轉(zhuǎn)變觀念，前期加大對污染治理的投入，多采用環(huán)保技術(shù)。

“我們公司一年的排污費接近300萬元，國家提出環(huán)境保護費改稅，我們也是支持的。雖然費改稅可能會加重企業(yè)的負擔，但只要同行業(yè)統(tǒng)一都收，我們也接受。不過環(huán)境成本一上去，產(chǎn)品肯定會漲價?！币赞r(nóng)藥產(chǎn)品為主業(yè)的福華集團副總經(jīng)理楊國華在接受筆者采訪時如是說。

中國石油天然氣集團公司規(guī)劃計劃部戰(zhàn)略規(guī)劃處副處長張禮安也向筆者表達了同樣的觀點：“環(huán)境稅一出來，石化企業(yè)肯定會有負擔，但這負擔又會轉(zhuǎn)嫁到產(chǎn)品價格上，最終讓消費者買單?！?/p>

對此，中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒分析指出，建立環(huán)境稅收制度，能加強企業(yè)的環(huán)保意識，充分發(fā)揮稅收對環(huán)境保護的積極引導(dǎo)作用，利用減免稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)治理和綜合利用“三廢”，節(jié)能減排；更重要的是，將主要的稅收目標定位為控制污染，促進環(huán)境保護，對排污嚴重、破壞環(huán)境嚴重的行為課以重稅，使環(huán)境污染外部成本內(nèi)在化。

關(guān)鍵詞 第三方治理能否推廣主要看成本

采用市場化的手段能促使企業(yè)排污，同樣也能促進污染治理?！稕Q定》提出，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。

有分析人士認為，當前有企業(yè)肆意排放污染物，治理污染成本高是主要因素，同時缺少相關(guān)減排技術(shù)及專業(yè)人才也是企業(yè)節(jié)能減排的阻礙之一。因此，此項政策將在企業(yè)污染治理方面產(chǎn)生積極作用。

作為一家農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，江蘇長青農(nóng)化股份公司排放的廢水中污染物成分復(fù)雜，治理難度大。據(jù)了解，該公司早在幾年前便將污水處理交給了南京農(nóng)業(yè)大學下屬的專業(yè)公司負責，讓生產(chǎn)經(jīng)營與治污徹底分離。該公司的相關(guān)負責人表示，這種形式不僅讓治污成本大幅下降，還讓他們騰出更多的時間去抓生產(chǎn)、搞科研。

但對于這樣的第三方治理，一些企業(yè)有不同看法?！拔覀児径际亲约禾幚韽U水，交給第三方治理的成本會高一些，因為他們也需要盈利。當然，規(guī)模比較小的企業(yè)將污染交給第三方處理的話，成本會低一些。現(xiàn)在一些園區(qū)里的企業(yè)，也會采用由第三方統(tǒng)一治污的模式?！睏顕A對筆者說。

對此，中信建投證券研究部環(huán)保行業(yè)分析師劉宏程向筆者分析：“在水污染領(lǐng)域，在水權(quán)和排污權(quán)交易推行之后，工業(yè)污水排放企業(yè)和工業(yè)耗水大戶企業(yè)的成本將攀升，從而倒逼這些企業(yè)引進第三方環(huán)保服務(wù)來實現(xiàn)真正的減排和節(jié)水回用，石化等行業(yè)的廢水處理和節(jié)水回用也將成為首先引進環(huán)保服務(wù)的領(lǐng)域。在大氣污染領(lǐng)域，對煙粉塵、二氧化硫和氮氧化物的監(jiān)測已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)，且實施工業(yè)除塵、脫硫、脫硝項目的企業(yè)具備運營上述設(shè)施的能力，所以大氣污染是率先具備實現(xiàn)第三方治理條件的領(lǐng)域?！?/p>

劉宏程同時指出，治污市場化需要參與市場的每個主體都能獲得超出市場風險利率的回報，在排放監(jiān)管不嚴格、處罰力度不強的情況下，排污企業(yè)沒有動力為第三方的環(huán)保服務(wù)支付足夠的費用，因而環(huán)境污染的第三方治理難以形成。如果在嚴格監(jiān)測和監(jiān)管的情況下推動碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)等交易制度，則企業(yè)會有動力為第三方的環(huán)保服務(wù)付費，從而減少排放。