文/王　竟

提高行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻加強(qiáng)重金屬污染防治——環(huán)境保護(hù)部解讀《電池工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》

文/王竟

新發(fā)布的《電池工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 30484-2013）對(duì)于我國(guó)履行環(huán)保國(guó)際公約、加強(qiáng)重金屬污染防治具有重要意義，環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司負(fù)責(zé)人接受了記者采訪，就如何理解、實(shí)施該標(biāo)準(zhǔn)，回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：《電池工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的制定背景是什么？

答：我國(guó)是世界最大的電池生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)。其中，鋅錳電池出口量超過(guò)60％、二次電池出口量超過(guò)65％、太陽(yáng)電池出口量超過(guò)90％。同時(shí)，隨著汽車、電動(dòng)車、通信等行業(yè)的快速發(fā)展，電池行業(yè)在我國(guó)仍有較大的發(fā)展空間。

電池行業(yè)是重金屬消耗和排放重點(diǎn)行業(yè)。近年來(lái)，重金屬污染事故頻發(fā)，國(guó)家印發(fā)了《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》等文件，全面強(qiáng)化對(duì)鉛蓄電池生產(chǎn)等涉重金屬行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管工作。目前，我國(guó)電池行業(yè)執(zhí)行《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 8978-1996）和《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 16297-1996），準(zhǔn)入門(mén)檻低、針對(duì)性不強(qiáng)，有必要制定實(shí)施更加嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，為此環(huán)境保護(hù)部決定制定《電池工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。

問(wèn)：《電池工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》如何提高了排放控制要求？

答：一是總體收緊了污染物排放限值，包括現(xiàn)有和新建電池企業(yè)鉛、汞、鎘、鎳、鋅、錳、銀等污染物排放限值，以及廠界無(wú)組織排放限值；二是增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)可操作性，明確了不同類型電池企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)控制的污染因子；三是體現(xiàn)總量控制原則，設(shè)置不同類型電池單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量；四是進(jìn)一步強(qiáng)化了標(biāo)準(zhǔn)的適用性，刪除了在實(shí)際工作中難以操作的最高允許排放速率規(guī)定；五是增設(shè)了適用于環(huán)境敏感地區(qū)的污染物特別排放限值。

問(wèn)：《電池工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》處于什么排放控制水平？

答：《電池工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)定的污染物排放限值嚴(yán)于現(xiàn)行國(guó)家綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，也比部分現(xiàn)行地方排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家平均控制水平。在重金屬累積污染嚴(yán)重的地區(qū)，有必要制定實(shí)施更嚴(yán)格的地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或通過(guò)環(huán)評(píng)審批、排污許可等方式設(shè)置更加嚴(yán)格的控制要求，為此標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定：“本標(biāo)準(zhǔn)是電池工業(yè)污染物排放控制的基本要求。地方省級(jí)人民政府對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定的污染物項(xiàng)目，可以制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)已作規(guī)定的污染物項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于本標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件要求嚴(yán)于本標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，按照批復(fù)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件執(zhí)行?！?/p>

問(wèn)：《電池工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》預(yù)期將帶來(lái)什么成本、效益？

答：實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)后，預(yù)計(jì)每年電池行業(yè)廢水排放量可減少70萬(wàn)噸；COD排放量可削減448噸；水中鉛、鎘排放量分別削減3.74噸、0.04噸，大氣中鉛排放量削減15噸。相應(yīng)地，電池行業(yè)需要增加環(huán)保投入，新增環(huán)保投資約16億元，年運(yùn)行費(fèi)用2億元。從控制重金屬污染、促進(jìn)電池行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)優(yōu)化角度看，預(yù)期環(huán)境效益和投資強(qiáng)度是合適的，達(dá)標(biāo)成本是電池行業(yè)能夠承受的。當(dāng)然，一些技術(shù)工藝落后、污染嚴(yán)重，靠“環(huán)境紅利”生存的企業(yè)將被淘汰。

問(wèn)：電池行業(yè)有哪些可行達(dá)標(biāo)措施？

答：企業(yè)應(yīng)采取全過(guò)程控制的措施預(yù)防和削減污染物的產(chǎn)生和排放。在原料方面，通過(guò)原輔材料替代減少有毒有害物質(zhì)排放；在產(chǎn)品方面，通過(guò)改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)（如研發(fā)應(yīng)用推廣鉛炭電池）減少鉛等重金屬消耗以降低污染物排放；在工藝裝備方面，通過(guò)采用內(nèi)化成、自動(dòng)化裝配等技術(shù)降低原輔材料消耗和污染物產(chǎn)排污負(fù)荷；在污染治理方面，通過(guò)廢水深度治理及回用、廢氣多級(jí)處理等技術(shù)削減污染物排放總量；在環(huán)境管理方面，通過(guò)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測(cè)、完善管理制度等措施降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、遏制重金屬污染事故。

問(wèn)：新標(biāo)準(zhǔn)為什么增加關(guān)于企業(yè)周圍環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的規(guī)定？

答：重金屬污染物能在企業(yè)周邊的人群、土壤、水體中富集，具有長(zhǎng)期性、累積性、隱蔽性、潛伏性等特點(diǎn)。即使企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，長(zhǎng)期累積也會(huì)對(duì)周圍土壤、植物、人群造成一定的污染，從而引發(fā)污染事故。發(fā)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題，解決累積性環(huán)境污染的基本手段是加大環(huán)境監(jiān)測(cè)力度?！秶?guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)“十二五”規(guī)劃》、《關(guān)于加強(qiáng)鉛蓄電池及再生鉛行業(yè)污染防治工作的通知》和相關(guān)地方政策法規(guī)均提出了加強(qiáng)企業(yè)周邊環(huán)境重金屬監(jiān)測(cè)要求，近期環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)的《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法（試行）》和《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法（試行）》對(duì)建立企業(yè)自行監(jiān)測(cè)與報(bào)告制度提出了要求，其中的基本性、原則性規(guī)定納入本標(biāo)準(zhǔn)。