●張 明/西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授

未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)財(cái)政監(jiān)督的主題與發(fā)展方向

●張 明/西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授

根據(jù)十八屆三中全會(huì)“深化財(cái)稅體制改革”的指示，結(jié)合財(cái)政部黨組“加快推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作轉(zhuǎn)型”的要求，新一年的財(cái)政監(jiān)督工作，筆者以為主要考慮兩點(diǎn)：一是根據(jù)十八屆三中全會(huì)“透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度”的改革目標(biāo)，以及“審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。清理、整合、規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類(lèi)、救濟(jì)類(lèi)、應(yīng)急類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)，甄別保留專(zhuān)項(xiàng)”等業(yè)務(wù)方向，拓展、充實(shí)、鞏固、完善以績(jī)效評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)制度體系，切實(shí)貫徹財(cái)政部黨組“加快推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作轉(zhuǎn)型”的指示。二是根據(jù)十八屆三中全會(huì)“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系”的改革目標(biāo)，以“我國(guó)黨政監(jiān)督反腐體制下的財(cái)政監(jiān)督防腐機(jī)制建設(shè)”為指導(dǎo)，借鑒成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在強(qiáng)大外部監(jiān)督條件下，仍有健全完善的財(cái)政監(jiān)督體系的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)我國(guó)特色內(nèi)部監(jiān)督體制下的財(cái)政監(jiān)督制度頂層設(shè)計(jì)。概括地講，今后一個(gè)時(shí)期，財(cái)政監(jiān)督工作從理論和實(shí)踐上，必須立足服務(wù)“財(cái)稅體制改革”和緊密結(jié)合“國(guó)家監(jiān)督體制建設(shè)”兩大主題。

具體講，第一，明確財(cái)政監(jiān)督的立業(yè)之本，即財(cái)政監(jiān)督必須擁有相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督業(yè)務(wù)和監(jiān)督方式。根據(jù)目前成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，財(cái)政監(jiān)督對(duì)象通常是使用政府預(yù)算資金的各類(lèi)單位或組織，如各級(jí)政府及部門(mén)、國(guó)家持股企業(yè)或受?chē)?guó)家資助的民企、費(fèi)稅征管機(jī)構(gòu)、公用事業(yè)單位等；財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)通常是直接參與被監(jiān)督對(duì)象的政府預(yù)算資金來(lái)源、存放和使用等全流程業(yè)務(wù)，即被監(jiān)督對(duì)象的預(yù)算編制、執(zhí)行、決算及相關(guān)監(jiān)管審檢、績(jī)效評(píng)價(jià)等業(yè)務(wù)工作；財(cái)政監(jiān)督方式具體包括直接就地監(jiān)督、派駐派出監(jiān)督和支出控制專(zhuān)員等。第二，財(cái)政監(jiān)督必須堅(jiān)持“服務(wù)財(cái)稅體制改革和財(cái)政管理”的立業(yè)目標(biāo)，按財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)地方財(cái)政監(jiān)督工作的若干意見(jiàn)》提出的我國(guó)財(cái)政監(jiān)督始終堅(jiān)持“緊緊圍繞促進(jìn)財(cái)政改革和完善財(cái)政管理，更新監(jiān)督理念，突出監(jiān)督重點(diǎn)，改進(jìn)監(jiān)督方式”的指導(dǎo)思想，貫徹落實(shí)部黨組“加快推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作轉(zhuǎn)型”的要求，鞏固財(cái)政監(jiān)督的立身之本。第三，明確財(cái)政監(jiān)督在我國(guó)特色監(jiān)督體制下的特殊功能作用，健全完善與我國(guó)黨政監(jiān)督反腐體制協(xié)同的財(cái)政監(jiān)督防腐機(jī)制。我國(guó)黨政監(jiān)督反腐體制是以公眾、媒體和其他社會(huì)組織等社會(huì)監(jiān)督，監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢等行政監(jiān)督，檢察院、法院等司法監(jiān)督、人大立法監(jiān)督為基礎(chǔ)的，以各級(jí)黨政紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處違法違紀(jì)案件為核心的法制規(guī)范化國(guó)家監(jiān)督。與相關(guān)政府資源配置及資金活動(dòng)的監(jiān)督如人大、司法、審計(jì)等相比，財(cái)政監(jiān)督因內(nèi)在于政府資源配置及資金業(yè)務(wù)及管理流程，對(duì)各種腐敗行為既具有突出的防患于未然的標(biāo)本兼治作用，還有突出的凈化政務(wù)環(huán)境，樹(shù)立清廉政風(fēng)，純潔保護(hù)隊(duì)伍等作用，同時(shí)也有“扎好籬笆、把好門(mén)”，防止“監(jiān)守自盜”內(nèi)控作用。■

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）