●周 慧

淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的問題及對策

●周 慧

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國五級政府體系的基層組織,是財政管理體制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),是國家財政支農(nóng)政策貫徹落實的末端，是財政服務(wù)“三農(nóng)”、落實惠民政策的窗口。如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管,更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能作用，使公共財政的陽光灑向最廣大農(nóng)村，是新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作面臨的重要任務(wù)之一。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管中存在的問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理制度不完善

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理不規(guī)范，涉農(nóng)資金不能及時發(fā)放?？h級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范，對涉農(nóng)專項資金以及村級財務(wù)監(jiān)管滯后，導致出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用上的監(jiān)管漏洞，影響資金使用效益；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作辦法和工作流程設(shè)置不科學。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作制度脫離實際，流于形式，執(zhí)行時隨意性很大，缺少科學性；三是資金使用反饋機制不健全和不完善。對每年安排用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大量“三農(nóng)”資金使用情況和效益如何，缺少追蹤問效和信息反饋；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員缺乏系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓，專業(yè)知識缺乏，業(yè)務(wù)素質(zhì)良莠不齊，與新形勢下的財政資金監(jiān)管工作不相適應(yīng)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管力度不到位

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對大量的種糧直補和農(nóng)資綜合補貼資金監(jiān)管措施不到位；補貼的發(fā)放只是根據(jù)農(nóng)民的土地面積進行補貼,對在實際種植過程中具體是否種糧以及實際種了多少畝，由于核實工作難度較大而導致監(jiān)管乏力；二是對項目資金無法監(jiān)督，一些涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、教育等部門負責實施的項目，實行縣級報賬制，項目實施單位只對縣級主管部門負責，作為項目實施地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無權(quán)過問,有些項目甚至不知情，無法發(fā)揮就近熟悉情況監(jiān)督的作用；三是精細化管理不到位，監(jiān)管方式粗放，在管理意識上存在“重項目申報、重資金分配，輕使用監(jiān)管、輕績效評價”的觀念。資金使用過程中存在“跑、冒、漏、滴”現(xiàn)象,資金使用效率不高。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金信息傳達不及時

一是由于客觀上財政下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)的資金審核、撥付需要一定的時間,縣、鄉(xiāng)、村三級落實有關(guān)政策需要時間,使得從鄉(xiāng)村采集初始補貼信息到補貼資金發(fā)放到農(nóng)民手里存在一定的時間差距；二是劃撥資金信息滯后。市縣鄉(xiāng)信息數(shù)據(jù)溝通不暢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對某些資金資料信息不能共享，影響了資金執(zhí)行和政策落實進度；三是公開公示、抽查巡查情況沒有制度化規(guī)范化，記錄不完整，不符合信息收集、整理、歸檔要求。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理不規(guī)范

一是會計崗位設(shè)置隨意性大，崗位不明責任不清;二是財務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)處理能力較低，不能較好地適應(yīng)新形勢下的鄉(xiāng)村兩級財務(wù)管理要求；三是財務(wù)管理不規(guī)范，做賬不及時、不規(guī)范，或無經(jīng)手人；四是票據(jù)管理不規(guī)范、支出不合理。記賬憑證所附原始憑證不完整、不合規(guī)，存在白條抵庫現(xiàn)象等;五是資產(chǎn)管理存在漏洞。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有對固定資產(chǎn)進行統(tǒng)一管理，沒有建立固定資產(chǎn)明細賬，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生了資產(chǎn)賬實不符的現(xiàn)象，容易造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)的流失。

二、改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的建議

（一）推進“兩基”建設(shè)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能

做好財政管理基礎(chǔ)工作和基層財政建設(shè),要明確職能劃分。一是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能,明確負責編制所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預決算和預算執(zhí)行、預算調(diào)整的具體工作；負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算內(nèi)外資金的收支管理；負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預算單位財務(wù)核算和監(jiān)督；負責各項農(nóng)民補貼的核定兌付；負責農(nóng)村社會保障資金的管理；負責村級資金的專戶存儲、核撥和監(jiān)督管理。二是強化鄉(xiāng)財縣管中心（辦）職能,明確負責核定縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算管理體制，建立規(guī)范的縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付制度；指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算、決算的編制，審核匯總鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報備案的預決算；監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預算執(zhí)行，監(jiān)繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算收入，核撥鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算資金；指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項財政專項資金的管理；指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理村級財務(wù)；負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的規(guī)章制度建設(shè)和干部隊伍建設(shè)。

（二）建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管制度

為了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管，財政部下發(fā)了《關(guān)于切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導意見》、《關(guān)于充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理支農(nóng)資金作用的意見》等文件，各地結(jié)合本地實際也制定了具體監(jiān)管辦法，這些制度的建立和完善,對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管起到積極作用。要進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管制度體系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管提供依據(jù)，有效規(guī)范各項監(jiān)管措施。

（三）進一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督力度

一是因地制宜推進“鄉(xiāng)財縣管”。在堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財政的法律主體地位不變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)和使用權(quán)不變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府享有的債權(quán)和承擔的債務(wù)不變、財政審批權(quán)不變的前提下，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與縣級財政“預算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的管理方式，由縣級財政部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支。二是推進“村財鄉(xiāng)管村用”財政改革。逐步建立鄉(xiāng)村債務(wù)動態(tài)監(jiān)控制度，及時、全面地掌握鄉(xiāng)村債務(wù)變化情況，建立健全債務(wù)控制和化債工作制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政既要尊重村級組織資金安排使用的自主權(quán)，也要加強對村級組織財務(wù)的管理。對上級部門補助村級組織的專項工作經(jīng)費進行專賬核算。加強對鄉(xiāng)村資產(chǎn)的管理，建立健全鄉(xiāng)村資產(chǎn)購建、驗收、保管、使用、處置等管理制度，做到資產(chǎn)實物管理和價值管理相統(tǒng)一。三是通過財政網(wǎng)、農(nóng)聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村一體化的財政監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，將信息化技術(shù)更多地運用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作中，實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的全面監(jiān)管。四是加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的目標考核，考核內(nèi)容包括：財政收支、涉農(nóng)補貼資金發(fā)放、內(nèi)部監(jiān)管、黨風廉政建設(shè)、財政資金安全管理、重大資金審批、資金使用公示、項目驗收結(jié)算、資金監(jiān)管績效考評等內(nèi)容。對目標考核優(yōu)勝的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政進行獎勵，并將考核結(jié)果作為對縣鄉(xiāng)財政部門各類綜合考評和單項考評的主要依據(jù)，獎懲并舉，推動監(jiān)管工作有序進行。

（四）建立并完善信息溝通機制，實施“陽光工程”

一是加大縣局各股室與財政所的溝通與聯(lián)系，搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金信息溝通渠道。縣財政局及相關(guān)部門在下達資金、指標文件及鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的縣級報賬項目時，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的監(jiān)管職責。二是及時公開、公示補助政策和補助對象信息，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)。將村委會上報的補貼對象、補貼依據(jù)、補貼標準、補貼金額、聯(lián)系電話等信息通過“村務(wù)（財務(wù)）公開欄”進行公示，加強社會監(jiān)督。三是認真核實補助信息。對比較容易發(fā)生變化的在校學生人數(shù)、寄宿生生活補助人數(shù)、農(nóng)村貧困家庭大學生補助人數(shù)、五保戶供養(yǎng)人數(shù)、優(yōu)撫對象人數(shù)、低保救助人數(shù)、補貼面積等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要有重點地派人到現(xiàn)場進行清點抽查，并將抽查結(jié)果及時向上級財政和主管部門報告。四是扎實做好補助信息的基礎(chǔ)管理工作。做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)補助資金相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的收集、整理、分類、報告和建檔等臺賬工作，適時對有關(guān)信息進行補充和更新，確?；A(chǔ)信息完整、真實、準確。

（五）加強會計基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)

一是要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況合理設(shè)置會計崗位，明確崗位職責；二是會計人員必須持有會計從業(yè)資格證書，同時要按規(guī)定參加財政部門的后續(xù)教育與培訓；三是加強農(nóng)村財會人員培訓，使其了解會計工作規(guī)范化要求，掌握會計業(yè)務(wù)技能，提高業(yè)務(wù)水平和責任意識，推動了村務(wù)公開工作；四是要依法建立會計核算制度，制定會計核算流程，實施會計電算化；五是建立財務(wù)收支審批制度，嚴格審批權(quán)限和責任；六是建立財產(chǎn)清查處理制度，確保財產(chǎn)的完整性。

（六）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部素質(zhì)

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員培訓工作，制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員培訓規(guī)劃，建立健全分級培訓機制。要按照財政部“每三年將所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部輪訓一次”的要求，有計劃、有步驟地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部進行培訓，對他們進行業(yè)務(wù)技能、窗口形象、網(wǎng)絡(luò)平臺等方面的業(yè)務(wù)培訓，建立起有財政特色、富有生機與活力的干部教育培訓機制。同時，要堅持“走出去，引進來”的做法，多與兄弟單位聯(lián)系，多向外省市先進單位學習先進經(jīng)驗，引進先進做法。通過培訓與交流，逐步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的知識結(jié)構(gòu)，提升財政科學化精細化管理水平?！?/p>

（作者單位：山西省會計函授學校）

安徽潁州：構(gòu)建五大會商平臺規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管

為進一步提升財政主動理財和服務(wù)水平，近年來，安徽省阜陽市潁州區(qū)財政局逐步建立和完善了與部門單位的會商和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管機制，并取得了良好的成效。

第一，構(gòu)建五大會商平臺體系。一是區(qū)域政策研討層次構(gòu)建五個平臺，即財稅政策解讀、招商引資服務(wù)、總部經(jīng)濟探索、金融政策對接、惠民政策落實等平臺。二是部門合作會商層次構(gòu)建三個平臺，即部門改革創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)項目發(fā)展、政府采購協(xié)調(diào)平臺。三是黨務(wù)政務(wù)信息層次構(gòu)建四個平臺。即預算編審研討、預算執(zhí)行監(jiān)控、部門決算審查、財政信息公開平臺。四是業(yè)務(wù)技能交流層次構(gòu)建四個平臺。即業(yè)務(wù)展評交流、信息技術(shù)處理、財稅庫行交流、工資政策落實平臺。五是目標考核責任層次構(gòu)建五個平臺。即教育督導、科技投入、計生監(jiān)管、政法維穩(wěn)保障、節(jié)能環(huán)保安全平臺。

第二，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管體系。一是緊扣制度，狠抓落實。2012年潁州區(qū)出臺了《關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作辦法和流程的通知》，細化監(jiān)管程序，提高監(jiān)管方法的可行性。二是強化措施，把握關(guān)鍵。細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管要求，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管范圍及資金上報程序，對每項資金的“收、撥、用”實行嚴格的動態(tài)管理。同時推行信息通達機制，要求財政資金信息要在相關(guān)業(yè)務(wù)股室、農(nóng)村局和財政所之間迅速傳遞。三是抽查巡查，建檔入庫。推行抽查巡查機制，對補助性資金的發(fā)放和工程項目資金落實進度、驗收等內(nèi)容進行抽查巡查。并對財政支農(nóng)惠農(nóng)資金基礎(chǔ)資料進行匯總歸檔管理。（苑文龍）

湖北應(yīng)城：財政支出績效評價監(jiān)督成效初顯

去年以來，湖北省應(yīng)城市狠抓財政支出績效評價監(jiān)督工作，目前已完成30家預算單位檢查階段的工作，在進一步規(guī)范財政支出的同時，績效評價功能初步顯現(xiàn)。

據(jù)了解，該市高度重視財政支出績效評價監(jiān)督工作，成立了由一名市委常委、常務(wù)副市長任組長的財政支出績效評價監(jiān)督領(lǐng)導小組，印發(fā)了《應(yīng)城市財政支出績效評價管理辦法 （試行）》，制定了《應(yīng)城市財政支出績效評價實施方案》，全面開展全市行政事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)財政支出績效評價監(jiān)督；同時抽調(diào)紀檢、審計、財政部門的人員，組成三個檢查組，開展績效評價監(jiān)督工作。通過財政支出績效評價監(jiān)督，進一步規(guī)范了財政性資金使用部門的支出行為，促進財政性資金發(fā)揮最大效益，真正為民辦實事。通過對資金使用單位財務(wù)收支的檢查，進一步規(guī)范了各單位的財務(wù)管理。通過對財政支出資金、部門或項目績效目標的綜合評價，加強成果利用共享，促進了財政資源的合理配置，規(guī)范了預算分配，優(yōu)化了財政支出結(jié)構(gòu)，降低了政府運行成本，提高了財政性資金使用的經(jīng)濟性、效益性和效率性。（方應(yīng)凱 陳應(yīng)峰）

山西澤州：財政監(jiān)督助推廉政建設(shè)

山西省澤州縣財政局積極發(fā)揮財政監(jiān)督職能作用，每年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行預決算檢查，對縣直單位進行會計信息質(zhì)量檢查，配合上級部門開展專項檢查等，2010—2013年共檢查各類資金近10億元。通過財政監(jiān)督，糾偏補缺，實現(xiàn)了會計人員素質(zhì)和會計信息質(zhì)量雙提升，有效預防了源頭腐敗。

開展法制宣傳，促進觀念改變。在檢查過程中適時開展法制宣傳，明確財務(wù)監(jiān)督是《會計法》賦予會計機構(gòu)和會計人員的職責，要求他們要嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，理直氣壯地與違法亂紀行為作斗爭。其次，提高單位負責人對財務(wù)監(jiān)督的正確認識，對單位會計工作和會計資料的真實性、完整性負起責，切實建立有效的內(nèi)部監(jiān)督體制，扎實推進黨風廉政建設(shè)。

規(guī)范財務(wù)收支，完善制度建設(shè)。對違規(guī)行為進行處罰的同時，重點突出整改效果，要求各單位將工程建設(shè)、設(shè)備購置等易于出現(xiàn)腐敗的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)融入財務(wù)制度化建設(shè)之中，規(guī)范財務(wù)收支行為，預防和制約違法亂紀現(xiàn)象的發(fā)生。同時加強預決算管理，堅決杜絕 “小金庫”，防止資金的 “體外循環(huán)”；強化財務(wù)核算，避免坐收坐支、隱瞞收入、私費公報、弄虛作假、擠占挪用資金等現(xiàn)象的產(chǎn)生，從源頭上預防和制約腐敗行為。

推崇職業(yè)道德，強化監(jiān)督執(zhí)行。每年開展會計人員繼續(xù)教育培訓，不斷提高他們知法、守法的職業(yè)道德。要求會計人員要及時了解和掌握財政部門出臺的新政策、新標準和新規(guī)定，不斷提高自身的履職能力，有法必依、執(zhí)法必嚴，自覺執(zhí)行財務(wù)監(jiān)督，自覺接受財務(wù)監(jiān)督，如實記錄會計賬簿、會計憑證等相關(guān)會計資料，切實成為國家和集體財產(chǎn)的“守護神”。

（鄧瑞峰 何萬昆）

湖南新化：四措并舉貫徹落實“限宴令”

為貫徹落實湖南省紀委《關(guān)于黨和國家工作人員操辦婚喪喜慶事宜的暫行規(guī)定》，湖南省新化縣財政局四措并舉加強對干部職工操辦婚喪喜慶事宜的監(jiān)督管理。

據(jù)了解，該局成立了以局長為組長、其他班子成員和股室負責人為成員的操辦婚喪喜慶事宜監(jiān)督領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，由紀檢組長和監(jiān)察室主任兼任辦公室主任和副主任，具體監(jiān)督本系統(tǒng)干部職工婚喪喜慶事宜操辦情況。同時，該局利用政治學習時間組織干部職工認真學習了湖南省紀委《關(guān)于黨和國家工作人員操辦婚喪喜慶事宜的暫行規(guī)定》。將規(guī)定印制成小冊子，分發(fā)給每個干部職工。要求干部職工遇有婚喪事宜要嚴格做到事前申報，事后報告。在全系統(tǒng)形成良好的宣傳氛圍。

為加強對婚喪事宜的有效監(jiān)督，該局在電視臺、局域網(wǎng)站和宣傳欄公開舉報電話、舉報郵箱，拓寬群眾監(jiān)督渠道。同時，局領(lǐng)導小組及其辦公室將通過受理舉報、現(xiàn)場督查、明察暗訪等方式，對干部職工在婚喪喜慶事宜等方面的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。對違反婚喪喜慶事宜紀律一經(jīng)查實，嚴格依據(jù)黨風廉政建設(shè)責任制相關(guān)規(guī)定對當事人予以嚴肅處理。對干部職工違反規(guī)定操辦婚喪喜慶事宜不制止、不監(jiān)督和不報告的分管領(lǐng)導和股室負責人，將嚴格按照黨風廉政建設(shè)責任制規(guī)定及《新化縣財政局行政問責制》予以追究領(lǐng)導責任。

（龔永紅 陳曉斌）

江蘇淮安：突出“六制”加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管成效好

為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的安全、規(guī)范、有效運行，江蘇省淮安市淮安區(qū)財政局日前推行“六制”，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用規(guī)范。

一是建立健全分類監(jiān)督機制。按照財政資金的不同類型，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金分為補助性資金、項目資金和村級組織運轉(zhuǎn)資金。根據(jù)不同類型的資金，采用不同的監(jiān)督方法。對補助性資金和村級組織運轉(zhuǎn)資金采取公開公示為主、抽查巡查為輔的方式；對項目性資金采用全程跟蹤、多部門聯(lián)合監(jiān)督的方式。

二是建立健全聯(lián)動監(jiān)督機制。建立行之有效的區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)動資金監(jiān)督模式，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就近就地監(jiān)督的作用，將各級財政安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財政資金，包括村級資金，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督范圍。

三是建立健全指導監(jiān)督機制。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督范圍，量化監(jiān)督任務(wù)，細化監(jiān)督重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。區(qū)財政部門通過信息交流、業(yè)務(wù)培訓等多種方式，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督業(yè)務(wù)工作的指導；同時區(qū)級財政部門強化自身監(jiān)督能力建設(shè)，加強對所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作的督導、巡查和抽查，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門加強資金監(jiān)督。

四是建立健全獎勵考核機制。建立相應(yīng)的財政獎勵政策和約束機制，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督目標責任的考核，根據(jù)考核和監(jiān)督檢查的結(jié)果，對監(jiān)督工作開展較好、工作業(yè)績突出、實際效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所給予以獎代補，對行動遲緩、消極應(yīng)付的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所給予批評；對工作失職、造成不良后果的要追究相關(guān)人員責任。

五是建立健全信息反饋機制。區(qū)財政監(jiān)督科加強財政局科室、二級機構(gòu)和部門之間的協(xié)調(diào)，同時注重與審計、紀檢監(jiān)察、稅務(wù)、國有資產(chǎn)管理等相關(guān)部門的通力協(xié)作，建立了聯(lián)系會商制度、信息共享制度、案件移送制度。注重建立好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府之間的溝通機制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理、使用方面存在的問題及時分析、梳理，形成總結(jié)，報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府加大糾正財政違法行為的力度。

六是建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所內(nèi)部控制機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》和內(nèi)控制度建設(shè)的要求，制定各項財政業(yè)務(wù)操作規(guī)程，建立健全管理制度，強化內(nèi)部制約，細化并合理安排崗位分工，確保不相容崗位分離；重點抓好辦事流程、各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料、檔案管理等基礎(chǔ)管理工作，加強會計核算，嚴格審批程序。

（趙長寶）

湖北棗陽：扎實構(gòu)建財政資金運作風險防控網(wǎng)

湖北省棗陽市注重內(nèi)控與外管緊密銜接，建立五項制度，防止因管理鏈條斷裂導致權(quán)力失控。

一是賬戶管理制度。實行賬戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)管，消除了科室各自為政帶來的資金管理隱患。二是規(guī)范崗位管理制度。主要包括崗位設(shè)置及職責制度、崗位輪換制度、崗位權(quán)限制度、考評制度等。設(shè)計制度時，充分考慮崗位的互相牽制，對不相容崗位進行分設(shè)與監(jiān)督。三是完善資金收付制度。在市、鎮(zhèn)兩級建立了規(guī)范的國庫單一賬戶體系，對所有財政性資金實行單一賬戶管理。四是建立印鑒和票據(jù)管理制度。明確各種票據(jù)購買、保管、領(lǐng)用、背書轉(zhuǎn)讓、注銷等環(huán)節(jié)的職責權(quán)限和程序，嚴禁一個人保管撥款所需的全部印章。五是嚴格對賬制度。財政內(nèi)部預算、國庫機構(gòu)分別與業(yè)務(wù)管理機構(gòu)核對預算指標和資金賬，上下級財政部門核對資金往來賬，財政與本級各預算單位核對預算指標和資金賬、與同級人行國庫核對資金賬、與開戶行通過后臺對賬核對專戶資金賬，確保了賬證相符、賬賬相符、賬實相符。

（唐漢東 牛保群）■

（本欄目責任編輯：楊卡）