背景材料：

官員政績(jī)考核立新規(guī)：不唯GDP論英雄

背景材料：

話題嘉賓

劉偉：武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事基層政治與當(dāng)代中國(guó)政治等方面的教學(xué)研究

傅道忠：廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授，廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)科研處處長(zhǎng)，主要從事公共財(cái)政理論與政策研究

魏志華：廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政系助理教授，管理學(xué)博士，研究領(lǐng)域?yàn)楣矩?cái)務(wù)、財(cái)政學(xué)

潘鐸?。荷綎|省青島市審計(jì)局行審一處任職，時(shí)評(píng)寫作愛好者，先后在《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》《中國(guó)審計(jì)報(bào)》及中直黨建網(wǎng)、審計(jì)署網(wǎng)等媒體發(fā)表各類短評(píng)近200篇逾30萬字

主持人

阮 靜：《財(cái)政監(jiān)督》雜志編輯

2013年12月，中組部下發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確提出，“不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率作為政績(jī)考評(píng)的主要指標(biāo)，不能搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率排名”。對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的年度、目標(biāo)責(zé)任、績(jī)效，以及換屆等考核考察，內(nèi)容更多更全面，除了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還將加入政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等方面的“實(shí)際成效”。

《通知》同時(shí)還明確，在最新版地方官員政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)中，政府負(fù)債也被納入，并成為重要指標(biāo)；黨政領(lǐng)導(dǎo)的離任審計(jì)和責(zé)任追究也將得到加強(qiáng)。此外，“限制開發(fā)的地區(qū)”，今后將不再考核地區(qū)生產(chǎn)總值；對(duì)生態(tài)脆弱的國(guó)家級(jí)貧困縣，將“取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，重點(diǎn)考核扶貧開發(fā)成效”；對(duì)“禁止開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)”，將“全面評(píng)價(jià)自然文化資源原真性和完整性保護(hù)情況”。

然而在原有考核體系下，既出現(xiàn)了南京“力排眾議”大搞雨污分流工程的落馬市長(zhǎng)季建業(yè)、被當(dāng)?shù)匕傩赵嵅椤凹綝P”的“政績(jī)腐敗”，也出現(xiàn)了環(huán)境惡化、地方經(jīng)濟(jì)“有增長(zhǎng)無發(fā)展”的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。官員政績(jī)考核事關(guān)重大，改革亦迫在眉睫。

政績(jī)考核，關(guān)系各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的工作評(píng)價(jià)，關(guān)系干部選拔的價(jià)值導(dǎo)向，是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作的“指揮棒”和評(píng)價(jià)工作成效的“度量衡”。時(shí)值歲末年初，在中組部新考核體系出臺(tái)后，多地政府也推出地方版實(shí)施細(xì)則，“以GDP論英雄”的政績(jī)考核辦法正悄然變化。官員政績(jī)考核影響幾何？如何認(rèn)識(shí)評(píng)價(jià)近三十年來“唯GDP論”這一“指揮棒”的作用？新規(guī)出臺(tái)、指揮棒轉(zhuǎn)向，傳遞出什么、又將會(huì)有怎樣的影響？新制度下，官員政績(jī)考核應(yīng)如何科學(xué)實(shí)施？本期監(jiān)督沙龍聚焦官員政績(jī)考核變遷，圍繞新版“去GDP化”的政績(jī)考核制度進(jìn)行相關(guān)探討。

“指揮棒”轉(zhuǎn)向：GDP考核時(shí)代終結(jié)

主持人：背景材料中提到的南京市落馬市長(zhǎng)季建業(yè)曾被稱作 “季DP”，是對(duì)其大搞政績(jī)工程，建立在GDP沖動(dòng)之上的“政績(jī)腐敗”的一種諷刺。更有一些老的領(lǐng)導(dǎo)干部看到某些官員的落馬直接感慨道：“GDP害死人”。GDP為何有如此大的 “威力”？您是如何看待這種“官出數(shù)字，數(shù)字出官”的現(xiàn)象？

鏈接

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值即GDP （Gross Domestic Product），是指在一定時(shí)期內(nèi)（一個(gè)季度或一年），一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中所生產(chǎn)出的全部最終產(chǎn)品和勞務(wù)的價(jià)值。GDP被世界各國(guó)公認(rèn)為衡量國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況的最佳指標(biāo)之一，不但可反映一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，還可以反映一國(guó)的國(guó)力與財(cái)富。全球范圍內(nèi)，一國(guó)的地方政府和官員的政績(jī)考核辦法，被視為該國(guó)社會(huì)的“指揮棒”。在中國(guó)，以GDP即國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為主要政績(jī)考核指標(biāo)的歷史，已近30年。

劉偉：解讀該現(xiàn)象首先應(yīng)認(rèn)識(shí)到國(guó)家重視GDP、政績(jī)考核注重GDP的大背景：改革開放以后國(guó)家主要發(fā)展方向是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，這是一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略，也是地方政府的主要工作任務(wù)之一，政府要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)指標(biāo)的強(qiáng)調(diào)無可厚非。因此在經(jīng)濟(jì)發(fā)展起飛階段強(qiáng)調(diào)總量上的GDP應(yīng)該說與整個(gè)國(guó)家發(fā)展重心密切相關(guān)；與此同時(shí)，相對(duì)于其他指標(biāo)來說，GDP是一個(gè)顯性直觀易測(cè)量的指標(biāo)，在我國(guó)中央集權(quán)這種“壓力型”考核任命體制下便成為一個(gè)主要考核指標(biāo)，且在中國(guó)近二三十年的發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有較充分的空間，地方政府通過經(jīng)濟(jì)資源的整合即能實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，官員作為理性經(jīng)濟(jì)人，肯定會(huì)選擇這一相對(duì)簡(jiǎn)單、易出成效且易被上級(jí)認(rèn)可的指標(biāo)來發(fā)展，因此GDP的重要性便與中國(guó)的社會(huì)發(fā)展階段以及官員整個(gè)升遷機(jī)制有著深刻的關(guān)聯(lián)。

而當(dāng)過分強(qiáng)調(diào)GDP、GDP幾乎成為地方官員升遷的幾個(gè)首要因素之一時(shí)，所謂“官出數(shù)字，數(shù)字出官”，這種重要性就導(dǎo)致地方官員急功近利，為了政績(jī)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)好看不擇手段，忽視地方政府的實(shí)際情況和地方民眾的承受力，人為地應(yīng)用政治權(quán)力去拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)表面上的虛假繁榮。這就相應(yīng)產(chǎn)生很多問題：其一就是權(quán)力的腐敗，其二就是主管經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力很難受到有效制約，此外就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和類型不一定符合地方實(shí)際，更重要的一點(diǎn)就是過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能以完全犧牲環(huán)境和當(dāng)?shù)孛癖姷囊恍﹤鹘y(tǒng)利益為代價(jià)，比方說以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的名義進(jìn)行的土地拆遷、上新項(xiàng)目等對(duì)歷史文化資源的破壞從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看是對(duì)國(guó)家發(fā)展更致命性的打擊。因?yàn)榭己酥挥幸粋€(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，社會(huì)、歷史、文化等維度的指標(biāo)沒有納入進(jìn)來，相應(yīng)這些東西也就不一定得到很好地保護(hù)。這是往更深一層講“唯GDP論英雄”帶來的負(fù)面效應(yīng)。

傅道忠：之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，主要是地方“數(shù)字出官”的用人機(jī)制誘使“官出數(shù)字”。用人憑政績(jī)，政績(jī)看數(shù)字，數(shù)字主要看GDP及其增長(zhǎng)。沒有數(shù)字龐大的GDP及其快速增長(zhǎng)就沒有政績(jī)，沒有政績(jī)就不可能出官。這種扭曲的政績(jī)觀，必然導(dǎo)致“官出數(shù)字，數(shù)字出官”現(xiàn)象的產(chǎn)生。不改革這種政績(jī)考核制度和干部任用制度，此現(xiàn)象就不可能消失。

潘鐸印：GDP為何有如此大的“威力”：因?yàn)榈胤皆诮?jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展過程中，重視GDP、在乎GDP的排名，甚至不惜一切代價(jià)在GDP上摻水分、玩數(shù)字游戲，很重要的一個(gè)原因，就是GDP會(huì)對(duì)政府政績(jī)、官員升遷等產(chǎn)生影響，從而使GDP的“威力”越來越大、對(duì)地方政府及其官員的影響越來越大，以至于成為了GDP的奴隸，被GDP牽著鼻子走。

“官出數(shù)字，數(shù)字出官”的現(xiàn)象，各地普遍出現(xiàn)“簡(jiǎn)單以GDP論英雄”的政績(jī)考核導(dǎo)向，“官帽子”與經(jīng)濟(jì)增速掛鉤明顯。以GDP為核心的政績(jī)考核指標(biāo)體系，以GDP為指揮棒，一些地方和官員為追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、多出政績(jī)，不惜犧牲生態(tài)環(huán)境、破壞社會(huì)正常秩序。有的官員甚至采取數(shù)字造假、空?qǐng)?bào)等手段，以實(shí)現(xiàn)“數(shù)字出官”。

魏志華：我認(rèn)為問題的根源在于缺乏科學(xué)的官員政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)。以往許多官員都簡(jiǎn)單地把政績(jī)與GDP指標(biāo)劃等號(hào)，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”異化為“以GDP為中心”，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，大搞形象工程、政績(jī)工程，或者全然不管地區(qū)發(fā)展需要而拼命舉債投資，甚至以犧牲環(huán)境、資源為代價(jià)單純追求GDP數(shù)字的好看。其背后更深層次的問題在于官員政績(jī)考核的制度存在缺陷，因?yàn)槲覀兾茨芙⑵鹨惶卓茖W(xué)的官員考核制度來推動(dòng)政府官員樹立正確的執(zhí)政理念?，F(xiàn)在，中組部下發(fā)通知強(qiáng)調(diào)改進(jìn)政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，無疑是非常及時(shí)和必要的。

主持人：在我國(guó)以GDP即國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為主要政績(jī)考核指標(biāo)的歷史已近30年，《通知》發(fā)出后立刻成為關(guān)注焦點(diǎn)：揮舞近30年的GDP指揮棒為何一朝發(fā)生變化？您又是如何評(píng)價(jià)此次出臺(tái)的新規(guī)中官員政績(jī)考核“指揮棒”的轉(zhuǎn)向？

傅道忠：在當(dāng)前體制下，上級(jí)政府主要是通過政績(jī)考核激勵(lì)與約束下級(jí)政府官員的行為。長(zhǎng)期以來，上級(jí)對(duì)下級(jí)的政績(jī)考核普遍實(shí)行數(shù)量化的方式，主要采用以GDP為核心的數(shù)量指標(biāo)對(duì)官員進(jìn)行考核，考核結(jié)果與官員的晉升掛鉤，導(dǎo)致地方官員將GDP的增長(zhǎng)作為地方工作的重中之重。這種制度安排的正面效應(yīng)是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，消極后果是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)粗放式增長(zhǎng)、重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)、分配不公、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重失衡等現(xiàn)象。

針對(duì)以GDP為中心的考核指標(biāo)的局限性，近年來，在官員的政績(jī)考核指標(biāo)中加入了環(huán)保、維穩(wěn)、食品安全、保障房等指標(biāo)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局還先后開發(fā)了“綠色GDP”和“綜合發(fā)展指數(shù)”等更為綜合性的考核指標(biāo)。中組部近期下發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》，對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的考核考察，內(nèi)容除了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還將加入政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等方面的實(shí)際成效。

政績(jī)考核是“指揮棒”，選什么人，用什么人，對(duì)于官員而言政績(jī)考核的作用不言而喻。在政府從建設(shè)型政府和管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的背景下，對(duì)官員的政績(jī)考核要以民需為導(dǎo)向，要用實(shí)際的結(jié)果和為此而付出的費(fèi)用來評(píng)價(jià)。

潘鐸?。焊母镩_放三十多年來，我們的綜合國(guó)力大大增強(qiáng)，GDP總量躍居世界第二位，這是值得揚(yáng)眉吐氣的事情。但我們也要看到另一面，為了促進(jìn)GDP總量提升，我們?cè)诟鞣矫娴耐度胪瑯泳薮?，而且發(fā)生了諸如環(huán)境污染、資源高耗以及公平受損等現(xiàn)象，一定程度上造成了GDP的構(gòu)成不均衡和質(zhì)量下降，這種難以持續(xù)的發(fā)展模式顯然需要盡早轉(zhuǎn)型。

新出臺(tái)的政績(jī)考核“指揮棒”轉(zhuǎn)向，將使地方官員意識(shí)到，原來低水平重復(fù)和破壞生態(tài)的低質(zhì)量粗放發(fā)展在考核上將被大打折扣，從而倒逼各地加速優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。政績(jī)考核新規(guī)有望對(duì)過去不正確政績(jī)觀進(jìn)行全面矯正，看發(fā)展又要看基礎(chǔ)，既看顯績(jī)又看潛績(jī)，把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為重要考核內(nèi)容，民生、環(huán)境這些不直觀、難以量化卻跟群眾生活息息相關(guān)的重要環(huán)節(jié)將被納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，促使官員取得推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、造福人民群眾的過硬政績(jī)。

劉偉：“指揮棒”轉(zhuǎn)向有如下方面的原因：其一，生態(tài)問題的顯現(xiàn)，環(huán)境危機(jī)的倒逼，國(guó)內(nèi)外對(duì)于生態(tài)環(huán)境的越來越多的關(guān)注，使政府做出應(yīng)急性適應(yīng)調(diào)整，不再單純強(qiáng)調(diào)GDP。其二，中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛三十年，發(fā)展至今經(jīng)濟(jì)本身出現(xiàn)很多問題，但是更不容忽視的是社會(huì)和政治方面出現(xiàn)了很多治理上的問題：社會(huì)矛盾的加大和治理困境的凸顯都要求不能單純只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)本身的增量，要注重其他方面經(jīng)濟(jì)成果的分配以及社會(huì)治理水平的提升，這都不是單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為導(dǎo)向能夠解決的問題，還需要納入政府其他方面的考核標(biāo)準(zhǔn)來應(yīng)對(duì)。

歸根結(jié)底，整個(gè)中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展到當(dāng)前階段需要進(jìn)一步往前走，要求“指揮棒”轉(zhuǎn)向，這里分兩個(gè)層面理解：一是發(fā)展仍然很重要，因?yàn)楹芏鄦栴}仍需通過發(fā)展來解決，需要進(jìn)一步堅(jiān)持發(fā)展；二是需要做一些純粹的獨(dú)立性的治理變革，包括政府行為模式的調(diào)整與改革，這不是單純的發(fā)展問題，這是改革的問題，評(píng)價(jià)的維度應(yīng)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展跳出來，構(gòu)建一個(gè)更多元化的能夠適應(yīng)目前社會(huì)需要和政府現(xiàn)狀的綜合評(píng)價(jià)體系。

“指揮棒”轉(zhuǎn)向后，官員政績(jī)考核的這種制度性調(diào)整將會(huì)使官員任職時(shí)考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以外的指標(biāo)，同時(shí)也會(huì)降低單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在整個(gè)政府工作中的獨(dú)霸地位，使地方政府在治理過程中擺正位置，做政府應(yīng)該做的事情，應(yīng)當(dāng)明確有很多經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的事情應(yīng)放給市場(chǎng)去做，GDP不是單純地用權(quán)力去推動(dòng)，而是讓市場(chǎng)自身去實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，政府負(fù)責(zé)提供公共規(guī)則的維持、產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和其他公共治理和社會(huì)問題的解決，這樣就有利于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定以及民生改善，尤其會(huì)讓當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)社會(huì)發(fā)展有一個(gè)積極的感受。

而對(duì)地方政府官員來說，要想往上升遷，首先要適應(yīng)新的考核指標(biāo)，這是最直觀的影響；其次調(diào)整完善后的指標(biāo)包含著新的政治理念和國(guó)家治理的理念，指標(biāo)的不斷落實(shí)也是這種理念的強(qiáng)化和普及的過程，這樣就會(huì)使政府和民眾在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面產(chǎn)生觀念上的變化，這些都是可預(yù)見的積極影響。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，治理績(jī)效考核指標(biāo)的調(diào)整和完善將會(huì)使地方政府的發(fā)展呈現(xiàn)出一種新面貌，重塑國(guó)家發(fā)展格局，將構(gòu)筑起一個(gè)中國(guó)未來可持續(xù)性發(fā)展和可持續(xù)性治理的根基。

新規(guī)下，如何突破GDP考核慣性？

主持人：對(duì)于此次中組部下發(fā)《通知》的目的之一就是“要從制度層面糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向，把不簡(jiǎn)單以GDP論英雄的導(dǎo)向真正樹立起來，引導(dǎo)（各級(jí)）領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績(jī)觀?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人也明確解釋未來的干部政績(jī)考核將從五個(gè)方面體現(xiàn)“不以GDP論英雄”：一是考核不能“唯GDP”，二是不能搞GDP排名，三是限制開發(fā)區(qū)域不再考核GDP，四是要加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)狀況的考核，五是考核結(jié)果使用不能簡(jiǎn)單以GDP論英雄。但是歷史告訴現(xiàn)實(shí)，放棄GDP政績(jī)考核不易做到，近十年間對(duì)于淡化GDP的官方聲音和努力時(shí)而有之。您如何看待GDP考核慣性？對(duì)于新規(guī)的落實(shí)您認(rèn)為現(xiàn)實(shí)困難都有哪些？

劉偉：如前述，GDP考核的重要性與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段以及官員整個(gè)升遷機(jī)制有著深刻的關(guān)聯(lián)。當(dāng)前中國(guó)仍然以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主體，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍有空間，GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的重要地位仍有其合理性，且長(zhǎng)期存在抓經(jīng)濟(jì)工作、短期見效的政績(jī)工程易升遷的現(xiàn)象，這些都構(gòu)成了GDP考核的強(qiáng)大慣性和新規(guī)落實(shí)的現(xiàn)實(shí)阻力。就突破以往GDP考核慣性，我個(gè)人認(rèn)為完全放棄GDP和將其放在一個(gè)不那么重要的位置都不現(xiàn)實(shí)，GDP依然很重要，只是現(xiàn)在要摒棄以往單純以征地、辦廠、搞房地產(chǎn)等不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和超出經(jīng)濟(jì)資源承載力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，代之以務(wù)實(shí)的有質(zhì)量的符合社會(huì)需求和民眾需要的GDP的增長(zhǎng)。因此突破以往GDP考核慣性，要做到的第一個(gè)層面應(yīng)是在依然強(qiáng)調(diào)GDP的同時(shí)增加其他維度的考核比重；第二個(gè)層面是GDP的考核方式要加以改進(jìn)，比如應(yīng)由原來強(qiáng)調(diào)GDP的總量現(xiàn)在看結(jié)構(gòu)，原來看數(shù)量現(xiàn)在重質(zhì)量，原來只看產(chǎn)出現(xiàn)在還要看成本和代價(jià)，特別要看環(huán)境的代價(jià)和社會(huì)的成本，這些考慮進(jìn)來如果經(jīng)濟(jì)仍保持高質(zhì)量的增長(zhǎng)，無疑對(duì)當(dāng)?shù)孛癖娛鞘芤娴模卜蠂?guó)家整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向。

傅道忠：一般而言，地方官員的追求具有二重性，既追求所轄地區(qū)公共利益的實(shí)現(xiàn)，也追求個(gè)人目標(biāo)如職務(wù)的升遷等。近十年間對(duì)于淡化GDP的官方聲音和努力時(shí)而有之，但GDP考核慣性依然存在。個(gè)人認(rèn)為之所以如此，在于GDP直接決定了地方稅收和可支配財(cái)力的大小，并直接決定了官員的升遷。地方官員不拼GDP，地方將無財(cái)可用，官員個(gè)人升遷的概率將變小。要使新規(guī)得以落實(shí)，必須改變現(xiàn)行財(cái)政體制，確保經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)政府行使公共職能的財(cái)力需要，同時(shí)改革干部提拔制度。

潘鐸印：在推行多年的舊有官員政績(jī)考核機(jī)制影響之下，不少地方官員的GDP思維早已根深蒂固，要真正消除領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)GDP崇拜的政績(jī)觀，建立起一整套新的科學(xué)完善的考核機(jī)制并不容易?？梢灶A(yù)見，改革將舉步維艱。

新規(guī)落實(shí)的困難在于，當(dāng)前地方領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系與地方領(lǐng)導(dǎo)班子成員考核指標(biāo)體系類似，無具體要求，缺乏針對(duì)性和層次性，考核指標(biāo)籠統(tǒng)，標(biāo)準(zhǔn)模糊，不易操作。更重要的是政府教育、醫(yī)療、社保、社會(huì)治安與環(huán)境生態(tài)等更多涉及民生層面的新指標(biāo)如何量化，其分配比重如何設(shè)定等需要經(jīng)過探討和一段時(shí)間的檢驗(yàn)。以及官員政績(jī)考核如何評(píng)定，需要打破舊有機(jī)制的約束盡快建立一套新的考核機(jī)制。真正要破除唯GDP式的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，還亟需通過完善政策和立法使我國(guó)干部績(jī)效評(píng)估走上制度化、規(guī)范化的道路。

還值得注意的是，政績(jī)考核可以變得更科學(xué)，但任用干部卻更需要公正。不同類型的干部考核指標(biāo)，在任用干部時(shí)有多大權(quán)重？類別繁復(fù)、領(lǐng)域各異的考核如何對(duì)接干部用與不用的簡(jiǎn)單決斷？等等，都須思慮周全。

魏志華：任何制度改革都會(huì)遭遇阻力，改革官員政績(jī)考核機(jī)制也不例外。面臨的主要障礙有很多，但最重要的我認(rèn)為還是兩點(diǎn)：第一，我國(guó)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的大政方針是長(zhǎng)期不變的，因此各級(jí)政府都有完成GDP指標(biāo)的動(dòng)力和壓力。由于政府財(cái)力有限，因此許多官員為了完成GDP指標(biāo)，傾向于將有限的資源用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而容易忽略民生、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。所以，改變政績(jī)考核指標(biāo)其實(shí)對(duì)官員的執(zhí)政能力方面提出了更高的要求，即如何平衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與推進(jìn)其他領(lǐng)域的良性發(fā)展。官員如何適應(yīng)這種變化，無疑是一個(gè)挑戰(zhàn)。第二，GDP指標(biāo)非常容易操作，而其他的衡量指標(biāo)往往是無形的或者是難以衡量的，比如環(huán)境保護(hù)的效益。同時(shí)，GDP很容易出成果，地方政府拉個(gè)大項(xiàng)目GDP就上去了，而如果搞環(huán)境保護(hù)、教育等，短期內(nèi)難以見效。所以，如何設(shè)計(jì)一套比較科學(xué)的、符合地區(qū)實(shí)際的、又能得到大家認(rèn)可的政績(jī)考核指標(biāo)就顯得非常關(guān)鍵了。

不唯GDP后，政績(jī)多元考核時(shí)代來臨

主持人：《通知》不僅旨在淡化GDP考核，且首次以中央規(guī)定鮮明提出把政府負(fù)債和積極化解歷史遺留債務(wù)作為政績(jī)考核的重要指標(biāo)，您如何解讀政績(jī)考核中加入這一指標(biāo)的考量和意義？

潘鐸印：地方債務(wù)問題已成為影響我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重大風(fēng)險(xiǎn)因素。一些地方政府熱衷于舉債，主要是因?yàn)榕e債可以舉出政績(jī)。地方官員舉債舉出政績(jī)以后，大多會(huì)升遷。所以很多地方干部對(duì)舉債樂此不疲。但是，在“新官不理舊賬”的慣性思維下，一些地方政府的債務(wù)也得不到合理的債務(wù)處理安排。更為嚴(yán)重的是，導(dǎo)致一些地方政府深陷債務(wù)泥潭。地方政府債臺(tái)高筑，已嚴(yán)重透支未來財(cái)政收入，會(huì)損害政府的形象和公信力，影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，甚至危及社會(huì)穩(wěn)定。

將政府負(fù)債情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核范疇，對(duì)于那些不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)承受力、“寅吃卯糧”、舉債搞“形象工程”的領(lǐng)導(dǎo)行為具有約束力，會(huì)發(fā)揮良好的導(dǎo)向作用。將政府負(fù)債情況納入干部政績(jī)考核，進(jìn)行綜合分析，全面評(píng)價(jià)政績(jī)的“分量”，其意義還在于體現(xiàn)從實(shí)績(jī)看德才、憑德才用干部的原則，走出籠統(tǒng)的憑政績(jī)用干部的傳統(tǒng)思路。將政府負(fù)債情況納入干部政績(jī)考核，通過分析干部政績(jī)的形成過程，擠掉政績(jī)中的“水分”，看干部德才素質(zhì)的優(yōu)劣，以德才情況作為職務(wù)升降的依據(jù)，就能引導(dǎo)干部堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，從實(shí)際出發(fā)，從群眾的意愿出發(fā)，創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史檢驗(yàn)的政績(jī)。

主持人：新規(guī)強(qiáng)調(diào)“要看全面工作，看經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)的實(shí)際成效”，一個(gè)“全面”并不易把握?！耙訥DP論英雄”的政績(jī)考核制度走到盡頭，新規(guī)該如何落地？

劉偉：一方面學(xué)術(shù)界對(duì)于地方政府治理指標(biāo)的研究要繼續(xù)進(jìn)行，另一方面政府應(yīng)有意識(shí)吸收學(xué)術(shù)研究成果將其納入政府考核績(jī)效指標(biāo)中來。政績(jī)考核制度改革后考核將比以往更復(fù)雜、難度更大，但這是一個(gè)成熟的現(xiàn)代化國(guó)家治理體系和地方治理體系的建立過程中必然要面對(duì)的問題，地方政府的治理水平和績(jī)效考核指標(biāo)的完善需要政府內(nèi)部相關(guān)權(quán)力部門下決心通過實(shí)質(zhì)性的舉措來推動(dòng)，還要激活社會(huì)監(jiān)督討論，一則使指標(biāo)設(shè)置更加科學(xué)，另外也能得到更多社會(huì)民眾的認(rèn)同，同時(shí)給地方政府考核體系在設(shè)計(jì)和執(zhí)行的時(shí)候施予更多壓力，這樣考核體系的改革才能更好地推動(dòng)。

傅道忠：中組部下發(fā)的《通知》，為地方官員考核評(píng)價(jià)指明了方向。要使《通知》精神得到落實(shí)，首先必須建立全面反映地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)的考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)考核主體、考核客體、考核內(nèi)容、考核程序及考核結(jié)果的運(yùn)用等予以明確規(guī)定；其次，必須將考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)變動(dòng)掛鉤，切實(shí)做到能者上，庸者下，優(yōu)化地方領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)構(gòu)，提高地方領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)。

魏志華：推行新的政績(jī)考核制度關(guān)鍵在于如何落地，我覺得有幾個(gè)方面需要注意。第一，如前所述，新的政績(jī)考核指標(biāo)或體系一定要考慮地區(qū)發(fā)展實(shí)際，而不能一刀切。不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、歷史文化、自然資源、發(fā)展階段等都存在許多差異，因此在進(jìn)行官員政績(jī)考核時(shí)，一定要在指標(biāo)的設(shè)計(jì)上考慮這些因素。第二，新的政績(jī)考核指標(biāo)或體系的實(shí)施應(yīng)該循序漸進(jìn)，而且必須是動(dòng)態(tài)調(diào)整的。比如，可以在某些地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，評(píng)估反饋后再普遍推廣。同時(shí)，指標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)該隨著時(shí)間推移，結(jié)合形勢(shì)的變化來適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。第三，還是前面講到的一點(diǎn)，就是要強(qiáng)調(diào)對(duì)于政績(jī)考核的長(zhǎng)期跟蹤，強(qiáng)化離任審計(jì)和責(zé)任追究，激勵(lì)官員確立長(zhǎng)遠(yuǎn)的而非短期的、全面的而非僅僅追求GDP的發(fā)展思路，樹立正確的執(zhí)政理念。

潘鐸?。簽楸ＷC新規(guī)能夠得到很好地落實(shí)，地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，著力破除“以GDP論英雄”的思想誤區(qū)。要注意處理好三種關(guān)系：政府與市場(chǎng)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保障和改善民生的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。

當(dāng)前最重要的是完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系。一要制定一套涵蓋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)發(fā)展、民生福利、基本公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等在內(nèi)的科學(xué)的考評(píng)指標(biāo)體系，積極探索建立廣大人民群眾參與考評(píng)的工作機(jī)制?？己嗽u(píng)價(jià)中，必須更加關(guān)注實(shí)際效果、關(guān)注人民群眾的滿意度。二要實(shí)行差別化考核，不搞一刀切。針對(duì)不同區(qū)域主體功能定位，區(qū)別對(duì)待、分類考核。三要建立嚴(yán)格有效的督促檢查和問責(zé)機(jī)制，把考評(píng)結(jié)果作為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和干部提拔任用、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，確?？荚u(píng)結(jié)果落到實(shí)處，要堅(jiān)決糾正單純以GDP增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向，實(shí)現(xiàn)從以GDP為中心向以人民為中心工作導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，從追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)型政府向建設(shè)公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

我們追求的發(fā)展是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，根本目的是為了讓人們過得更幸福，絕非那種以犧牲環(huán)境、生態(tài)為代價(jià)，或者忽視社會(huì)公正的“粗放式增長(zhǎng)”。各地各有關(guān)部門應(yīng)拿出創(chuàng)造性的落實(shí)舉措，完善考核指標(biāo)體系，促使廣大干部多做抓基層、打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況，努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“含金量”。

主持人：政績(jī)考核，關(guān)系各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的工作評(píng)價(jià)，關(guān)系干部選拔的價(jià)值導(dǎo)向，是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作的 “指揮棒”和評(píng)價(jià)工作成效的“度量衡”。請(qǐng)您談?wù)勔粋€(gè)科學(xué)有效的政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系應(yīng)是怎樣的。

劉偉：理想的官員政績(jī)考核首先要能更好地激勵(lì)官員行政，另外要符合整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和需要。在此背景下設(shè)計(jì)具體的績(jī)效考核目標(biāo)時(shí)應(yīng)考慮兩原則：一是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展和政府治理面臨的最主要的問題是什么，政府應(yīng)承擔(dān)怎樣的職能、應(yīng)以何為工作重點(diǎn)方向，這個(gè)關(guān)乎設(shè)計(jì)指標(biāo)的內(nèi)容；二是關(guān)注指標(biāo)具體設(shè)計(jì)的技術(shù)性環(huán)節(jié)，充分反思總結(jié)過去設(shè)計(jì)中的不足，借鑒國(guó)外相關(guān)做法，以建立一個(gè)較科學(xué)的指標(biāo)體系。

具體來說：如何讓現(xiàn)在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)更科學(xué)，從政治學(xué)專業(yè)角度來說，還應(yīng)加入治理水平和質(zhì)量相關(guān)方面的權(quán)衡。即改變?cè)瓉韮H有的經(jīng)濟(jì)維度的考核、將地方治理績(jī)效考核納入進(jìn)來。這一指標(biāo)大致包括：一是處理當(dāng)?shù)厣鐣?huì)矛盾的能力；二是建立相應(yīng)的民眾表達(dá)利益和解決矛盾的機(jī)制的能力，即建立有效的制度管道和公共平臺(tái)讓當(dāng)?shù)孛癖娪行Ы鉀Q其在社會(huì)生活中的問題；三是地方政府權(quán)力運(yùn)用的規(guī)范化和合法化的考量，即對(duì)政府本身行為質(zhì)量的考核；四是政府對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)民眾財(cái)富的再分配能力，即實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的能力。

總體來講，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是其一，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是中國(guó)目前最重要的問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)以及對(duì)GDP的考量依然是一個(gè)主要依據(jù)；第二就是生態(tài)指標(biāo)，環(huán)境危機(jī)倒逼的當(dāng)下，生態(tài)考核日益重要；第三就是政府治理和權(quán)力運(yùn)用的指標(biāo)。這一指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生態(tài)之間實(shí)際上也聯(lián)系在一起，但政府治理指標(biāo)本身有其獨(dú)立性，應(yīng)單獨(dú)考核。最終形成公共性、政治性和社會(huì)性統(tǒng)一于一個(gè)綜合考評(píng)體系內(nèi)的平衡框架。

魏志華：我個(gè)人認(rèn)為，科學(xué)的官員政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系應(yīng)該由一系列全面的、具有可操作性的、有激勵(lì)性的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)成。第一，除了以前最為關(guān)注的GDP指標(biāo)以外，還應(yīng)該全面考慮民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等非經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)。第二，為了增強(qiáng)可操作性，可以研究給這些不同類型的指標(biāo)賦予一定的權(quán)重，建立一套科學(xué)全面的評(píng)價(jià)體系。當(dāng)然，權(quán)重的設(shè)定應(yīng)考慮各地的實(shí)際發(fā)展情況。比如，對(duì)于污染比較嚴(yán)重的地區(qū)，肯定需要提高環(huán)境保護(hù)成效的權(quán)重。第三，對(duì)官員的評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該建立一個(gè)長(zhǎng)期的跟蹤和反饋機(jī)制，強(qiáng)化離任審計(jì)和責(zé)任追究，這有利于激勵(lì)官員的執(zhí)政決策更多地考慮地區(qū)的未來長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而不是一味追求短、平、快和容易出成績(jī)的項(xiàng)目。

（本欄目責(zé)任編輯：阮靜）