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        國資改革5.0

        2014-04-21 08:41:14劉西曼
        IT經(jīng)理世界 2014年7期
        關(guān)鍵詞:所有制市場化華為

        劉西曼

        始于上世紀80年代初期的國企改革,是所謂經(jīng)營權(quán)改革,換言之,是為了解放管理層和普通工人的積極性,其核心的廠長變經(jīng)理,包干制,這可以說是國企改革的1.0版本,由鄧小平推動;始于上世紀90年代初的國企改革是市場化改革,主要是讓國企參與市場競爭,去掉計劃經(jīng)濟的各種管制,核心是市場化、優(yōu)勝劣汰,也是由鄧小平推動;發(fā)生于90年代末的朱式改革,核心是所有制改革,大國企股份制、小企業(yè)私有化,為企業(yè)競爭力的增強起到了較好的促進作用,給民企提供了巨大發(fā)展空間,也留下諸多值得詬病之處;而國資委成立后,直到2006年后的國企改革,主要針對的是上市大國企,核心是資本化、董事會制度、EVA考核等現(xiàn)代化企業(yè)改造,民企不能進入的領(lǐng)域僅剩下所謂的7大重要領(lǐng)域。

        歷經(jīng)30年四輪的國企改革,多數(shù)央企,部分省級龍頭國企已經(jīng)成為比較現(xiàn)代化的企業(yè),特別是央企,自國資委成立以來連續(xù)多年實現(xiàn)了營收、效益的增長,企業(yè)的運作機制日趨完善。但是,這些企業(yè)在信貸、政策等方面還確實存在著“超國民待遇”,同時,它們大多數(shù)是以資本擴張為核心發(fā)展動力的,對于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒有起到預(yù)期的作用。

        所有制不可動搖,可以優(yōu)化

        現(xiàn)在國企營收占全國營收的比重已經(jīng)不足30%,但是,在資產(chǎn)方面仍占比近半。這時候,它在法律意義上仍然是全民所有的,在中國貧富差距巨大的背景下顯得尤為重要。對全民所有的資產(chǎn),通過各級國資委代為監(jiān)管,授權(quán)管理層經(jīng)營,這些都沒有原則問題,但是,在實際執(zhí)行的時候,在相應(yīng)資產(chǎn)的處置方面、在分紅方面,還有巨大的問題。

        90年代末,大量小國企被強行關(guān)閉、甚至以極低的價格以MBO方式給了少數(shù)權(quán)力擁有者,是一個頗受爭議的問題。因為,如果想刺激企業(yè)發(fā)展,可以給予足夠的分紅權(quán)(類似于華為的虛擬股權(quán))、或者賣出部分股權(quán)及所有經(jīng)營權(quán)(類似中興模式),而把整個企業(yè)以極低價格給了個別人在法理和人情上都存在很多問題。

        那么,現(xiàn)在的國企改革,所有制方面一定要極為慎重,尊重法制、尊重所有權(quán)人的長期根本利益,不能一賣了之。可能有幾種方案:

        一方面,對于國計民生沒有那么重要的國企,通過整體上市的方式,企業(yè)可以實現(xiàn)更好的估值——盡管也經(jīng)常扭曲,但遠遠好于暗箱操作;而這時候?qū)τ谠谌蔚墓芾韺?,為防止他們故意做低業(yè)績MBO,應(yīng)該同時允許多家競爭對手來競購,這就需要資產(chǎn)交易所支持。

        另一方面,對于國計民生具有戰(zhàn)略意義的行業(yè),更多的不應(yīng)該是出賣所有權(quán),而應(yīng)該通過很多變通的方式來優(yōu)化管理。比如進一步優(yōu)化股權(quán)激勵制度,來刺激管理層、核心員工的動力;可以試行虛擬持股,對分紅權(quán)給予更大的空間;也可以通過EVA、對標管理等方式實現(xiàn)資本的保值增值。

        總之,中國的國有機制在受到極大侵襲的時候,這仍然是大量普通民眾未來的保障,任何所有制的變更必須公開、透明、公正和市場化。

        混合所有制要聚焦公平和效率

        在所有制有保障的基礎(chǔ)上,開展混合所有制改革最大的價值就是提升整個社會的運作效率。 但是,如果把混合所有制本身當(dāng)成一個法寶,一切邏輯就錯了。

        大量國企做得不好,并不是所有制所致,而是因為內(nèi)部管理不夠好、外部競爭不夠充分。同理,大量私企、民企運作管理可能更差。最優(yōu)秀的民企往往優(yōu)于最優(yōu)秀的國企,但是,次優(yōu)秀的民企就未必優(yōu)于最優(yōu)秀的國企了。

        一個典型的例子是,華為是最好的民企,在全球電信行業(yè)位居第一,中興位居第五,是國有民營。人們往往把華為作為民企更優(yōu)秀的代表,但是,忘記了一個基本事實,中興遠遠優(yōu)于其他電信行業(yè)的所謂民企,而排名第三的烽火也是國企。這是因為,一個企業(yè)有優(yōu)秀的企業(yè)家是重要的內(nèi)因,所有制并不是唯一原因。

        類似的例子還有格力這個國企,它不僅成為中國家電業(yè)的盈利之王,也是全球空調(diào)的老大,美的也是很優(yōu)秀的民企、海爾是很優(yōu)秀的集體企業(yè)、TCL是國企MBO的民企,你能從所有制來判別嗎?

        大陸之外的例子也是如此,比如臺灣頭號電子企業(yè)是臺積電,是“國企”,法國的阿爾斯通、阿?,m等都有大量國企成分。諸如此類,不勝枚舉。

        所以,“混合所有制”這個提法有非常大的問題和暗示,關(guān)鍵應(yīng)該聚焦在公平與效率方面,公平主要取決于市場化,競爭條件要逐步走向平等;而在效率方面,主要取決于內(nèi)部管理、外部競爭和合理激勵。

        因此,對于一些行政性的壟斷要對民企有節(jié)奏地逐步放開,特別是對一般性競爭領(lǐng)域,步子可以走大一些;對于內(nèi)部的股權(quán)激勵、董事會制度、整體上市等方面也要加快步伐,依法推進。

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