●盧英杰

建立政法轉移支付資金評價機制的做法初探
——以山東省莒縣為例

●盧英杰

中央實施政法經費分類保障體制改革以來，山東省莒縣自2009年—2013年共收到中央省市財政對政法部門的轉移支付資金1.06億元。在上級財政的大力扶持下，全縣政法機關經費保障水平大幅度提高，切實緩解了地方財政支出壓力，政法機關辦案業(yè)務經費得到了充足的保障，業(yè)務裝備配備逐步達到了上級政法部門確定的配備標準，辦案能力得到加強。為進一步完善政法轉移支付資金管理，充分發(fā)揮資金使用效益，科學合理評價莒縣政法轉移支付資金管理工作，建立實施了政法轉移支付資金評價機制。

一、政法轉移支付資金評價機制具體做法

（一）量化“五項管理”

1、量化財務核算管理。推行政法單位財務標準化管理，從財會隊伍建設、財務核算管理、財務收支行為、資產管理、財政票據管理、內控制度建設六個方面，構建了一套規(guī)范、完善、統(tǒng)一的行政單位財務管理標準化體系，推進了財務管理的制度化、科學化、規(guī)范化。

2、量化辦案經費使用管理。落實支出審批責任，根據有關財務管理和核算辦法，嚴格區(qū)分日常運行經費和辦案（業(yè)務）經費的核算范圍，單設賬頁，單列科目，單獨核算，確保?？顚Ｓ茫龅劫~務核算的清晰性和規(guī)范化。嚴格費用開支范圍和執(zhí)行標準，規(guī)定辦案（業(yè)務）經費用于與政法機關辦理案件（業(yè)務）直接相關的支出，不得用于購置固定資產、彌補人員經費、日常運行公用經費、辦公用房維修或基礎設施建設。

3、量化業(yè)務裝備經費使用管理。扎實做好政法裝備的配置規(guī)劃管理和預算執(zhí)行，嚴格執(zhí)行省里制定的業(yè)務裝備經費使用要求和重點投向，合理編制裝備配備計劃，財政部門再撥付資金，督導單位嚴格執(zhí)行政府采購和招投標制度，落實好裝備項目采購，努力降低采購成本。

4、量化業(yè)務裝備固定資產管理。加強固定資產管理，建立業(yè)務裝備數據庫，對業(yè)務裝備購置、更新、報廢實行動態(tài)管理。建立裝備資產臺賬，細化每項資產的購置時間、價格、使用部門、使用人等情況，明確專人負責。

5、量化項目實施檔案資料管理。建立政法專項轉移支付資金年度項目實施檔案，將年度項目申報表及財政部門的批復文件，財政部門下達的指標通知及項目資金撥付手續(xù)，裝備項目采購結果，采購合同（協(xié)議），所有實施項目的合法票據及記賬憑證，項目實施總結報告等整理歸檔。

（二）實施“四個評價環(huán)節(jié)”

1、安排確定年度評價方案。按照省廳下達的政法轉移支付資金管理制度、年度業(yè)務裝備經費使用要求和重點投向等規(guī)定，結合上年度評價工作實施情況和存在的問題，制定本年度政法轉移支付資金評價實施方案，細化完善評價細則，召開政法部門財務工作會議，對評價工作進行安排。

2、政法部門自評。每年11月份，政法部門根據財政部門制定的年度評價工作實施方案和轉移支付資金評價細則所列項目內容，逐項進行自評自查，對自查中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行處理自糾，形成自查報告。

3、財政部門實施評價。會同財政監(jiān)督辦、會計科、國資局等成立政法轉移支付資金考核評價小組，對政法部門資金使用管理情況進行實事求是、客觀公正的評價檢查，采取對自評材料審查、聽取匯報、現(xiàn)場檢查相結合的方式，對照評價細則對評價項目內容進行分析、評價、計分，總結好的經驗做法，查找存在的問題。

4、做好評價成果利用。根據政法單位自評和財政實施的檢查評價結果，形成評價報告，將考評結果作為對下年度安排縣級資金的重要依據。逐項梳理單位管理存在的問題，提出整改建議，督查政法單位對存在問題進行限期糾正整改和規(guī)范完善。

二、取得的工作成效

（一）政法機關財務管理工作達到了規(guī)范化標準

政法單位高度重視財務管理工作，不斷夯實單位財務管理基礎，構建了一套規(guī)范、完善的財務管理標準化體系，提高了政法資金管理使用的規(guī)范性、安全性和效益性。通過加強制度建設，建立健全財務管理、會計核算、資產管理、政府采購、會計檔案等制度，強化了內部制約機制。嚴格執(zhí)行政府采購管理有關規(guī)定，所有裝備實行公開招標、統(tǒng)一采購。加強裝備資產管理，嚴格資產登記保管、使用管理、報廢處置等約束機制。設立裝備資產臺賬，將資產原始數據資料全部錄入系統(tǒng)，落實專人負責，建立裝備資產購置、登記、處置工作程序，對資產實行動態(tài)管理。如，縣公安局加強支出管控，在全局實行財務一體化管理，對派出所實行“以獎代撥”經費管理辦法，從嚴控制各科所隊室的經費支出，嚴格審核，杜絕使用假發(fā)票、不合規(guī)票據和不合理支出套取辦案經費現(xiàn)象。出臺了針對車輛、接待、財務報銷、財務人員交接、離任審計等一系列財務管理制度?？h法院嚴格訴訟費和辦公經費管理，將所有收費全部納入“收支兩條線”統(tǒng)管。明確人民法庭和各部門的經費開支標準，實行包干到庭，杜絕“小金庫”等問題。

（二）政法部門經費保障水平大幅提高

隨著中央對基層政法部門辦案經費和業(yè)務裝備經費的保障水平不斷提高，縣級財政安排的政法業(yè)務經費重點在人員經費和日常公用經費支出，呈現(xiàn)逐年增長趨勢。以公安部門為例，2008年人均公用經費只有1.9萬元，2012年達到了3.5萬元，比2008年增長84%。2012年政法部門實現(xiàn)支出 7197萬元，較2008年支出增長2.5倍。

（三）轉移支付資金管理不斷深化，支出效益不斷提高

印發(fā)了 《關于加強全縣政法轉移支付資金管理使用有關問題的通知》等文件，根據省廳下達的轉移支付資金指標，及時銜接，合理安排分配撥付專項資金，加強業(yè)務裝備配備的事前監(jiān)控和辦案經費的事后監(jiān)督檢查。認真做好政法轉移支付資金的使用管理，嚴格政法裝備的配置規(guī)劃管理、預算執(zhí)行和政府采購及招投標制度，認真執(zhí)行省里制定的年度業(yè)務裝備經費重點投向，合理編制裝備配備計劃，財政部門再撥付資金，降低了采購成本。加強了經費支出管理和政法資金核算管理，嚴格執(zhí)行各項經費開支范圍和標準，優(yōu)化政法經費支出結構，控制辦案成本，提高資金使用效益。落實支出審批責任，指定專人負責轉移支付資金，實行單獨核算。設立政法專項資金明細賬，嚴格辦案業(yè)務經費開支范圍和日常運行經費與辦案（業(yè)務）經費的界定，單設賬頁，單列科目，單獨核算，確保專款專用，做到賬務核算的清晰性和規(guī)范化。

（四）政法業(yè)務裝備配備基本到位

政法機關齊全配備了先進的業(yè)務技術裝備，大大提升了執(zhí)法辦案的技術水平。提高辦公自動化程度，實現(xiàn)了網上辦公辦案、網上執(zhí)法、網上為民辦事、網上與群眾交流，提高了無紙化辦公程度，提升了辦案能力。同時，加強基層辦案單位裝備設備配備，改善了基層政法機關交通工具落后狀況，公安部門所有基層派出所都配備了2—3臺執(zhí)法執(zhí)勤用車，為犯罪分子追緝案件偵破等贏得了辦案時間，提高了辦案效率。

（五）政法部門業(yè)務辦案能力得到極大提高

各種業(yè)務裝備的配備，利用現(xiàn)代科技手段破獲了大批刑事案件，為社會挽回了巨大的經濟損失，有力地維護了地方經濟發(fā)展秩序。同時本著財往基層流、物向基層走的原則，把辦案經費向基層辦案單位傾斜，努力減輕基層辦案單位負責人的經濟壓力，使基層辦案單位騰出手來狠抓業(yè)務，使其辦案水平、辦案質量、辦案效率得到了飛快的提高?？h司法所管理體制理順以前，人財物全在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受財力限制，司法所只有辦公桌椅，微機等辦公設施都未配備。2010年6月體制理順后，使用政法轉移支付資金先后為全縣20處司法所配備了車輛、微機、打印機等辦公設備，并全部開通“148”法律服務熱線，極大地改善司法所業(yè)務裝備水平，進一步提高了司法所的工作效能和應急能力，有8處司法所被命名為 “省級規(guī)范化司法所”。目前，全縣20處司法所共管理社區(qū)矯正人員878人、刑釋解教 1080人，管理指導調委會1239個，聘用人民調解員3856名。各司法所不斷加大 “你有矛盾糾紛，我來免費調解”的品牌創(chuàng)建力度，2013年1—11月，全縣各調解委員會受理各類矛盾糾紛4854起，其中多起陳年積案和信訪案件，調處成功并審核登記卷宗的達4776起，調處成功率達到98.4%，較好地發(fā)揮了人民調解的“社會穩(wěn)壓器”作用，為全縣經濟社會發(fā)展營造了良好的環(huán)境。

三、深化評價機制的思路

（一）調整政法轉移支付資金分配機制，提高辦案經費補助比例

對基層政法機關經費支出管理進行深度調研，根據各地干警人數、辦案工作量、財力狀況、辦案經費實際支出水平等因素，科學合理測算辦案經費支出水平，改進資金分配模式，合理確定政法專項轉移支付資金用于辦案經費和裝備配置的分配比例，既確保辦案業(yè)務需求又避免政法業(yè)務裝備重復購置。

（二）建立彈性業(yè)務裝備配備預算管理體制，動態(tài)編報業(yè)務裝備購置預算計劃

當前基層政法機關業(yè)務裝備配備已經基本到位，政法裝備更新?lián)Q代較快，建議對地方政法業(yè)務裝備經費實行預算申報制度，合理規(guī)劃，避免裝備購置重復性建設，動態(tài)審核確定地方政法裝備經費指標。每年年初，地方財政部門會同政法部門根據政法業(yè)務裝備需求制定年度裝備購置計劃，測算經費預算上報省廳，作為省廳確定轉移支付指標的依據之一。同時，省級政法機關根據業(yè)務發(fā)展趨勢和工作需要，及時調整業(yè)務裝備配備標準，對使用率低下的裝備不做硬性配備要求，基層政法部門根據工作實際需要進行合理配備。

（三）加強政法業(yè)務裝備資產的監(jiān)管

建立政法系統(tǒng)和財政部門互聯(lián)互通的政法裝備資產信息化網絡管理系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)裝備資產的實時動態(tài)監(jiān)管。建立業(yè)務裝備數據庫，對業(yè)務裝備購置、登記、使用、更新、報廢等實行動態(tài)化管理。規(guī)范管理手段，強化監(jiān)督檢查，建立裝備資產臺賬，嚴格資產登記管理和清查工作，落實資產管理使用人和責任人牽制機制，確保裝備資產的安全。

（四）制定統(tǒng)一規(guī)范的日常公用經費與辦案經費的界定和控制標準，使基層執(zhí)行起來有據可依

建議分部門、分支出類別、按比例，制定日常公用經費與辦案經費的劃分和控制標準，各政法機關分別根據支出經濟分類科目，分部門測算日常公用經費與辦案經費在辦公費、水電費、郵電費、公務用車運行維護費等費用中的支出比重，確定經費支出核算控制比例，作為政法機關兩項經費的控制標準，但是不作為核算依據。

（五）適度調整今后三年政法轉移支付業(yè)務裝備重點投向

目前各級政法機關的基本業(yè)務裝備已達到基本業(yè)務需求，雖然與省里制定的縣級基本裝備標準的要求還有些差距，主要體現(xiàn)在有一些高端產品、高端設備需有專業(yè)人員操作，配到基層派出機構后利用率不高，造成資源的浪費。政法機關應根據形勢發(fā)展需要，將重點投向基層辦案單位提升網絡技術、網絡的傳輸和運行速度、電腦數碼產品及技術落后設備的更新?lián)Q代上、視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設等方面，加大公安天網工程投入，發(fā)揮視頻監(jiān)控、視頻偵查在偵察破案中的巨大作用。對市級以上政法網絡信息平臺建設提速擴容，促進裝備配備共享共建建設。加大省級、市級網絡服務器的擴容，加強網絡運行速度，提高網上辦案、網上執(zhí)法、網上辦公的效率?！?/p>

山東省莒縣財政局）