唐任伍

方福前

習(xí)近平“底層結(jié)構(gòu)”建設(shè)思想

唐任伍

◆習(xí)近平總書記強調(diào)，一個政黨，一個政權(quán)，其前途和命運最終取決于人心向背。如果我們脫離群眾、失去人民擁護和支持，最終也會走向失敗。要順應(yīng)民心，就要變“只朝上”的“官僚文化”為“朝下看”的“底層文化”，建設(shè)一個民心所向的“底層結(jié)構(gòu)”

◆習(xí)近平總書記將“以人為本”的“底層結(jié)構(gòu)”思想作為其執(zhí)政理念和執(zhí)政行為的指導(dǎo)思想，著眼于“底層結(jié)構(gòu)”建設(shè)、破除固化的等級制度和級差國民待遇等舊體制頑疾，所取得的成就世人矚目

“底層結(jié)構(gòu)”是國家治理的基礎(chǔ)

“中國道路”需要有效的制度和社會結(jié)構(gòu)作支撐，現(xiàn)實中的關(guān)鍵在于廣攬?zhí)煜氯诵?，改變官風(fēng)民俗。中國人幾千年來信仰“上天”，而“上天”與天下民心同構(gòu)，并成為“天下國家”的信仰基礎(chǔ)。像西方的“上帝”、日本的“神道”一樣，“上天”的信仰超越一般宗教，實際上成為一種廣攬民心的教化。得民心者得天下，朝代更替，民心所歸。現(xiàn)在的“天下民心”，就是實現(xiàn)習(xí)近平同志所說的“中國夢”，即實現(xiàn)國家富強、民族復(fù)興、人民幸福?！爸袊鴫簟笔敲褡宓膲?，也是每個中國人的夢。生活在偉大祖國和偉大時代的中國人民，每個人都享有人生出彩的機會，享有夢想成真的機會，享有同祖國和時代一起成長與進步的機會。要順應(yīng)這一“民心”，就要變“只朝上”的“官僚文化”為“朝下看”的“底層文化”，建設(shè)一個民心所向的“底層結(jié)構(gòu)”。顧炎武在目擊朝代更替時慨然嘆曰：“目擊世趨，方知治亂之關(guān)，必在人心風(fēng)俗。整頓風(fēng)俗，則教化綱紀(jì)不可缺焉。百年必世養(yǎng)之而不足，一朝一夕敗之而有余”。黃仁宇在“大歷史”中說到近現(xiàn)代，國民黨構(gòu)建了一個“上層結(jié)構(gòu)”失天下，而共產(chǎn)黨構(gòu)建了一個“底層結(jié)構(gòu)”得天下。今天“中國道路”能否走得通，關(guān)鍵仍然是“底層結(jié)構(gòu)”的構(gòu)建。

作為黨的領(lǐng)袖的習(xí)近平深知人民至上、天下歸心的重要，深知脫離群眾、消極腐敗、形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)所帶來的危險不僅是“載舟覆舟”的千古警思，更有亡黨亡國的滅頂之災(zāi)的可能。2012年11月15日習(xí)近平新當(dāng)選中共中央總書記同中外記者見面時，袒露心扉的1500余字的演講中，19次提到“人民”二字，話語樸實卻字字千鈞。十八大后，在中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記就強調(diào)，一個政黨，一個政權(quán)，其前途和命運最終取決于人心向背。如果我們脫離群眾、失去人民擁護和支持，最終也會走向失敗。

“權(quán)為民所用”是“底層結(jié)構(gòu)”的核心

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列重要講話，提出了許多新思想、新觀點和新論斷，進一步將“以人為本”的“底層結(jié)構(gòu)”思想作為其執(zhí)政理念和執(zhí)政行為的指導(dǎo)思想。

首先，習(xí)近平認(rèn)為，“以人為本”就要權(quán)為民所用。他認(rèn)為，政府的權(quán)力是人們給的，權(quán)為民所賦，因此就要權(quán)為民所用。領(lǐng)導(dǎo)干部不論在什么崗位，都有為人民服務(wù)的義務(wù)，都要把人民群眾的利益放在行使權(quán)力的最高位置，把人民群眾滿意作為行使權(quán)力的根本標(biāo)準(zhǔn)，做到公道用人、公正處事。他認(rèn)為，“一個政黨，一個政權(quán)，其前途命運最終取決于人心向背?！痹跈?quán)力的行使上，就要從人民的根本利益出發(fā)，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

其次，“以人為本”就要關(guān)心、尊重每個人的權(quán)利。他認(rèn)為，共產(chǎn)黨人、領(lǐng)導(dǎo)干部，要充分關(guān)心、尊重每個人的利益要求，關(guān)心滿足人們的發(fā)展愿望和多樣性的需求，尊重和保障人權(quán)；更加關(guān)注每個人的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?shù)等。在對人的物質(zhì)權(quán)利上，習(xí)近平強調(diào)，“發(fā)展絕對不能以犧牲人的生命為代價，這是一條不可逾越的紅線”；“檢驗我們的工作成效，最終要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善”；“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。這些講話精神充分體現(xiàn)了對人的生理權(quán)利、生命權(quán)利和生存安全權(quán)利等等人的物質(zhì)權(quán)利的關(guān)注和尊重。在精神權(quán)利上，習(xí)近平指出，要“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一?！薄皥猿秩嗣竦闹黧w地位?！薄耙讶罕娎渑旁谛纳希皶r準(zhǔn)確了解群眾所思、所盼、所憂、所急，把群眾工作做實、做深、做細(xì)、做透。”“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感到公平正義?！边@些論斷充分體現(xiàn)了他對包括底層民眾在內(nèi)的不同層次的各個群體乃至每個人的社會權(quán)利、物質(zhì)權(quán)利、民主權(quán)利和政治權(quán)利等的關(guān)注和尊重。

最后，秉公清廉，取信于民。習(xí)近平強調(diào)，“為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心?！笔┱咭磳涂朔俺峡础钡穆?xí)，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，讓權(quán)力在陽光下運行。要形成不敢腐敗的懲戒機制、不能腐敗的防范機制、不易腐敗的保障機制，保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。他還明確提出，“要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。”如果高高在上，脫離群眾，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量，就有可能發(fā)生毛澤東同志所形象比喻的“霸王別姬”。

“中國夢”本質(zhì)上是“底層結(jié)構(gòu)”夢

習(xí)近平提出的實現(xiàn)中華民族復(fù)興的“中國夢”，本質(zhì)上是建構(gòu)在“底層結(jié)構(gòu)”上的夢，它的實現(xiàn)依托于每一位中國社會公眾個體夢想的實現(xiàn)，需要扎根于普通的個體日常生活之中才能“接地氣”，從而具有其真正意義上的社會生命力。正如習(xí)近平同志所說的，“中國夢的本質(zhì)是實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福，歸根到底是人民的夢”。而這種社會生命力能存續(xù)與繁榮的核心，是基于不同“個體”的深層關(guān)懷，“中國夢”所勾勒出的美好圖景中，無論是以“國家富強”為核心的“國家夢”，還是以“民族振興”為核心的“民族夢”，抑或是以“人民幸?！睘楹诵牡摹叭嗣駢簟?，都實實在在的突出“人”的核心價值和意義。作為“原子狀”存在的千千萬萬社會底層個體的人，他們合理夢想的實現(xiàn)，成為“中國夢”實實在在的鮮活內(nèi)容，任何脫離這些人的“夢想”來談?wù)撎摶玫摹爸袊鴫簟保紩埂爸袊鴫簟睖S為“南柯一夢”。

更重要的是，廣大底層民眾是實現(xiàn)“中國夢”的根本力量，只有廣大底層大眾萬眾一心，眾志成城，民族復(fù)興的夢想才能成真，個人的夢想才能有實現(xiàn)的廣闊空間。因此，執(zhí)政者必須始終尊重人民主體地位，發(fā)揮人民主體作用，堅持問政于民、問需于民、問計于民，傾聽人民呼聲，回應(yīng)人民期待，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護社會公平正義，讓人民共同享有人生出彩的機會、夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會。

“接地氣”是“底層結(jié)構(gòu)”建設(shè)成功的關(guān)鍵

“底層結(jié)構(gòu)建設(shè)”不能高高在上，需要筑牢基礎(chǔ)，夯實地基。從底層成長起來的習(xí)近平，自擔(dān)任總書記后，雖日理萬機，卻不忘眼睛朝下看，心系人民群眾，關(guān)心基層。據(jù)新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等公開報道提供的信息統(tǒng)計，從2012年11月15日就任中共中央總書記、中央軍委主席至2014年1月的400多天時間里，共用了50多天，進行了16次國內(nèi)考察調(diào)研，遍及全國1/3多的省、自治區(qū)、直轄市及七大軍區(qū)，深入實際了解情況、指導(dǎo)工作、看望群眾。從太行山深處的河北阜平到“瘠苦甲于天下”的甘肅定西，從湘西特困農(nóng)村到沂蒙革命老區(qū)，總書記的身影一次次出現(xiàn)在貧困地區(qū)。在考察調(diào)研中，要求不封路、不封園，不清場閉館、不過度警衛(wèi)，減少陪同人員，所到之處不事先作布置，看窮苦地，吃家常菜，住普通房，與群眾零距離接觸；他提倡說真話、道實情，真誠面對人民群眾，關(guān)心體貼百姓冷暖安危、衣食住行，與人民心連心，充分表現(xiàn)出了他的熾熱的人民情懷。

“底層結(jié)構(gòu)”建設(shè)首先需要接地氣，立足基層。習(xí)近平認(rèn)為，真知來自于實踐，真理是從實踐中來再到實踐中去；政策來自于群眾，正確的政策是從群眾中來再到群眾中去；創(chuàng)新來自于基層，改革創(chuàng)新是從基層中來再到基層中去。因此，底層結(jié)構(gòu)建設(shè)好了，就能使決策更科學(xué)，就能構(gòu)成中國獨特的決策機制。正是基于這一構(gòu)想，習(xí)近平深入基層一線問疾苦、察民情、接地氣，與人民緊密聯(lián)系、與地方交流互動，為創(chuàng)新理論、集中民智、改革創(chuàng)新提供了宏大的歷史舞臺。

2012年12月29日至30日，習(xí)近平到國家重點貧困縣河北省阜平縣時，深入困難群眾家中，脫了鞋盤腿坐在村民老陶家的炕上，詳細(xì)詢問他們一年下來有多少收入，糧食夠不夠吃，過冬的棉被有沒有，取暖的煤炭夠不夠，小孩上學(xué)遠不遠，看病方便不方便。

2013年2月2日至5日，習(xí)近平來到甘肅酒泉、定西、臨夏、蘭州等地，深入鄉(xiāng)村、企業(yè)、社區(qū)，先后來到“苦瘠甲天下”之稱的甘肅省定西市考察，深入偏遠山村、海拔2400多米的定西市渭源縣元古堆村和海拔1900多米的臨夏回族自治州東鄉(xiāng)族自治縣布楞溝村，入戶看望老黨員和困難群眾，同鄉(xiāng)親們手拉著手嘮家常，詢問糧食夠不夠吃，低保有沒有保證，看病有沒有保障，孩子有沒有學(xué)上，年貨有沒有備好。習(xí)近平來到甘肅蘭州城關(guān)區(qū)虛擬養(yǎng)老院餐廳時，親自端著盛滿飯菜的餐盤輕輕遞到一位退休老職工手中，親切地說“請老人家吃飯”，并詢問“飯量夠不夠”、“衛(wèi)生不衛(wèi)生”。

2013年2月8日，習(xí)近平來到北京西城區(qū)環(huán)衛(wèi)中心手帕口清潔站，看望慰問最基層的一線環(huán)衛(wèi)工人。他微笑著向大家問好，并同大家親切握手，關(guān)切地詢問大家的生活工作及待遇等情況。總書記深情地說，環(huán)衛(wèi)工人是城市的“美容師”，沒有你們的辛勤勞動，就沒有城市環(huán)境的清潔美麗，就沒有市民生活的安逸舒適。

2013年4月9日，習(xí)近平總書記視察海軍駐三亞部隊，檢閱了軍艦，與官兵們親切交談。三亞的中午，酷熱難當(dāng)，習(xí)主席頭頂烈日在露天廣場會見海軍駐三亞團以上領(lǐng)導(dǎo)干部，與大家親切握手。視察期間，習(xí)主席攀舷梯、下艙室、上甲板，進艦載直升機機艙，了解武器裝備性能，詢問官兵訓(xùn)練生活情況，同水兵們共進午餐。他在海南亞龍灣蘭德玫瑰風(fēng)情產(chǎn)業(yè)園考察時強調(diào)，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。

2013年7月11日至12日，習(xí)近平先后來到河北正定縣、平山縣西柏坡、石家莊市區(qū)，深入農(nóng)村、機關(guān)進行調(diào)研。

2013年7月21日上午，大雨傾盆，習(xí)近平挽起褲腿、撐著雨傘來到武漢港務(wù)集團碼頭，仔細(xì)詢問公司生產(chǎn)、設(shè)備、建設(shè)、發(fā)展等情況，白襯衣被雨水打濕了絲毫也不在意，和工人輕松自然地嘮家常。

2013年8月29日，習(xí)近平總書記來到遼寧大連東軟集團(大連)有限公司考察，認(rèn)真參觀了各個展臺，向員工詢問了很多問題，整個視察過程中非常平易近人，很隨和。當(dāng)有人提議要和習(xí)近平合影留念時，“嘩啦”一下滿大廳的員工都涌了上來，圍在總書記身邊，每個人都手舞足蹈，擺出石頭剪刀布的夸張手勢，留下了這張?zhí)幪幯笠缰啻撼瘹獾恼掌?/p>

2013年11月3日至5日，習(xí)近平來到湖南湘西土家族苗族自治州花垣縣排碧鄉(xiāng)十八洞村，同村干部和村民座談，同大家一起商量脫貧致富奔小康之策。習(xí)近平來到一戶困難村民家中，看了床鋪、谷倉、灶房、豬圈，還握著主人的手，問家里的谷子有多少斤，豬養(yǎng)了是自己吃還是賣，并鼓勵這一家人要增強信心，在黨和政府關(guān)心下用勤勞和智慧創(chuàng)造美好生活。

2013年11月24日下午，習(xí)近平總書記來到青島院黃島分院，看望“11·22”中石化輸油管線爆燃事故中的傷員?？倳浀讲〈睬翱赐耸軅罕娊鸱摇⒀κ缑?、徐之泰和孫桂山，并一一詢問他們的家庭狀況、工作情況，以及術(shù)前術(shù)后的感覺等，傷員中年齡最大的老人薛淑美已經(jīng)87歲了，嚴(yán)重耳背，但總書記非常耐心，老人家激動的緊緊握住總書記的手。

2013年11月26日，習(xí)近平在山東菏澤考察時，給市、縣委書記念了這幅古人留下的對聯(lián)：“得一官不榮，失一官不辱，勿道一官無用，地方全靠一官；穿百姓之衣，吃百姓之飯，莫以百姓可欺，自己也是百姓”。習(xí)近平說，封建時代官吏尚有這樣的認(rèn)識，今天我們共產(chǎn)黨人應(yīng)該比這個境界高得多。

……

這一樁樁，一件件，足見習(xí)近平這種“底層結(jié)構(gòu)”建設(shè)的決心和行動。他曾動情地說，下基層，看了不少東西，接了地氣，頗有收獲。轉(zhuǎn)變作風(fēng)就是要打破“圍城”、“玻璃門”和無形的墻，深入基層，深入群眾，多接接地氣很好。一枝一葉總關(guān)情。什么是作秀，什么是真正聯(lián)系群眾，老百姓一眼就看出來了。再看看黨的十八大之后出臺的一系列改革措施：停止勞教，戶籍制度改革，生育政策調(diào)整，400多項審批權(quán)取消和下放，小微企業(yè)減免稅，民間金融開放，公司注冊取消資本金限制，放寬社會組織登記掛靠體制，設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)……只要不帶任何偏見的人都會承認(rèn)，習(xí)近平著眼于“底層結(jié)構(gòu)”建設(shè)、破除固化的等級制度和級差國民待遇等舊體制頑疾，所取得的成就世人矚目。

（作者為北京師范大學(xué)政府管理研究院院長、教授、博士生導(dǎo)師）

責(zé)編/周素麗 美編/于珊

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