●謝 婧

行政事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)督檢查應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)

●謝 婧

近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)刺激等宏觀調(diào)控力度逐步加大，以及保障性住房、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、燃油補(bǔ)貼等惠民政策的漸次實(shí)施，行政事業(yè)單位的公共財(cái)政收支增長(zhǎng)較快，部分財(cái)政資金使用效益低下，一些財(cái)政資金被截留、挪用，還有一些基層政府為修建市政工程和基礎(chǔ)設(shè)施，舉債較多，財(cái)政運(yùn)行有一定的潛在風(fēng)險(xiǎn)……為堵塞財(cái)政管理漏洞，積極防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，必須強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)肅查處各種違法違規(guī)行為，鞏固財(cái)政改革效果。如何有效開(kāi)展行政事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)督檢查工作，筆者結(jié)合自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為應(yīng)關(guān)注以下幾個(gè)重點(diǎn)。

一、是否通過(guò)往來(lái)款項(xiàng)隱瞞滯留收入

受財(cái)政預(yù)決算報(bào)審和統(tǒng)一支付等因素制約，行政事業(yè)單位的財(cái)政撥款收入、財(cái)政補(bǔ)助收入基本都是真實(shí)的。事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、其他收入如果按規(guī)定開(kāi)具《非稅收入一般繳款書(shū)》或稅務(wù)發(fā)票等相應(yīng)的票據(jù)，要隱瞞收入也不太可能，因?yàn)闄z查機(jī)關(guān)很容易從財(cái)政票據(jù)或發(fā)票上找到線索，但有些單位對(duì)涉稅收入不按規(guī)定開(kāi)具稅務(wù)發(fā)票，從而導(dǎo)致其收入不真實(shí)。如某單位取得國(guó)有資產(chǎn)租賃收入96萬(wàn)余元，包括房屋租賃和場(chǎng)地租賃，全部開(kāi)具《非稅收入一般繳款書(shū)》，然后上繳財(cái)政。表面上看，這樣做也沒(méi)錯(cuò)，所收的錢(qián)都上繳財(cái)政了。但《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》規(guī)定出租的房屋按租金收入的12%繳納房產(chǎn)稅，因此該單位應(yīng)先繳納房產(chǎn)稅，同時(shí)全部租金收入繳納營(yíng)業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加和地方教育附加，租金扣稅后的余額再繳財(cái)政。雖然上述稅款通過(guò)稅務(wù)局最終也要繳入財(cái)政，但該單位從財(cái)政取得的返還收入基數(shù)卻減少了，相應(yīng)也會(huì)增加地方財(cái)政支配的收入。

行政事業(yè)單位隱瞞滯留收入更常見(jiàn)的方法是通過(guò)往來(lái)款項(xiàng)。如某管理局下設(shè)企業(yè)年末其他應(yīng)付款中包括應(yīng)付該單位516萬(wàn)余元，后查明往來(lái)形成是因?yàn)樵摼謱⒅鞴艿哪稠?xiàng)資產(chǎn)劃給下屬企業(yè)，后企業(yè)將資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓?zhuān)杖〉难a(bǔ)償款項(xiàng)未按規(guī)定上繳財(cái)政而掛往來(lái)。另一單位從新區(qū)開(kāi)發(fā)公司退回集資購(gòu)地款本息144萬(wàn)余元，其中單位本金91萬(wàn)元、職工本金28萬(wàn)元、利息25萬(wàn)余元,截止監(jiān)督檢查時(shí)職工部分已退，單位部分應(yīng)得利息19萬(wàn)余元未按規(guī)定上繳財(cái)政，而列入 “其他應(yīng)付款——暫存款”中。

檢查中還發(fā)現(xiàn)個(gè)別行政事業(yè)單位通過(guò)往來(lái)款項(xiàng)設(shè)立“小金庫(kù)”。如某單位下設(shè)臨時(shí)性的專(zhuān)項(xiàng)工作小組，2011年收到該單位零余額賬戶(hù)用款額度結(jié)余147萬(wàn)余元，2012年收到該單位下屬其他科室售招標(biāo)文件費(fèi)22萬(wàn)余元、授權(quán)支付額度余額轉(zhuǎn)入39萬(wàn)余元、補(bǔ)償費(fèi)12萬(wàn)余元，全部計(jì)入“暫存款”。次年，工作小組再將“暫存款”返還，而該單位將轉(zhuǎn)回的款項(xiàng)掛往來(lái)，并在往來(lái)款項(xiàng)中列支職工福利費(fèi)用。

二、是否通過(guò)往來(lái)款項(xiàng)或科目調(diào)整控制支出

行政單位的支出包括經(jīng)費(fèi)支出和撥出經(jīng)費(fèi)，事業(yè)單位的支出則有事業(yè)支出、上繳上級(jí)支出、對(duì)附屬單位的補(bǔ)助支出、經(jīng)營(yíng)支出、其他支出，各科目核算內(nèi)容都有明確的要求，且部分支出還有硬性的限制，對(duì)公款出國(guó)(境)、車(chē)輛運(yùn)行、會(huì)議、公務(wù)接待等費(fèi)用支出實(shí)行量化指標(biāo)控制，并要求相關(guān)經(jīng)費(fèi)支出指標(biāo)按規(guī)定比例逐年降低。

一些行政事業(yè)單位因未及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，未能有效遏制公款吃喝，或者制度建設(shè)未跟上、管理方面有漏洞，“三公經(jīng)費(fèi)”等考核指標(biāo)居高不下，領(lǐng)導(dǎo)可能就會(huì)要求財(cái)會(huì)人員在支出上弄虛作假、“移花接木”，以求相關(guān)指標(biāo)符合要求。如某街道辦事處計(jì)生辦賬上，2013年全年支出11萬(wàn)余元，除公務(wù)接待費(fèi)支出2.3萬(wàn)余元外，還列支培訓(xùn)費(fèi)0.8萬(wàn)元、會(huì)議費(fèi)2.2萬(wàn)元，檢查培訓(xùn)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)報(bào)銷(xiāo)憑證附件，均為餐飲發(fā)票，未見(jiàn)相關(guān)培訓(xùn)文件、會(huì)議通知和簽到名冊(cè)。如把培訓(xùn)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)也列入接待費(fèi)，則計(jì)生辦經(jīng)費(fèi)支出有50%用于接待，這就產(chǎn)生了將接待費(fèi)計(jì)入其他科目的壓力和動(dòng)機(jī)。

部分財(cái)政支出超預(yù)算的行政事業(yè)單位，會(huì)把超支部分列入往來(lái)，待以后年度再慢慢化解。而那些年終經(jīng)費(fèi)有節(jié)余的行政事業(yè)單位，覺(jué)得把撥給自己的錢(qián)再交回財(cái)政不劃算，還是放在自己包包里穩(wěn)當(dāng)點(diǎn)，便虛列支出。如某街道辦事處黨政辦賬上，年末無(wú)依據(jù)計(jì)提次年村居干部年終考核補(bǔ)助80萬(wàn)元、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)支出330萬(wàn)元、年終部門(mén)考核支出82萬(wàn)余元，列入當(dāng)年經(jīng)費(fèi)支出，掛往來(lái)。另一街道辦事處因年末資金節(jié)余較多，便向所屬城管科劃撥衛(wèi)生整治費(fèi)200萬(wàn)元，列入經(jīng)費(fèi)支出，但城管科當(dāng)年并未進(jìn)行衛(wèi)生整治，無(wú)法支出，轉(zhuǎn)入事業(yè)結(jié)余，該辦事處每年編制財(cái)政預(yù)決算時(shí)均不包括城管科，致使該筆資金脫離財(cái)政監(jiān)管。

行政事業(yè)單位在收入、支出方面喜歡利用往來(lái)款項(xiàng)做手腳，主要是因?yàn)樵S多款項(xiàng)都是通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬收支的，銀行定期寄發(fā)對(duì)賬單，不可能被配合檢查單位做假賬而打一份假的對(duì)賬單，要在單位賬上隱瞞收支款項(xiàng)很難，只有做成往來(lái)款項(xiàng)才比較隱蔽。因此，檢查行政事業(yè)單位時(shí)要關(guān)注其大額往來(lái)款項(xiàng)，查清其形成原因，確認(rèn)其收入、支出是否真實(shí)。

三、是否亂發(fā)津補(bǔ)貼或?qū)嵨?/h2>

事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資改革前，收入較多的單位普遍存在隨意發(fā)放津補(bǔ)貼，如文明獎(jiǎng)、先進(jìn)獎(jiǎng)、考評(píng)獎(jiǎng)滿(mǎn)天飛，甚至本單位搞個(gè)職工運(yùn)動(dòng)會(huì)也是全員幾百元參與獎(jiǎng)，有些領(lǐng)導(dǎo)還發(fā)動(dòng)職工去找相關(guān)文件依據(jù)，只要能沾點(diǎn)邊的就發(fā)錢(qián)。實(shí)施績(jī)效工資后，《重慶市其他事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施意見(jiàn)》明確規(guī)定，不得在核定的績(jī)效工資總量和確定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)外自行發(fā)放任何津貼補(bǔ)貼或獎(jiǎng)金，不得突破核定的績(jī)效工資總量，不得違反規(guī)定的程序和辦法進(jìn)行分配。

由于舊制度、舊習(xí)慣、舊思維的運(yùn)行有一定慣性，部分行政事業(yè)單位以前大把大把發(fā)錢(qián)的日子過(guò)慣了，規(guī)范發(fā)放津補(bǔ)貼的文件出臺(tái)后，便以調(diào)動(dòng)職工積極性為借口，強(qiáng)調(diào)自己崗位性質(zhì)、工作實(shí)際的特殊性，巧立名目發(fā)錢(qián)發(fā)物。如某單位發(fā)放規(guī)費(fèi)任務(wù)超額獎(jiǎng)21萬(wàn)余元，發(fā)放干洗費(fèi)、節(jié)日慰問(wèn)費(fèi)等33萬(wàn)余元，次年又發(fā)放安全生產(chǎn)先進(jìn)獎(jiǎng)44萬(wàn)余元，兩年間還在工會(huì)賬上以職工教育費(fèi)等名義列支節(jié)日慰問(wèn)費(fèi)29萬(wàn)余元。另一單位發(fā)放電話費(fèi)補(bǔ)貼、醫(yī)藥門(mén)診費(fèi)9萬(wàn)余元，其工會(huì)以春節(jié)慰問(wèn)職工家屬名義為每人發(fā)放3000元現(xiàn)金。

根據(jù)績(jī)效工資相關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位每年要將發(fā)放的工資、津補(bǔ)貼、人均績(jī)效工資上報(bào)人社局和財(cái)政局審核，符合條件的還可在確認(rèn)應(yīng)繳績(jī)效工資調(diào)節(jié)基金后核定“可保留高出部分”，而這些單位對(duì)違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼本身就諱莫如深，更不可能主動(dòng)申報(bào)，如不嚴(yán)格審核可能會(huì)導(dǎo)致實(shí)發(fā)績(jī)效超過(guò)核定金額，還要發(fā)放“可保留高出部分”。

檢查中筆者還發(fā)現(xiàn)，部分單位通過(guò)報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用變相發(fā)放津補(bǔ)貼。如某單位支付社區(qū)補(bǔ)助1.4萬(wàn)元，計(jì)入差旅費(fèi)，檢查人員注意到報(bào)銷(xiāo)的出租車(chē)發(fā)票中有較多發(fā)票號(hào)碼相近，隨后用EXCEL電子表格順序列出前后若干張發(fā)票，檢查一張標(biāo)注一張，查出連號(hào)發(fā)票200張，足以證明是事后找的整本發(fā)票，為防范檢查故意分給數(shù)人打亂順序報(bào)銷(xiāo)。再如某單位只有5人，每月每人有一筆金額較固定的餐飲費(fèi)報(bào)銷(xiāo)，且金額大致相同，后查知由于人少未設(shè)食堂故為職工發(fā)放誤餐補(bǔ)助，因直接造冊(cè)發(fā)錢(qián)太明顯所以才找發(fā)票報(bào)銷(xiāo)。

四、是否鉆空子、繞道走規(guī)避監(jiān)管

隨著法規(guī)制度的逐步完善，行政事業(yè)單位的很多重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)都有章可循、于法有據(jù)，如大宗物資采購(gòu)要執(zhí)行《政府采購(gòu)法》，100萬(wàn)元以上的國(guó)有投資工程項(xiàng)目要進(jìn)行招投標(biāo)，國(guó)有投資限額以下施工、重要材料設(shè)備的采購(gòu)、勘察設(shè)計(jì)監(jiān)理服務(wù)必須采用競(jìng)爭(zhēng)性比選?！吨貞c市招標(biāo)投標(biāo)條例》第七條規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)。但仍有部分行政事業(yè)單位鉆空子，編借口、找理由不合理分解項(xiàng)目、違規(guī)發(fā)包，以規(guī)避相關(guān)法規(guī)和部門(mén)的監(jiān)管。

如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院使用政府資金建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)用房，為實(shí)現(xiàn)年底主體完工的目標(biāo)，在區(qū)衛(wèi)生局派人參與監(jiān)督下組織部分場(chǎng)坪工程競(jìng)爭(zhēng)性談判,某建筑公司以26.9萬(wàn)元中標(biāo)。3個(gè)月后，一期場(chǎng)坪工程完工，該單位辦公會(huì)研究決定由最初中標(biāo)建筑公司對(duì)整個(gè)場(chǎng)坪進(jìn)行施工，價(jià)格按原招標(biāo)價(jià)格執(zhí)行，工程量以完工后審計(jì)結(jié)果為準(zhǔn)，并就此請(qǐng)示區(qū)衛(wèi)生局。整個(gè)場(chǎng)坪工程完工后，未報(bào)區(qū)財(cái)政投資評(píng)審中心審核而由某工程造價(jià)咨詢(xún)公司審核，場(chǎng)坪工程決算價(jià)為164萬(wàn)余元，該單位先后支付工程款160萬(wàn)元。這種行為就屬于比較典型的將工程項(xiàng)目化整為零，相關(guān)單位往往以時(shí)間緊、事關(guān)重大民生等為借口，最初只申報(bào)部分工程項(xiàng)目，由于金額較小達(dá)不到招標(biāo)要求而自主組織競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)，避開(kāi)相關(guān)監(jiān)管。

行政事業(yè)單位的公共財(cái)政收入和支出有其特殊性，相關(guān)的法規(guī)、制度和政策比較多，有些做法對(duì)企業(yè)來(lái)講是合規(guī)合理的，但對(duì)行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)則是違規(guī)的，因此需要檢查人員認(rèn)真學(xué)習(xí)并熟悉相關(guān)法規(guī)制度，多與其他檢查人員討論交流，這樣才能更好地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。■

重慶交通大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院）