葉章發(fā),張鼎華

(1.福建省松溪縣林業(yè)局,福建松溪 353500;2.福建師范大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院,福建福州 350007)

中國家庭農(nóng)場的時(shí)代變遷、現(xiàn)狀與對(duì)策

葉章發(fā)1,張鼎華2*

(1.福建省松溪縣林業(yè)局,福建松溪 353500;2.福建師范大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院,福建福州 350007)

闡述了家庭農(nóng)場的定義,對(duì)家庭農(nóng)場的時(shí)代變遷做了歷史的回顧,并對(duì)當(dāng)前中國家庭農(nóng)場發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行了剖析.針對(duì)當(dāng)前家庭農(nóng)場存在的問題,提出了今后進(jìn)一步發(fā)展家庭農(nóng)場的措施和對(duì)策.

家庭農(nóng)場;現(xiàn)狀;對(duì)策

2013年中央一號(hào)文件明確指出,要培育新型經(jīng)營主體,發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營,鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn),構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系.為此,農(nóng)業(yè)部下發(fā)了關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見.意見指出,家庭農(nóng)場作為新生事物,還處在發(fā)展起步階段.當(dāng)前主要是鼓勵(lì)發(fā)展、支持發(fā)展,并在實(shí)踐中不斷探索、逐步規(guī)范.發(fā)展家庭農(nóng)場要緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收.要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),在土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,通過政策扶持、示范引導(dǎo)、完善服務(wù),積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn).由此,"家庭農(nóng)場"成為當(dāng)前"三農(nóng)"熱詞之一[1].

1 家庭農(nóng)場的定義

家庭農(nóng)場,一個(gè)起源于歐美的舶來詞,在中國指"擁有較大經(jīng)營規(guī)模,能保證農(nóng)戶家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力充分就業(yè)的,以農(nóng)業(yè)收入為家庭收入主要來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體"[2].家庭農(nóng)場通常以家庭成員直接參與農(nóng)場勞動(dòng),從事農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?、商品化生產(chǎn)經(jīng)營,并主要以農(nóng)業(yè)為家庭收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體.在歐美一些較為發(fā)達(dá)國家,農(nóng)場主通常在自有或者租用的土地上經(jīng)營.農(nóng)場主本人及其家庭成員直接參加生產(chǎn)勞動(dòng).中國解放初期的家庭農(nóng)場是獨(dú)立的個(gè)體生產(chǎn),在中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有十分重要的地位.中國農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營后,農(nóng)戶一些向集體承包較多土地,實(shí)行規(guī)模經(jīng)營,也被稱之為家庭農(nóng)場.2013年"家庭農(nóng)場"的概念是首次在中央一號(hào)文件中出現(xiàn),鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn).

2 中國家庭農(nóng)場的時(shí)代變遷

新中國早先的家庭農(nóng)場產(chǎn)生于當(dāng)時(shí)的土地改革(1949年9月-1953年初).1949年9月29日通過的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定,"凡已實(shí)行土地改革的地區(qū),必須保護(hù)農(nóng)民已得土地的所有權(quán).凡尚未實(shí)行土地改革的地區(qū),必須發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾,建立農(nóng)民團(tuán)體,經(jīng)過清出土匪惡霸、減租減息和分配土地等項(xiàng)步驟,實(shí)現(xiàn)耕者有其田".到1953年春,除了中共中央決定不進(jìn)行土地改革的一些少數(shù)民族地區(qū)(約700萬人)外,中國大陸的土地改革已宣告完成,3億多無地和少地的貧苦農(nóng)民獲得了7億多畝土地,免除了350億kg的糧食地租,實(shí)現(xiàn)了幾代人"耕者有其田"的夙愿[3].

當(dāng)時(shí)的農(nóng)民擁有土地的所有權(quán),作為一種小規(guī)模的私有制農(nóng)業(yè)生產(chǎn),是否可以稱之為家庭農(nóng)場還有待商榷,但畢竟是家庭農(nóng)場的雛形.以家庭為主經(jīng)營方式的深刻影響在隨后幾年的農(nóng)業(yè)增長中已經(jīng)表現(xiàn)得淋漓盡致.1952年與1949年相比,糧食總產(chǎn)量由11 318萬t增加到16 392萬t,年平均遞增13.14%;棉花總產(chǎn)量由44.4萬t增加到130.4萬t,年平均遞增43.15%;油料由256.4萬t增加到419.3萬t,年平均遞增21.17%[3].

隨后的農(nóng)村土地隨著農(nóng)村互助組,初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社,高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社,人民公社三級(jí)所有,土地歸集體所有,家庭農(nóng)場蕩然無存.

1978年11月,安徽省鳳陽縣鳳梨公社小崗村舉行了關(guān)系全村命運(yùn)的一次秘密會(huì)議.這次會(huì)議產(chǎn)生了一份包干保證書.這份包干書最主要的內(nèi)容有三條:一是分田到戶;二是不再伸手向國家要錢要糧;三是如果干部坐牢,社員保證把他們的小孩養(yǎng)活到18歲.會(huì)議特別強(qiáng)調(diào),"我們分田到戶,瞞上不瞞下,不準(zhǔn)向任何人透露."1978年,這個(gè)舉動(dòng)是冒天下之大不韙,也是一個(gè)勇敢的甚至是偉大的創(chuàng)舉.

1980年5月,鄧小平在一次公開重要談話中肯定了小崗村"分田到戶"的做法.改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平對(duì)這一舉動(dòng)表示的支持傳達(dá)了一個(gè)明確的信息:農(nóng)村改革勢在必行.

1982年1月,中共中央關(guān)于農(nóng)村工作的一號(hào)文件正式出臺(tái),明確指出分田到戶、包干到戶都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制.此后,中共中央和國務(wù)院不斷穩(wěn)固和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營,使廣大農(nóng)村地區(qū)迅速摘掉貧困落后的帽子,逐步走上富裕的道路,中國因此創(chuàng)造了令世人矚目的用世界上7%的土地養(yǎng)活世界上22%人口的奇跡.也由此拉開了現(xiàn)代家庭農(nóng)場的序幕.

3 中國家庭農(nóng)場發(fā)展的現(xiàn)狀與存在問題

3.1 發(fā)展現(xiàn)狀

目前在全國約87.7萬個(gè)家庭農(nóng)場中,已被有關(guān)部門認(rèn)定或注冊(cè)的共有3.327 7個(gè),其中農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定1.79萬個(gè),工商部門注冊(cè)1.53萬個(gè)[1].這些家庭農(nóng)場形式多樣,從投資主體看:有2個(gè)或2個(gè)以上家庭集資形成股份制的方式,有單個(gè)家庭獨(dú)資的方式,有城市和鄉(xiāng)村合資的方式等;從經(jīng)營內(nèi)容看:有種植業(yè)的,有養(yǎng)殖業(yè)的,有種養(yǎng)結(jié)合的等;從經(jīng)營方式看:有觀光型的(景觀型,如油菜花、葵花種植等),綠色食品型的(生態(tài)型,如采摘園、食品品嘗等),娛樂型的(垂釣、爬山等),綜合性的(集觀光、品嘗、娛樂、采摘、住宿等)等.

家庭農(nóng)場的發(fā)展,有效地促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.第一,表現(xiàn)在促進(jìn)了"周末游"、"一日游"的發(fā)展,這些家庭農(nóng)場通常都在離城市不遠(yuǎn)的地域,往往許多游客自駕車、甚至是騎車都可以到達(dá),早出晚歸;第二,促進(jìn)了人們的身心健康,家庭農(nóng)場通常地處郊區(qū),空氣質(zhì)量好,加之食用的基本是無公害的食品,一些游客回家還可以帶一些綠色食品;第三,促進(jìn)了土地的流轉(zhuǎn),提高了土地的利用率,零星、破碎的土地往往使用效率相對(duì)低下,通過家庭農(nóng)場的建設(shè),使這些相對(duì)零星、破碎的土地向一些有經(jīng)驗(yàn)的種養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)移,可大大提高土地的產(chǎn)出和效益;第四,可增加周邊老百姓的收入,提高就業(yè)率,家庭農(nóng)場的建設(shè)不僅解決了創(chuàng)業(yè)者自身家庭成員的就業(yè),通過雇傭周邊的農(nóng)戶,可有效地增加農(nóng)戶的收入;第五,可有效地促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善,經(jīng)營規(guī)范的家庭農(nóng)場為了吸引更多的游客,往往打生態(tài)牌,其食品相對(duì)比較綠色,環(huán)境建設(shè)比較良好,這對(duì)中國整體環(huán)境的建設(shè)是有益的.

3.2 存在問題

3.2.1 資金問題 家庭農(nóng)場的投資者、建設(shè)者通常資金比較缺乏,可以說許多都是"小本生意".農(nóng)業(yè)投資回收周期相對(duì)較長,比較效益低,在最初的基本建設(shè)中,往往融資比較困難,而銀行的貸款比較困難,且資金額度少,手續(xù)繁瑣,家庭農(nóng)場的發(fā)展和壯大舉步維艱.

3.2.2 土地流轉(zhuǎn)問題 缺乏明晰的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系.家庭農(nóng)場規(guī)?；?jīng)營受到土地的制約,土地流轉(zhuǎn)存在阻力,另外,部分家庭農(nóng)場擔(dān)心流轉(zhuǎn)到的土地在土地承包到期之前被要回,造成不敢規(guī)模投資.經(jīng)調(diào)查,有的農(nóng)民擔(dān)心土地長期流轉(zhuǎn)會(huì)喪失承包權(quán),對(duì)土地流轉(zhuǎn)持觀望態(tài)度;有的農(nóng)民攀比工業(yè)征地,流轉(zhuǎn)出去價(jià)要高,讓租地者無法承受.目前中國家庭農(nóng)場土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系十分復(fù)雜且不穩(wěn)定,土地征用補(bǔ)償制度不合理,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不完善,農(nóng)民合法權(quán)益得不到維護(hù),土地流轉(zhuǎn)受到制約.農(nóng)民參與積極性低、地塊不集中、土地轉(zhuǎn)租期限不確定等因素使得土地集中進(jìn)程緩慢[4].

3.2.3 基礎(chǔ)設(shè)施落后 長期以來,由于農(nóng)田水利建設(shè)滯后,大多數(shù)農(nóng)場的流轉(zhuǎn)地排灌不暢,靠天吃飯的狀況依然未有改善,農(nóng)場要生存,進(jìn)行規(guī)?；⒓s化生產(chǎn),提高生產(chǎn)效率,就必須在這些基礎(chǔ)設(shè)施方面加以改善,投入更多資金進(jìn)行建設(shè).

3.2.4 缺乏配套的技術(shù)體系 許多農(nóng)場主往往根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行農(nóng)場的建設(shè)和經(jīng)營,缺乏生態(tài)的、集約的、高效的種養(yǎng)殖技術(shù)體系,不能很好的做到物質(zhì)有效循環(huán)、能量高效流動(dòng),使得單位面積收益低下.更有甚者為了提高產(chǎn)量,不惜大量使用化肥和農(nóng)藥,產(chǎn)生大量的廢物,污染了環(huán)境,違背了家庭農(nóng)場建設(shè)的宗旨.

3.2.5 農(nóng)場主綜合素質(zhì)有待提高 中國農(nóng)村勞動(dòng)者的素質(zhì)相對(duì)低下制約了中國農(nóng)地進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,目前中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏經(jīng)過系統(tǒng)的、專業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者,有知識(shí)、有文化青壯年大多外出打工,在農(nóng)村第一線勞動(dòng)的農(nóng)民大多為中老年農(nóng)民,且文化水平素質(zhì)比較低,理論專業(yè)水平低下.

3.2.6 政策支持力度不夠 當(dāng)前家庭農(nóng)場沒有相對(duì)配套的國家方針、政策,使得家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營缺乏有力的政策層面上的支持.在農(nóng)業(yè)上,規(guī)模經(jīng)營不僅僅只是土地的相對(duì)流轉(zhuǎn)集中,還需要一系列國家方針政策的強(qiáng)有力的配套.例如,當(dāng)前許多農(nóng)民自發(fā)成立的農(nóng)村專業(yè)合作社稅收問題尚未解決,許多收費(fèi)項(xiàng)目費(fèi)用居高不下.許多具備一定規(guī)模的家庭農(nóng)場涉及的外購農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工并不在國家免稅范圍,在一定程度上阻礙了農(nóng)村規(guī)?；彝マr(nóng)場加工、銷售體系的發(fā)展.

3.2.7 農(nóng)產(chǎn)品市場不穩(wěn)定 中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅決定于規(guī)模、勞動(dòng)生產(chǎn)率以及從事生產(chǎn)的人員技術(shù)水平的高低,還受農(nóng)產(chǎn)品需求的影響.農(nóng)產(chǎn)品的需求通常彈性較低,甚至是無彈性的,許多農(nóng)產(chǎn)品供給的較大變動(dòng)會(huì)引起價(jià)格的巨大波動(dòng),特別是一些不法商人的囤積和投機(jī),也在一定程度上加大了農(nóng)場主的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),一旦出現(xiàn)虧損、銷路不暢等問題,將嚴(yán)重打擊農(nóng)場主發(fā)展家庭農(nóng)場的積極性.

4 對(duì)策

4.1 穩(wěn)定和完善農(nóng)業(yè)用地的承包關(guān)系

穩(wěn)定和完善農(nóng)地承包期的工作,切實(shí)落實(shí)承包期30 a政策,保證農(nóng)民享有更充分的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利;取消戶籍限制,在政策上規(guī)定允許農(nóng)業(yè)用地向農(nóng)村以外的資本進(jìn)行出租;應(yīng)向承包者(包括農(nóng)業(yè)戶口和城鎮(zhèn)戶口)發(fā)放由政府統(tǒng)一監(jiān)制的農(nóng)地使用權(quán)證,作為擁有農(nóng)地承包使用權(quán)的法律依據(jù).

4.2 促進(jìn)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)

農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營是確保經(jīng)營者收益的途徑之一.據(jù)中國農(nóng)業(yè)部的調(diào)查,現(xiàn)階段經(jīng)營者的經(jīng)營規(guī)模達(dá)到6.67 hm2以上的時(shí)候,農(nóng)地的利用率可以提高10%以上,農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益可以提高25%以上.各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐娜丝?、自然狀況、經(jīng)濟(jì)狀況以及交通狀況等詳細(xì)制定有關(guān)農(nóng)地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的細(xì)則,允許農(nóng)地經(jīng)營者對(duì)農(nóng)地使用權(quán)以有償轉(zhuǎn)讓、入股、兌換等方式流轉(zhuǎn).

4.3 放寬經(jīng)濟(jì)政策

在現(xiàn)階段將家庭農(nóng)場納入現(xiàn)行財(cái)政稅收政策方面的支持體系.在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面,向家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策.縣市一級(jí)財(cái)政可通過直接補(bǔ)貼、貼息貸款或者以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式,支持家庭農(nóng)場的農(nóng)場主進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善和建設(shè)、種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的種苗繁育、農(nóng)產(chǎn)品的加工和儲(chǔ)運(yùn)等;在金融政策方面,采取聯(lián)戶聯(lián)保、信用貸款、訂單質(zhì)押、農(nóng)作物預(yù)期收益質(zhì)押等多種形式,支持家庭農(nóng)場貸款;在保險(xiǎn)政策方面,不僅要增加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種,還要擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍.

4.4 加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)

加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有的家庭農(nóng)場主進(jìn)行培訓(xùn).大力興辦縣市一級(jí)的農(nóng)業(yè)職業(yè)高中,加強(qiáng)大專院校、科研院所對(duì)農(nóng)業(yè)人才的培訓(xùn).將家庭農(nóng)場人才培養(yǎng)擺在新型農(nóng)民培育的重中之重位置,通過定期開展培訓(xùn)、組織參觀考察等,全方位提升家庭農(nóng)場從業(yè)人員素質(zhì),著力培育一大批高素質(zhì)的新型農(nóng)場主.積極引導(dǎo)鼓勵(lì)大學(xué)生、外出務(wù)工農(nóng)民、個(gè)體工商戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人以及其他渠道的資金等投資創(chuàng)辦家庭農(nóng)場,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員與家庭農(nóng)場進(jìn)行合作,切實(shí)增強(qiáng)家庭農(nóng)場的科技含量和發(fā)展后勁.

積極支持、發(fā)展、壯大家庭農(nóng)場,發(fā)展綠色農(nóng)業(yè),是中國當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營一個(gè)重要任務(wù).各級(jí)政府、各行各業(yè)必須積極引導(dǎo),通過綠色家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體的建設(shè),加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)型的發(fā)展,力求提升綠色農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化和集約化的創(chuàng)業(yè)水平,為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)生態(tài)化提供有力支持.

[1] 蔡永飛. 家庭農(nóng)場的性質(zhì)究竟是什么[N]. 人民論壇報(bào), 2014-06-上(9).

[2] 劉圣維. 我國發(fā)展家庭農(nóng)場需解決的問題及未來展望[J]. 南方農(nóng)業(yè),2014,8(10):58-60.

[3] 王景新.中國農(nóng)村土地制度的世紀(jì)變革[EB/OL]. (2010-01-30)[2014-10-20]. http://www.caein.com.

[4] 王貽術(shù),林子華.土地集體所有制下的家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營方式研究[J].福建論壇:人文社會(huì)科學(xué)版,2013(7): 29-33.

The Ear Changes, Present Situation and Countermeasures of Family Farm in China

Ye Zhang-fa1,Zhang Ding-hua2*
(1.Forestry Bureau of Songxi County,Songxi ,Fujian 353500; 2.Life science college of normal university of Fujian,Fuzhou, Fujian 350007)

This paper elaborates the definition,reviews the ear changes and analyzes the developing situation about family farm in China,and put forward the measures and countermeasures for further development of family farm in the future.

family form;situation;countermwsure

F324.1

A

1008 - 9799(2014)04 - 0095 - 04

2014 - 10 - 26

葉章發(fā)(1957-),男,高級(jí)工程師,研究方向:林業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)劃,營林

*通訊作者:張鼎華(1958-),男,教授,研究方向:生態(tài)農(nóng)業(yè)教學(xué)和科研