劉鳳英LIU Feng-ying

（中共平安縣委黨校，海東810600）

0 引言

黨的十八大報(bào)告提出：提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，就需要加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制機(jī)制以及人才隊(duì)伍和信息化的建設(shè)。在改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式的同時(shí)，還要加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，以此加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。

中共海東市委一屆二次全體會(huì)議指出：要探索具有海東特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、加快開發(fā)建設(shè)、注重建制鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新城市社會(huì)治理，走出一條科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化道路。

1 海東高鐵新區(qū)整體搬遷集中安置區(qū)概況

海東臨空綜合經(jīng)濟(jì)園高鐵新城位于平安縣小峽鎮(zhèn)石家營村109國道兩側(cè)，占地3534畝，規(guī)劃容納住戶1.4萬戶，安置平縣安、互助土族自治縣兩縣的3鎮(zhèn)21個(gè)村搬遷農(nóng)戶，人口約3.5萬人，總建筑面積305萬平方米，其中農(nóng)戶安置房屋建筑面積215萬平方米，配套及公共建筑面積90萬平方米。項(xiàng)目2012年6月開工建設(shè)，在各級(jí)各部門的關(guān)心支持和參建單位的共同努力下，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

隨著高鐵新區(qū)各項(xiàng)目的建設(shè)逐漸接近尾聲，高鐵新區(qū)回遷安置工作也提上工作日程，工作進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。由于高鐵新區(qū)的回遷安置工作直接關(guān)系到拆遷戶的切身利益，在回遷安置工作中就需要充分考慮群眾的切實(shí)利益，做到公平、公正及公開，嚴(yán)格執(zhí)行回遷安置中的各項(xiàng)政策法規(guī)和既定標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

2 加強(qiáng)組織結(jié)構(gòu)建設(shè)，建立健全科學(xué)的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)

2.1 建立新區(qū)社會(huì)管理組織體系

為有效實(shí)施對(duì)新區(qū)各項(xiàng)工作的組織管理，在過渡期內(nèi)，新區(qū)社會(huì)管理機(jī)制仍按鄉(xiāng)、村行政隸屬關(guān)系不變；兩級(jí)組織承擔(dān)原有農(nóng)村管理職責(zé)不變，基層黨建群團(tuán)工作、綜治信訪、社會(huì)保障等各項(xiàng)工作按原有模式開展；保證管理無縫對(duì)接，拆遷安置群眾平穩(wěn)過渡。在條件成熟時(shí)在新區(qū)設(shè)置建立高寨、小峽、紅崖子溝3個(gè)黨工委、管委會(huì)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，作為互助、平安縣委、縣政府的派出機(jī)構(gòu)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)地區(qū)性、社會(huì)性和公益綜合協(xié)調(diào)性工作履行組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等職能。

2.2 健全整合社區(qū)居委會(huì)組織機(jī)構(gòu)

按照“村改居”的要求、在充分了解民情，尊重民意的基礎(chǔ)上，按照人口規(guī)模適度，便于管理和群眾自治的原則，根據(jù)移居搬遷安置戶的戶籍性質(zhì)、原來所屬鄉(xiāng)村及民族成份等情況，設(shè)置9個(gè)社區(qū)居委會(huì)。建立健全社區(qū)黨組織，社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)綜治、群團(tuán)等組織。社區(qū)黨組織是黨在社區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是社區(qū)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。當(dāng)前應(yīng)結(jié)合群眾路線教育、自覺轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高實(shí)踐能力；按照便于開展工作、便于組織活動(dòng)的要求，在社區(qū)設(shè)置黨總支，在小區(qū)和居民樓院建立黨支部或黨小組。

2.3 社會(huì)管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

新區(qū)社會(huì)管理服務(wù)中心是新區(qū)社會(huì)管理的重要依托，主要負(fù)責(zé)新區(qū)社會(huì)管理綜合治理和維穩(wěn)工作，承擔(dān)社會(huì)治安防控、信訪和矛盾糾紛紛排查化解、特殊人群幫教服務(wù)、流動(dòng)人口管理和公共服務(wù)等事務(wù)。按照“主體不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、整體運(yùn)行、方便群眾、服務(wù)大局”的原則，圍繞管理與服務(wù)兩項(xiàng)職能，把社會(huì)管理服務(wù)中心建設(shè)成為具備綜合治理、群眾信訪、司派調(diào)解、行政審批、公共服務(wù)等功能，實(shí)施社會(huì)管理綜合治理、服務(wù)群眾、處置突發(fā)事件的平臺(tái)和窗口。

按照新區(qū)實(shí)際，建立小峽、高寨、紅崖子溝3個(gè)管委會(huì)（鎮(zhèn)）社會(huì)管理服務(wù)中心。社會(huì)管理服務(wù)中心建筑面積不少于1500平方米，設(shè)置社會(huì)管理服務(wù)大廳、流動(dòng)人口管理服務(wù)站、民意收集及矛盾糾紛調(diào)處室等相應(yīng)工作室實(shí)行“集中辦公，集約管理、集成服務(wù)”運(yùn)行機(jī)制，健全工作例會(huì)、首問負(fù)責(zé)、信息報(bào)送、督查督辦、考核獎(jiǎng)懲等制度，促進(jìn)管理服務(wù)規(guī)范化。

2.4 加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

建設(shè)完善社區(qū)辦公服務(wù)用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施，使每個(gè)社區(qū)辦公服務(wù)用房面積達(dá)到300平米以上，居民活動(dòng)場(chǎng)地達(dá)400平方米以上，配套完善辦公役備、活動(dòng)器械等基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，加大社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)的保障：健全市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)對(duì)社區(qū)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制。社區(qū)工作人員報(bào)酬以及信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算等，并根據(jù)情況動(dòng)態(tài)增長。

3 進(jìn)一步完善社區(qū)管理的對(duì)策建議

3.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，完善制度

農(nóng)民安置是園區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，其意義不在于招商引資，而是在于開工運(yùn)營。

為了提高認(rèn)識(shí)，就需要明白農(nóng)民安置的重要意義，還要切實(shí)站在農(nóng)民的角度設(shè)身處地地為農(nóng)民考慮問題，最大程度地保證農(nóng)民的利益，以此實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的富民興市的初衷。

為了建立健全園區(qū)農(nóng)民的安置機(jī)構(gòu)，就需要建立黨委領(lǐng)導(dǎo)，讓政府進(jìn)行負(fù)責(zé)，相關(guān)部門密切配合等，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、工作合理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)的責(zé)任制，落實(shí)園區(qū)農(nóng)民安置協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督和服務(wù)等工作責(zé)任制度。同時(shí)還要加大市場(chǎng)財(cái)政對(duì)園區(qū)農(nóng)民安置的專項(xiàng)資金撥付比重。

3.2 培育社區(qū)居民的社區(qū)意識(shí)

現(xiàn)代意義上完整的“公民”內(nèi)涵就是要樹立公共意識(shí)與公德觀念、法律觀念以及民主法制觀念等等。公民還需要培養(yǎng)社區(qū)意識(shí)，這樣才能真正意義上對(duì)社區(qū)產(chǎn)生認(rèn)同感、歸屬感，才能積極參與到社區(qū)建設(shè)中。要想提高居民的社區(qū)意識(shí)，政府就要真正落實(shí)社區(qū)自治制度，這樣大家才會(huì)覺得自己在參與社區(qū)建設(shè)，而不是政府包辦，這樣居民才會(huì)有意識(shí)參與到園區(qū)建設(shè)中；其次政府要正確領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)居民參與意識(shí)較低的時(shí)候，政府要負(fù)責(zé)引導(dǎo)和教育，使居民的社區(qū)意識(shí)深入腦海。

3.3 強(qiáng)化社會(huì)保障制度

社區(qū)保障是確保社會(huì)長期穩(wěn)定的機(jī)制之一，也是解決被征地農(nóng)民的后顧之憂保證農(nóng)民納入社會(huì)保障的長效機(jī)制。該保障制度主要包括最低生活保障、養(yǎng)老保障以及醫(yī)療保障等等。

為了保證園區(qū)居民生活水平不低于國家最低的生活標(biāo)準(zhǔn)，就需要將園區(qū)居民納入到政府最低生活保障的范圍內(nèi)；要參照下崗職工基本生活的保障制度，鼓勵(lì)園區(qū)農(nóng)民繳納基本生活保障費(fèi)用，將政府補(bǔ)貼和個(gè)人繳費(fèi)方式有效結(jié)合，以此不斷提高政府的補(bǔ)貼水平，合理制定居民基本的生活保障線，還要綜合考慮當(dāng)?shù)氐纳钏健⑷司杖胍约暗胤降纫蛩?，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高而定期修改；進(jìn)一步擴(kuò)大園區(qū)農(nóng)民參與養(yǎng)老保障的比重，以此提高政府統(tǒng)籌擔(dān)負(fù)的比重。按照自由選擇的原則，提高園區(qū)農(nóng)民參與農(nóng)村或城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)的雙向選擇，適當(dāng)?shù)靥岣哚t(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的報(bào)銷比例，使園區(qū)農(nóng)民和企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的待遇同等。

3.4 加強(qiáng)安置點(diǎn)社區(qū)建設(shè)，關(guān)懷園區(qū)被征地農(nóng)民精神家園

河湟農(nóng)民有著濃厚的重土患遷、重本抑末思想，土地拆遷將迫使他們改變?cè)瓉淼纳姝h(huán)境、生活習(xí)俗、行為習(xí)慣和社會(huì)關(guān)系，使之失去賴以生存的“精神家園”，成為“無根”的人。

為了解決他們這樣的心理，就需要從人本主義的立場(chǎng)出發(fā)，開展集中安置點(diǎn)的社區(qū)建設(shè)，重構(gòu)被征地農(nóng)民生活、心理和文化的“公共空間”。

首先，要完善安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社區(qū)居民的居住環(huán)境。以此結(jié)合城市發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)要求，抓好失地農(nóng)民新居規(guī)劃建設(shè)和管理，優(yōu)化社區(qū)的保安制度、衛(wèi)生環(huán)境和人文環(huán)境的建設(shè)，使居住方式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施齊全，人居住環(huán)境更加優(yōu)良，田園風(fēng)光突出，具有社區(qū)服務(wù)和管理功能的農(nóng)村新型社區(qū)。

其次，選擇靈活的管理體制。對(duì)集中安置點(diǎn)尤其是對(duì)原行政村整體搬遷的集中安置點(diǎn)，可選擇農(nóng)村與城市兩套管理體制，發(fā)揮好黨支部、村（居）委會(huì)的基層組織作用，建立互助救濟(jì)、衛(wèi)生環(huán)境、民事糾紛調(diào)解、公共文體活動(dòng)、公益事業(yè)等自治組織，發(fā)揮民族民間組織在公共活動(dòng)中的作用，強(qiáng)化村（居）民自我管理。

三是發(fā)揮社區(qū)建設(shè)在引導(dǎo)園區(qū)被征地農(nóng)民社會(huì)適應(yīng)方面的作用。開展豐富多彩的社區(qū)文化活動(dòng)，以此增進(jìn)失地農(nóng)民之間的相互了解、溝通和信任，促進(jìn)社區(qū)成員之間的交往方式和人際關(guān)系的形成，培養(yǎng)社區(qū)成員對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感。開展社區(qū)教育，能夠發(fā)揮社區(qū)對(duì)于失地農(nóng)民的知識(shí)傳播和思想教育引導(dǎo)作用，以此全面提高社區(qū)成員的現(xiàn)代意識(shí)，促進(jìn)人的再社會(huì)化。

4 逐步走專業(yè)化的社區(qū)建設(shè)道路

所謂社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化，就是指社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化組織、專業(yè)化隊(duì)伍以及專門的資金來源等。因?yàn)樯鐓^(qū)服務(wù)專業(yè)化是未來我國社區(qū)服務(wù)主要發(fā)展的方向，因此就需要符合社區(qū)組織的結(jié)構(gòu)分化和功能專門化這一社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，還要與當(dāng)前我國正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等相適應(yīng)。因此，建立健全專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)化社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍就顯得尤為重要。目前，由于社區(qū)居委會(huì)干部整體素質(zhì)主要還是停留在農(nóng)村時(shí)期的村委會(huì)人員，為了順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，滿足時(shí)代的需求，就需要提高服務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)普及在職人員的培訓(xùn)。在培訓(xùn)過程中，首先就要注意培養(yǎng)學(xué)員的社會(huì)工作價(jià)值觀，培養(yǎng)他們奉獻(xiàn)精神和認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)；其次就要對(duì)他們進(jìn)行系統(tǒng)的專業(yè)理論和工作技巧培訓(xùn)，只有這樣才能使社區(qū)的工作建設(shè)專業(yè)水平逐漸提高。

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