文|周華強(qiáng) 四川省農(nóng)村科技發(fā)展中心

近年來(lái)，科研項(xiàng)目管理越來(lái)越嚴(yán)格、越來(lái)越精細(xì)，2012年科技部、財(cái)政部編制的《國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）預(yù)算管理問(wèn)題》中就列出了35個(gè)相關(guān)法律、規(guī)章和制度。

《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》提出“要建立和完善適應(yīng)科學(xué)研究規(guī)律和科技工作特點(diǎn)的科技經(jīng)費(fèi)管理制度”。近年來(lái)，科研項(xiàng)目管理越來(lái)越嚴(yán)格、越來(lái)越精細(xì)，2012年科技部、財(cái)政部編制的《國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）預(yù)算管理問(wèn)題》中就列出了35個(gè)相關(guān)法律、規(guī)章和制度。但是這種管理者眼中的“嚴(yán)格”變成了實(shí)施單位的“苛刻”，管理者眼中的“精細(xì)”卻消耗了科技人員本該用于科研工作的“精力”。

十八屆三中全會(huì)之后，全社會(huì)對(duì)改革科研項(xiàng)目管理制度的呼聲愈來(lái)愈高。前不久，《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》國(guó)發(fā)（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）出臺(tái)，進(jìn)行了大刀闊斧的改革：一是確立了項(xiàng)目分類管理的思路，把科研項(xiàng)目分為基礎(chǔ)前言性、公益性、市場(chǎng)導(dǎo)向性、國(guó)家重大戰(zhàn)略性四類，厘清了政府與市場(chǎng)支持科研工作的職責(zé)；二是多種方式推進(jìn)了信息公開，建立了科技報(bào)告制度，讓科研項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了全程信息公開，建立了一道科研項(xiàng)目的“防腐墻”；三是初步建立起了尊重科研規(guī)律的管理方式，比如允許會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)調(diào)劑使用，項(xiàng)目年度經(jīng)費(fèi)可結(jié)轉(zhuǎn)使用，不得簡(jiǎn)單按比例核減預(yù)算，建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，明確項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)具體管理等等。

《意見(jiàn)》“改”了許多苛刻的管理方式，也“革”了許多不科學(xué)的管理制度，盡管還不盡善盡美，但整體看來(lái)措施針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)。下一步，各地要提出細(xì)化方案、抓落實(shí)，筆者認(rèn)為要把握三個(gè)關(guān)鍵詞，充分體現(xiàn)“以人為本”的思想，充分尊重科研活動(dòng)基本規(guī)律。

第一個(gè)關(guān)鍵詞：服務(wù)——管理部門要樹立服務(wù)意識(shí)。在一段時(shí)期內(nèi)，科研項(xiàng)目管理以“收”為主，科研項(xiàng)目被管得死死的，管理者疲于過(guò)程管理，科技人員疲于應(yīng)付，科技人員哪有活力和動(dòng)力？因此，項(xiàng)目管理部門要擺出服務(wù)者的姿態(tài)，樹立敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)的形象，通過(guò)充分調(diào)研制定管理辦法，管理的目的絕不是把項(xiàng)目“管死”，而是要把廣大科技人員“放活”，最大限度激發(fā)科技創(chuàng)新活力。

第二個(gè)關(guān)鍵詞：寬容——全社會(huì)都應(yīng)寬容科研失敗?？蒲谢顒?dòng)有其自身規(guī)律——?jiǎng)?chuàng)造性、探索性、風(fēng)險(xiǎn)性、競(jìng)爭(zhēng)性、協(xié)作性，這就決定了不是所有的科研項(xiàng)目都會(huì)取得預(yù)期目標(biāo)，也只有少部分科研項(xiàng)目才會(huì)產(chǎn)生突破性科技成果，“好成果”依賴于“長(zhǎng)周期”。但是我們的科研項(xiàng)目實(shí)施周期普遍較短，兩三年的時(shí)間能出多少成果，能出多少好成果？科技項(xiàng)目管理部門要樹立正確的政績(jī)觀，不要一味追求短平快的低水平重復(fù)項(xiàng)目，揠苗助長(zhǎng)式的科研管理不符合科研活動(dòng)的基本規(guī)律。社會(huì)也要理性看待科研活動(dòng)，不能簡(jiǎn)單以投入產(chǎn)出比來(lái)衡量科研成效的好壞。因此，各地在落實(shí)《意見(jiàn)》時(shí)，一不能打折扣，二不能避重就輕，要用寬容的態(tài)度對(duì)待科研，項(xiàng)目周期長(zhǎng)一點(diǎn)，目標(biāo)任務(wù)低一點(diǎn)，這樣科技人員搞科研的心才會(huì)穩(wěn)一點(diǎn)，出好成果的可能性才會(huì)高一點(diǎn)。

第三個(gè)關(guān)鍵詞：激勵(lì)——要思考尊重智力勞動(dòng)的激勵(lì)政策。李克強(qiáng)總理在2014年國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上指出：“人是科技創(chuàng)新最關(guān)鍵的因素，必須充分尊重人才、保障人才權(quán)益、最大限度激發(fā)人的創(chuàng)造活力?！边@一點(diǎn)《意見(jiàn)》沒(méi)有明確改革措施，科技部、財(cái)政部在回答記者提問(wèn)時(shí)也坦誠(chéng)：“科研人員智力勞動(dòng)價(jià)值得不到充分體現(xiàn)的問(wèn)題，還需要通過(guò)加快推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革來(lái)從根本上解決?！笨蒲谢顒?dòng)的成果——有形的與無(wú)形的——都是科技人員智力勞動(dòng)的結(jié)晶，因此，我們對(duì)科研活動(dòng)的評(píng)價(jià)不能不考慮智力成本問(wèn)題。解決這個(gè)問(wèn)題并非易事，是一個(gè)“硬骨頭”。當(dāng)前，改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，我們要敢于啃“硬骨頭”，這樣我們的科研管理工作才會(huì)做得更好。