趙新利

2010年中國(guó)GDP超過(guò)日本，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的“新座次”使中日兩國(guó)必須摸索出“新關(guān)系”。當(dāng)前，中日關(guān)系處于調(diào)整期，各種矛盾集中爆發(fā)，釣魚(yú)島爭(zhēng)端是其中最具代表性的矛盾一。2010年釣魚(yú)島撞船事件后，尤其是2012年日本將釣魚(yú)島“國(guó)有化”以來(lái)，兩國(guó)之間劍拔弩張，民眾的相互印象也一落千丈。2013年8月7日，《中國(guó)日?qǐng)?bào)》披露了其和日本言論NPO共同實(shí)施的“中日關(guān)系輿論調(diào)查”結(jié)果。由于領(lǐng)土爭(zhēng)端和歷史問(wèn)題等事項(xiàng)的影響，中日兩國(guó)民眾對(duì)對(duì)方國(guó)家的印象急劇惡化。中國(guó)公眾對(duì)日本“印象不好”和“印象相對(duì)不好”的比例高達(dá)92.8%，而對(duì)日本印象好的比率僅有5.2%。與此同時(shí)，日本民眾“對(duì)中國(guó)的印象”也非常糟糕。高達(dá)90.1%的受訪日本人對(duì)中國(guó)“印象不好”，對(duì)中國(guó)“印象良好”的日本人僅為9.6%。

在這種背景下，日本面向國(guó)際社會(huì)開(kāi)展了多種國(guó)際公關(guān)活動(dòng)，一方面向國(guó)際社會(huì)游說(shuō)“釣魚(yú)島是日本的”，另一方面在國(guó)際舞臺(tái)擺出姿態(tài)呼吁中日對(duì)話，向國(guó)際社會(huì)展現(xiàn)“開(kāi)明”的日本形象。

日本圍繞釣魚(yú)島開(kāi)展的“黑色宣傳”

所謂“黑色宣傳”（Black Propaganda），是為使對(duì)方錯(cuò)亂而開(kāi)展的信息操縱的一種。黑色宣傳的主要做法有：散布對(duì)方負(fù)面消息、傳播可以迷惑對(duì)方的虛假消息、假冒對(duì)方名義進(jìn)行信息傳播等。其相對(duì)的概念為“白色宣傳”（White Propaganda），是指基于事實(shí)的公開(kāi)宣傳活動(dòng)。在釣魚(yú)島爭(zhēng)端以來(lái)，日本首相安倍晉三及其身邊官員多次散布中日首腦會(huì)談的相關(guān)消息，有些信息極具迷惑性，這種“黑色宣傳”行為值得中國(guó)高度重視。

安倍圍繞中日首腦會(huì)談問(wèn)題，已經(jīng)開(kāi)展了密集的“黑色宣傳”攻勢(shì)，其中不少信息都是沒(méi)有根據(jù)的，甚至是虛假的。2013年7月22日，安倍說(shuō)，兩國(guó)因而需要共同努力，跨越障礙，“雙方進(jìn)行推心置腹的對(duì)話十分重要，如應(yīng)該舉行外長(zhǎng)級(jí)、首腦級(jí)會(huì)談。”7月26日，安倍曾在新加坡喊話，表示希望與中國(guó)舉行首腦會(huì)談。兩天后的7月28日，安倍的外交助理、內(nèi)閣官房參與飯島勛在講演中散布“舉行日中首腦會(huì)談的日子不會(huì)太遠(yuǎn)”的輿論。7月29日，安倍又表示期望與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行“推心置腹”的對(duì)話：“不設(shè)前提條件，兩國(guó)外長(zhǎng)和首腦推心置腹地進(jìn)行對(duì)話很重要。”

對(duì)此，中國(guó)也進(jìn)行了較為積極的回應(yīng)。中國(guó)外交部7月29日就飯島勛散布的“舉行日中首腦會(huì)談的日子不會(huì)太遠(yuǎn)”回應(yīng)稱，飯島勛在華期間沒(méi)有進(jìn)行官方活動(dòng)，中國(guó)政府官員未同其接觸。而其后出版的《中國(guó)日?qǐng)?bào)》援引一位中國(guó)外交人士的話說(shuō)，“飯島勛28日對(duì)媒體說(shuō)的話，純屬偽造，他的這番表述是出于日本國(guó)內(nèi)政治的目的?！敝袊?guó)外交部副部長(zhǎng)李保東8月27日警告日本“不要再耍嘴皮子，擺樣子，而是要邁開(kāi)步子”。

盡管中國(guó)進(jìn)行了較為積極的應(yīng)對(duì)，但日本在多種場(chǎng)合通過(guò)“黑色宣傳”搶占了一定的輿論主動(dòng)，讓世界輿論以為“日本是敞開(kāi)大門開(kāi)明者，中國(guó)才是緊閉大門的麻煩制造者”。

日本對(duì)釣魚(yú)島的輿論攻勢(shì)

日本一向重視國(guó)際公關(guān)，有著較為完善的體系。日本外務(wù)省設(shè)有新聞與公共外交局，內(nèi)設(shè)公共外交戰(zhàn)略處、網(wǎng)絡(luò)公共關(guān)系處、文化交流與海外公共關(guān)系處、國(guó)際文化合作處、國(guó)際新聞處等。日本駐外使館中也通過(guò)“新聞文化中心”等機(jī)構(gòu)推廣日本文化。日本最近正計(jì)劃在不丹和南蘇丹等五個(gè)國(guó)家新設(shè)大使館，以加強(qiáng)日本政府的對(duì)外宣傳。

在釣魚(yú)島爭(zhēng)端問(wèn)題上，日本積極通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等多種渠道向國(guó)際社會(huì)開(kāi)展宣傳。日本外務(wù)省網(wǎng)站專門設(shè)有與釣魚(yú)島相關(guān)的頁(yè)面，通過(guò)英語(yǔ)、阿拉伯語(yǔ)、法語(yǔ)、德語(yǔ)、意大利語(yǔ)、漢語(yǔ)（簡(jiǎn)體和繁體）、葡萄牙語(yǔ)、俄語(yǔ)、西班牙語(yǔ)、日語(yǔ)等11種語(yǔ)言，詳細(xì)介紹釣魚(yú)島的位置、歷史變遷，宣傳方式包括可供下載的宣傳冊(cè)、視頻、地圖、影印的歷史資料等，甚至還包括1953年1月8日的《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道和1960年4月中國(guó)出版的《世界地圖集》，以證明日本對(duì)釣魚(yú)島主權(quán)的合法性。這些宣傳資料數(shù)據(jù)詳實(shí)，一目了然，頗有迷惑性和說(shuō)服力。

日本領(lǐng)土問(wèn)題擔(dān)當(dāng)相山本一太在2013年11月22日的記者會(huì)上表示，為了對(duì)外宣傳日本在釣魚(yú)島問(wèn)題和竹島（韓國(guó)稱獨(dú)島）問(wèn)題上的主張，日本政府將在年底前新設(shè)發(fā)布視頻等信息的網(wǎng)站。此后，11種語(yǔ)言的宣傳視頻在YouTube等視頻網(wǎng)站傳播。早在8月，日本外務(wù)省申請(qǐng)了10億日元的預(yù)算用作島嶼爭(zhēng)議的宣傳費(fèi)。

除了自主的宣傳外，日本還注重通過(guò)西方媒體發(fā)出自己的聲音。西方主流媒體成為日本國(guó)際公關(guān)的主要目標(biāo)，歐美等西方國(guó)家與日本有著相似的價(jià)值觀，更容易有共同語(yǔ)言，這是日本對(duì)歐美媒體開(kāi)展國(guó)際公關(guān)的優(yōu)勢(shì)。美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》11月1日的社論罕見(jiàn)地呼吁美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬承認(rèn)釣魚(yú)島屬于日本，阻止中國(guó)對(duì)日本的“挑釁”。有分析指出，社論的立場(chǎng)明顯偏袒日本，很可能是日本政府游說(shuō)的結(jié)果。這篇社論的言語(yǔ)表達(dá)不符合美式習(xí)慣，連一些口號(hào)式的表態(tài)和呼吁都像是日本人在自說(shuō)自話，很可能是日本國(guó)際公關(guān)活動(dòng)中的一篇軟文。該報(bào)是日本官方態(tài)度在西方社會(huì)的一個(gè)重要出口，2012年7月，日本東京都政府也曾在《華爾街日?qǐng)?bào)》刊登大幅廣告，希望能夠獲得美國(guó)人民對(duì)他們購(gòu)買釣魚(yú)島的支持。

中國(guó)亟需加強(qiáng)釣魚(yú)島國(guó)際公關(guān)

2013年10月24日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在周邊外交工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要著力加強(qiáng)對(duì)周邊國(guó)家的宣傳工作、公共外交、民間外交、人文交流”，強(qiáng)調(diào)了新形勢(shì)下周邊外交工作中公共外交的重要性。此前的十八大報(bào)告首次明確提出，“扎實(shí)推進(jìn)公共外交和人文交流”。公共外交與周邊外交被提升到前所未有的高度。2013年8月19日，習(xí)近平在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上又強(qiáng)調(diào)，“要精心做好對(duì)外宣傳工作，創(chuàng)新對(duì)外宣傳方式，著力打造融通中外的新概念新范疇新表述，講好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)聲音?！痹谥苓呁饨恢校毡镜闹匾圆谎远?。在釣魚(yú)島爭(zhēng)端背景下，中國(guó)更是應(yīng)該積極圍繞釣魚(yú)島開(kāi)展國(guó)際公關(guān)。

其實(shí)，圍繞釣魚(yú)島問(wèn)題，中國(guó)拿出了諸多強(qiáng)有力的具體措施，但有一些措施如能配合國(guó)際公關(guān)和國(guó)際游說(shuō)手段，將會(huì)收到更好的效果。11月23日，中國(guó)國(guó)防部宣布劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)，并于當(dāng)日10時(shí)正式施行。毋庸諱言，中國(guó)有設(shè)立防空識(shí)別區(qū)的權(quán)利，在中國(guó)之前已有22個(gè)國(guó)家設(shè)立了防空識(shí)別區(qū)。但防空識(shí)別區(qū)的設(shè)立，在一定程度上的確引發(fā)了周邊國(guó)家的緊張。在12月7日“環(huán)球時(shí)報(bào)2014年會(huì)”上，日本駐華公使掘之內(nèi)秀久在發(fā)言時(shí)多次指出，中國(guó)劃定東海防空識(shí)別區(qū)“太突然”。12月8日，韓國(guó)宣布擴(kuò)大防空識(shí)別區(qū)，方案將經(jīng)過(guò)7天公示后于15日生效，并且韓國(guó)國(guó)防部已在6日之前通過(guò)國(guó)防和外交兩種渠道向美、中、日等國(guó)做了數(shù)次詳細(xì)說(shuō)明。而中國(guó)是在劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)的當(dāng)日10時(shí)就正式生效實(shí)施了，這對(duì)一些國(guó)家來(lái)說(shuō)無(wú)疑顯得“突然”。在這種背景下，中國(guó)圍繞設(shè)立防空識(shí)別區(qū)問(wèn)題應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際公關(guān)，爭(zhēng)取更多國(guó)家以及這些國(guó)家民眾的理解或支持。

近年來(lái)，中國(guó)十分重視國(guó)家形象和軟實(shí)力建設(shè)，在很多方面加強(qiáng)了國(guó)際公關(guān)活動(dòng)。但圍繞釣魚(yú)島爭(zhēng)端的國(guó)際公關(guān)活動(dòng)還不夠積極主動(dòng)。中國(guó)圍繞釣魚(yú)島問(wèn)題也開(kāi)展了一些國(guó)際公關(guān)活動(dòng)，如《釣魚(yú)島是中國(guó)的固有領(lǐng)土》白皮書(shū)、中英日文的《釣魚(yú)島——中國(guó)的固有領(lǐng)土》宣傳冊(cè)。新聞發(fā)言人的渠道也不斷釋放中國(guó)官方立場(chǎng)和聲音。外交部發(fā)言人多次表示，無(wú)論日方如何變換宣傳手法，都不能改變釣魚(yú)島屬于中國(guó)的基本事實(shí)。在領(lǐng)土爭(zhēng)端等問(wèn)題上，中國(guó)善于通過(guò)國(guó)防和外交兩個(gè)渠道對(duì)外發(fā)出聲音。這兩方面的聲音往往嚴(yán)謹(jǐn)有余，生動(dòng)不足。相比日本在全球散布的多語(yǔ)種宣傳視頻，中國(guó)國(guó)際宣傳的說(shuō)服力明顯不足。

此前，一條名為《領(lǐng)導(dǎo)人是怎樣煉成的》的視頻引發(fā)國(guó)內(nèi)外媒體關(guān)注。在這則視頻中，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都以卡通形象出現(xiàn)，畫面語(yǔ)調(diào)輕松，不失幽默。分析認(rèn)為，這則視頻很可能是由官方制作，意在改變以往中國(guó)相對(duì)生硬的宣傳方式，嘗試以一種與國(guó)際接軌、公眾更能接受的新方式來(lái)闡釋中國(guó)的政治制度，并且選擇“干部選拔”這個(gè)核心話題進(jìn)行國(guó)際對(duì)比，顯示出相當(dāng)?shù)淖孕拧?/p>

在中日領(lǐng)土爭(zhēng)端、東海防空識(shí)別區(qū)等問(wèn)題上，中國(guó)在通過(guò)國(guó)防和外交渠道闡明立場(chǎng)的同時(shí)，也可以積極通過(guò)直觀易懂的視頻等方式開(kāi)展宣傳。積極發(fā)揮國(guó)際傳播、公共外交的作用，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻、國(guó)際媒體報(bào)道等方式，生動(dòng)闡述中國(guó)立場(chǎng)，進(jìn)行更為深入的解讀，做到“中國(guó)立場(chǎng)，國(guó)際表達(dá)”。endprint