●常 江

財政監(jiān)督購買社會組織服務探索

●常 江

李克強總理強調(diào)，推進政府向社會力量購買公共服務，要求各級政府要抓緊建立健全政府購買社會服務的法規(guī)制度體系和機制，加大政府購買社會服務力度。政府購買社會服務是一種新型政府提供公共服務的方式，就是把政府應當承擔的社會發(fā)展和為人民日常生活提供公共服務的事項，通過公開招投標，交給有資質(zhì)能力的社會組織來完成，并按市場勞務價格簽訂服務合約，對委托社會組織服務質(zhì)量進行評估檢驗后，再支付服務費用的管理模式。它是促進完善市場經(jīng)濟體制、轉(zhuǎn)變政府職能、拉動內(nèi)需增長、降低行政成本、提高政府服務水平和質(zhì)量的有效舉措。安徽省淮南市財政局為貫徹落實社會組織服務精神，克服監(jiān)督機構人少事多力量弱的困難，促進財政財務科學精細管理，進行了財政監(jiān)督檢查項目委托注冊會計師事務所審計的探索實踐。

一、實踐效果

按照財政部 《關于組織地方財政部門開展2013年度會計監(jiān)督檢查工作的通知》統(tǒng)一部署，安徽省淮南市采取“委托中介機構、簽訂審計合同，檢驗評估質(zhì)量，支付服務費用”的方式，將市直四各部門所屬53個事業(yè)單位2012年財務會計報表和部門決算報表（以下簡稱兩報）信息質(zhì)量檢查作為試點，通過公開招標的方式，委托三家資質(zhì)能力強的注冊會計師事務所進行專項審計，共查出各類違規(guī)問題325個，涉及資金70790萬元，其中：資產(chǎn)類47409萬元，負債類1604萬元，凈資產(chǎn)類2351萬元，收入類7056萬元，支出類9494萬元，三公經(jīng)費875萬元，政府采購65.85萬元,其他1994萬元,提出整改意見建議325條。要求財政業(yè)務管理科室和主管部門財務機構督促被審計單位限期整改報果，提高了事業(yè)單位“兩報”會計信息的真實性、合法性和規(guī)范性，探索完善了“政府購買社會服務、財政委托審計監(jiān)督”機制，為財政預決算編制、執(zhí)行和調(diào)整，提供真實準確的財政財務信息。

二、主要做法

（一）明確思路、委托審計

為了認真做好會計監(jiān)督工作，切實提高行政事業(yè)單位會計信息質(zhì)量，做實財政預算公開基礎工作，在工作思路上，2013年安徽省淮南市財政監(jiān)督強化“利用專業(yè)力量、委托審計監(jiān)督、擴大范圍內(nèi)容、先試點后推開、建立長效機制”的會計監(jiān)督工作思路，充分利用注冊會計師事務所專業(yè)性、公正性、效率性的特點，對財政部要求的教育、衛(wèi)生、交通運輸、城鄉(xiāng)建設四部門所屬53家事業(yè)單位“兩報”信息質(zhì)量進行了專項審計試點。在方式上，實行財政監(jiān)督檢查與委托專項審計相結合，提高財政監(jiān)督效能。在內(nèi)容上，規(guī)定財務會計信息與財政管理事項相結合，擴大財政監(jiān)督范圍。在組織上，要求業(yè)務業(yè)務科室與部門財務機構相結合，形成財政監(jiān)督合力；在程序上，堅持監(jiān)督程序與審計規(guī)則相結合，保障財政監(jiān)督質(zhì)量。在實施上，做到依法查處與制度建設相結合，增強財政監(jiān)督實效。

（二）精心組織、控制質(zhì)量

為了確保委托審計試點工作順利進行，制定了《市直四部門事業(yè)單位財務會計報表和部門決算委托注冊會計師審計監(jiān)督試點工作實施方案》（淮財監(jiān)[2013]267號），明確了委托審計的內(nèi)容重點、操作規(guī)程、時間步驟、紀律要求和公開委托招標事項，設計了審計事項、問題類型、處理依據(jù)、整改情況等一套勾稽關系嚴謹?shù)慕y(tǒng)計報表和專項審計報告格式，組織了由對口財政業(yè)務管理科室、主管部門財務管理機構負責人和財政監(jiān)督聯(lián)絡員、委托事務所審計人員業(yè)務培訓，強調(diào)委托審計只是財政監(jiān)督方式的改變，但財政部門行政執(zhí)法主體的性質(zhì)責任不變。為此，采取了簽訂委托審計合同、業(yè)務主審負責制、財政督導巡查、審核審計程序、審理審計資料、審定性質(zhì)依據(jù)、統(tǒng)一處理決定和評估審計效果等措施，嚴格控制委托審計工作質(zhì)量，保證審計問題定性準確、審計建議依據(jù)充分、審計結果客觀公正、財政處理處罰依法合規(guī)。

（三）強化整改、注重長效

檢查審計不是最終目的，目的是整改規(guī)范，建立長效機制，促進財政財務科學化、精細化、績效化管理。為此，著重加強“兩報”委托審計工作中的整改環(huán)節(jié)的力度：一是要求受托事務所，在審計過程中發(fā)現(xiàn)的一般性管理問題，現(xiàn)場督導整改落實；二是要求主管部門財務機構，按照《財政處理意見》限期組織整改報果；三是要求財政對口業(yè)務管理科室，按照《淮南市市級部門預算財政日常管理監(jiān)督辦法》（淮財監(jiān)[2013]85號）規(guī)定，履行督促主管部門落實《財政處理意見》和《財政處罰決定》的職責，并列入財政監(jiān)督機構進行《財政部門內(nèi)部監(jiān)督》的主要內(nèi)容；四要求財政監(jiān)督機構按照回訪制度，檢驗整改落實情況，堅決遏制屢查屢犯、重支輕管行為；五是要求財政業(yè)務科室、主管部門、被審計單位，針對問題，分析原因，建章立制，實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化管理。

三、幾點啟示

（一）強化兩報定期報審制度，提高財政委托審計效能

會計信息失真，財務數(shù)據(jù)失準，一定程度影響了會計信用。財政預決編制公開和國家宏觀決策，主要原因之一是長期以來行政企事業(yè)單位“兩報”定期報送審核制度存在問題。目前淮南市探索的“兩報”委托審計，是當年檢查上年會計信息情況，是一種事后監(jiān)督，其結果再運用下一年度，已時跨兩年，利用價值有限。今后將逐步健全和強化行政事業(yè)單位“兩報”定期報審制度，建立“全部委托社會組織、當年兩報當年審計”機制，促進會計信息的真實性、合法性和規(guī)范性全面提高，為下年度財政預算的編制和公開，及時提供精確的財政財務信息，增強政府購買服務，財政委托審計效能。

（二）推廣集中代理記賬方式，提高單位會計信息質(zhì)量

兩報審計監(jiān)督結果顯示，95%以上單位財務會計報表與部門預算報表反映的信息不一致，根源在于中小事業(yè)單位編制人員少，不具備獨立設置財務機構的條件，大部分會計多為兼職人員，有的甚至身兼數(shù)職，財務素質(zhì)和精力難以達到從事財務工作的基本要求。為此，建議采取代理記賬的方式管理，即財政部門通過公開招標的方式，選定代理記賬公司，將不具備設置財務機構的事業(yè)單位的記賬工作，集中委托給代理記賬公司，賬務處理合法規(guī)范，統(tǒng)一支付服務費用，克服專業(yè)財務人員緊缺的困難，切實有效地提高兩報會計信息質(zhì)量。

（三）強化財務日常監(jiān)管職能，提高部門財務整體水平

審計發(fā)現(xiàn)四部門雖然建立了對所屬單位的財務監(jiān)管制度，但普遍執(zhí)行不到位，日常監(jiān)督基本流于形式，原因是財務機構事多人少難堅持。為此，主管部門財務管理機構，一方面要加強對所屬單位的日常監(jiān)督指導，健全完善和切實履行日常監(jiān)管職責，發(fā)揮一級預算單位承上啟下的管理作用，另一方面，要認真領會政府購買社會組織服務精神實質(zhì)，積極創(chuàng)新財務監(jiān)管事項委托社會中介機構審計的工作方式和機制，多管齊下，有效提高部門財務管理整體水平?！?/p>

（作者單位：安徽省淮南市財政局）