張其飛

(江蘇第二師范學(xué)院資產(chǎn)與設(shè)備管理處，江蘇南京 210013)

按照馬丁·特羅關(guān)于高等教育大眾化的理論，中國的高等教育已進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展時期?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡稱“《綱要》”)提出到2020年，高等教育大眾化水平進(jìn)一步提高，毛入學(xué)率達(dá)到40%。目前，高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展既有國家宏觀政策方面的影響，也有學(xué)校在規(guī)模擴(kuò)張或合并、升格、改制等完成后，個體追求自身重新定位、科研提升、培養(yǎng)目標(biāo)調(diào)整等個性化發(fā)展方向的調(diào)整。近年來，由于利益分配格局的調(diào)整，高校系統(tǒng)屢屢發(fā)生教材回扣、招生黑洞、基建后勤腐敗以及科研造假、論文抄襲等腐敗現(xiàn)象，如果僅從權(quán)力運(yùn)行的角度分析，則可以稱之為權(quán)力異化的結(jié)果［1］，而實(shí)質(zhì)是處在轉(zhuǎn)型期的高校因內(nèi)控機(jī)制不健全所導(dǎo)致的必然結(jié)果?！皟?nèi)控機(jī)制”本為財務(wù)管理術(shù)語，本文理解為一個單位或組織為了實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，防范和減少風(fēng)險的發(fā)生，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，全體成員共同參與，采取權(quán)力分解、相互制衡手段，對內(nèi)部業(yè)務(wù)流程進(jìn)行全程的介入和監(jiān)控的管理過程。

一、轉(zhuǎn)型發(fā)展期高校內(nèi)控機(jī)制建設(shè)存在的問題

(一)對內(nèi)控機(jī)制建設(shè)存在認(rèn)識上的偏差

1對內(nèi)部控制目的和意義認(rèn)識較模糊 有的高校領(lǐng)導(dǎo)，甚至是地方教育主管部門認(rèn)為內(nèi)部控制就是加強(qiáng)財務(wù)管理，只要把好財務(wù)報銷關(guān)就可以了;有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為高校是清水衙門，現(xiàn)有的廉政建設(shè)制度已經(jīng)足夠，日常工作中再抓內(nèi)控機(jī)制建設(shè)就是“作秀”，搞“政績工程”，并無太大實(shí)際意義;還有的干部簡單地認(rèn)為內(nèi)控機(jī)制建設(shè)就是開展廉政風(fēng)險防范，只要紀(jì)檢監(jiān)察部門開展廉政風(fēng)險排查、提出防范措施，與自己關(guān)系不大。這些干部或多或少都抱著一種隨大流的態(tài)度，參與內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的自覺性和主動性不強(qiáng)，影響了內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的整體推進(jìn)。

2 對內(nèi)控機(jī)制建設(shè)與學(xué)校事業(yè)發(fā)展關(guān)系的把握不夠全面 轉(zhuǎn)型發(fā)展中的高校，多數(shù)干部都有著一種迫切發(fā)展、強(qiáng)烈提升的愿望，在現(xiàn)行體制下，面對學(xué)校有限的人力、物力、財力，有時會把內(nèi)部控制與學(xué)校事業(yè)發(fā)展對立起來，視內(nèi)控管理為專業(yè)發(fā)展的障礙，規(guī)章制度為科研項目申報的羈絆，往往把“科研投入”作為違規(guī)借口，以“教學(xué)需求”作為繞開制度的理由，認(rèn)識不到有效的內(nèi)部控制是進(jìn)一步提高科學(xué)管理，促進(jìn)學(xué)校事業(yè)發(fā)展的前提和保證。

(二)高校普遍存在行政權(quán)力擴(kuò)張的現(xiàn)象

1 行政權(quán)力高于學(xué)術(shù)權(quán)力 由于我國高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，高校實(shí)際上成為一個行政單位而非學(xué)術(shù)團(tuán)體。長期以來，為加強(qiáng)管理，國家和政府將高校視為政府的一級組織，賦予其副部級、廳級等行政級別。學(xué)校日常管理也體現(xiàn)著濃厚的行政色彩，表現(xiàn)為學(xué)校的行政管理部門要高于教學(xué)、科研二級單位，形成了較為明顯的“行政中心化”局面。

2 學(xué)術(shù)權(quán)力行政化傾向明顯 高校的“人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會和文化傳承”四項職能，是通過人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和知識創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)的，這些使命的完成無不依靠學(xué)術(shù)權(quán)力來保障。可見，在高校的權(quán)力結(jié)構(gòu)中，以“學(xué)術(shù)獨(dú)立、學(xué)術(shù)自由”為前提的學(xué)術(shù)權(quán)力應(yīng)當(dāng)居于高校權(quán)力結(jié)構(gòu)的中心地位。《綱要》中提出“探索教授治學(xué)的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用”。對于高校來說，實(shí)現(xiàn)“教授治學(xué)”的有效手段通常通過職稱評審或?qū)W科研評定來體現(xiàn)，而作為學(xué)校最高的學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)——學(xué)術(shù)委員會或高級職稱評審委員會等，由于受到辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次、科研實(shí)力等因素的影響，一般由校領(lǐng)導(dǎo)、院(系)主要負(fù)責(zé)人、教學(xué)、科研部門負(fù)責(zé)人及少部分教授代表組成。具有高級職稱的行政領(lǐng)導(dǎo)占據(jù)學(xué)術(shù)權(quán)力的主流，可見職稱評審、科研評定或多或少帶有些行政決策的傾向。

(三)高校存在制度上的缺失

1 制度體系建設(shè)不完備 當(dāng)前，高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展逐漸融入經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，越來越注重制度建設(shè)，但是制度建設(shè)缺乏頂層設(shè)計，沒有統(tǒng)一規(guī)劃，總體上受到政府管理體制影響，存在部門化的傾向。部門之間橫向溝通較少，在內(nèi)容覆蓋面上存在著某個領(lǐng)域制度交錯重疊，多頭管理;某些領(lǐng)域無人關(guān)注，存在制度上的空白，無意之中造成內(nèi)控“盲區(qū)”。有的制度相互之間缺乏銜接，甚至相互沖突，破壞了內(nèi)控機(jī)制的科學(xué)性和系統(tǒng)性。

2 制度建設(shè)具有滯后性 制度的制定主要來自兩個方面:一是上級要求，二是解決工作中的實(shí)際問題需要。無論是貫徹上級要求，還是解決實(shí)際工作中出現(xiàn)的問題，對于帶有“法”、“紀(jì)”性質(zhì)制度的出臺，都存在著依據(jù)“上法”、結(jié)合本校實(shí)際的客觀需要的因素，因此必然遵循著由發(fā)現(xiàn)問題的“個別”，到出臺制度的“一般”，再到落實(shí)制度的“個別”過程，存在著一定的時間跨度，具有絕對的“滯后性”。

3 制度執(zhí)行力不強(qiáng) 制度在執(zhí)行過程中，受人為因素、利益調(diào)整等影響，落實(shí)方面存在打折扣和不到位現(xiàn)象。一方面是重制定，輕落實(shí)，造成有章不循，無法落實(shí)，使得制度本身的約束力和威懾力大打折扣;另一方面，除制度本身缺乏操作性、難以執(zhí)行外，受“一團(tuán)和氣”影響，領(lǐng)導(dǎo)干部不愿得罪人，或者領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭破壞制度，制度的執(zhí)行對下不對上，具有一定的隨意性［2］。

(四)高校風(fēng)險防控意識淡薄，責(zé)任追究乏力

1 內(nèi)控意識相對淡薄 作為公共事業(yè)單位，高校的大部分收入為財政拔款和學(xué)費(fèi)收入，而且高校不以營利為目的，不存在贏利、虧損的情況，同時，對經(jīng)營目標(biāo)也沒有硬性考核指標(biāo)，因此高校的管理者、決策者將更多的精力放在教學(xué)改革、科研提升、招生和規(guī)模擴(kuò)張上，缺乏成本核算意識和內(nèi)控意識［3］。

2 風(fēng)險評估的方法與技術(shù)落后 一些高校為了加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，開展了廉政風(fēng)險防控工作。但是，風(fēng)險的排查、識別與評估主要依靠定性、人為控制的直接管理方法，而未使用定性和定量相結(jié)合的客觀的科學(xué)方法，風(fēng)險管理的專業(yè)化程度和效率較低。同時，由于缺乏專業(yè)化的技術(shù)人員和足夠的數(shù)據(jù)信息支撐，高校未能建立起更為科學(xué)的內(nèi)部評級法，無法對風(fēng)險作出準(zhǔn)確的識別和分析，更談不上建立科學(xué)的風(fēng)險管理體系。

3 責(zé)任追究缺乏力度 一方面，高校還存有制度體系不完善、不科學(xué)的問題，存在實(shí)際中的追究難，如《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)便利謀取不正當(dāng)利益的八條規(guī)定》雖然規(guī)定詳細(xì)，但在具體執(zhí)行中缺乏配套措施，致使其實(shí)踐應(yīng)用無從把握，這在很大程度上給領(lǐng)導(dǎo)以自由裁量權(quán)［2］。另一方面，轉(zhuǎn)型中的高校迫于學(xué)校事業(yè)發(fā)展的壓力，無論是決策者還是管理者，多以“學(xué)校利益最大化”為原則，更多地傾力于教學(xué)科研水平的提升和規(guī)模的拓展，對于發(fā)展中時有發(fā)生的越權(quán)行事、違規(guī)操作及弄虛作假者，甚至對責(zé)任事故或經(jīng)濟(jì)案發(fā)者，往往懷有“懲前毖后、治病救人”的思想，以保護(hù)人的工作積極性為由，批評教育多，嚴(yán)厲處罰少。

二、高校內(nèi)控機(jī)制建設(shè)缺位的原因分析

(一)受傳統(tǒng)亞文化影響，控制氛圍淡薄

大學(xué)擔(dān)負(fù)著文化傳承的使命，同樣也會深受傳統(tǒng)文化的影響。從控制論的角度來分析，受傳統(tǒng)亞文化影響，我國高校防控意識淡薄。部分人認(rèn)為內(nèi)部控制是財務(wù)、紀(jì)檢等職能部門的事，“各人自掃門前雪，莫管他家瓦上霜”;各類委員或代表在行使監(jiān)督權(quán)力時，有的認(rèn)為“多個朋友多條路”，多一事不如少一事，參與監(jiān)督意識差;少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)遇到處理問題、需要對當(dāng)事人問責(zé)時，則是“多栽花少種刺”，對責(zé)任人進(jìn)行追究不力。另外，受官本位思想的影響，對高校領(lǐng)導(dǎo)及管理層的內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)，管理層缺乏內(nèi)部控制的外在壓力和內(nèi)在動力［4］。

(二)受行政管理體制影響，現(xiàn)代大學(xué)制度沒有真正確立

我國是實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，體現(xiàn)著黨對社會主義辦學(xué)方向的把握，但是擔(dān)負(fù)行政管理角色的校級領(lǐng)導(dǎo)班子均由政府任命，作為一個公共事業(yè)單位的高校與政府之間存在著難以割舍的依賴關(guān)系，學(xué)校的內(nèi)部管理不可避免地受到政府管理的影響，行政色彩高于學(xué)術(shù)自由。另一方面，高校管理者多數(shù)是“雙肩挑”干部，“他們在知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)素養(yǎng)方面無法適應(yīng)日益復(fù)雜化和專業(yè)化的高校管理工作的需要，而且難以把全部精力投入到管理工作之中，因此經(jīng)驗(yàn)性的管理者居多，專業(yè)化水平不高”［4］?！毒V要》提出“克服行政化傾向，取消實(shí)際存在的行政級別和行政化管理模式”，突破目前政府與大學(xué)之間的統(tǒng)轄關(guān)系，給大學(xué)以一定的權(quán)限空間;保障教師教學(xué)科研和學(xué)生學(xué)習(xí)的選擇的自由，激發(fā)學(xué)術(shù)活力;實(shí)施教授治學(xué)，讓不同的主體都享有相應(yīng)的參與權(quán);確立科學(xué)的考評機(jī)制和評價模式。這些對于處在轉(zhuǎn)型期的高校來說任重而道遠(yuǎn)。

(三)受外部發(fā)展的現(xiàn)實(shí)壓力，處于轉(zhuǎn)型期的高校采用不平衡發(fā)展戰(zhàn)略

高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的外部壓力主要來自兩個方面:一是國家教育改革的宏觀環(huán)境。在2012年的全面提高高等教育質(zhì)量工作會議上，中共中央政治局委員、國務(wù)委員劉延?xùn)|指出高等教育要“樹立科學(xué)的高等教育發(fā)展觀，強(qiáng)化質(zhì)量立校意識，推動高等教育從規(guī)模擴(kuò)張為特征的外延式發(fā)展向質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變”［5］6。二是來自學(xué)界的民間排名。自從1991年起，武書連教授就主持中國大學(xué)評價課題組，逐年發(fā)布研究報告。報告主要從高校綜合實(shí)力、教師平均學(xué)術(shù)水平、教師績效、本科畢業(yè)生質(zhì)量等分項排名，把我國高校劃分為研究型大學(xué)、研究教學(xué)型大學(xué)、教學(xué)研究型大學(xué)和教學(xué)型大學(xué)四種類型。高校在武氏高校分類體系中的排名直接影響甚至決定著高校的社會聲譽(yù)，在很大程度上異化為評判高校競爭勝負(fù)的規(guī)則。因此，高校轉(zhuǎn)型發(fā)展與升級發(fā)展成為當(dāng)前高校發(fā)展中具有普遍性的戰(zhàn)略，很多高校甚至將轉(zhuǎn)型發(fā)展視為事關(guān)生死存亡的大事［6］。

在總體生源逐年減少，我國高等教育即將進(jìn)入激烈的競爭期的情況下，要克服同類高?！稗k學(xué)模式趨同、專業(yè)設(shè)置相似、培養(yǎng)目標(biāo)一致、管理模式差別不大”［7］的弊端，轉(zhuǎn)型發(fā)展中的高校在人力、物力、財力等資源有限的情況下，實(shí)施不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，為突出發(fā)展某個專業(yè)或某些強(qiáng)勢學(xué)科創(chuàng)造條件，加大投入，實(shí)施非常規(guī)手段，特事特辦，由此造成了高校對內(nèi)控建設(shè)要求的放松。

三、加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)高校成功轉(zhuǎn)型

(一)加強(qiáng)教育，統(tǒng)一思想，確立“內(nèi)控人人有責(zé)”意識

高校內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的質(zhì)量，主要在于領(lǐng)導(dǎo)層甚至是一把手的重視程度。轉(zhuǎn)型發(fā)展中的高校由于種種原因，內(nèi)控更易失范，校領(lǐng)導(dǎo)層要把內(nèi)控機(jī)制建設(shè)與學(xué)校事業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展有效結(jié)合起來，摒棄那種認(rèn)為內(nèi)控太嚴(yán)自己的權(quán)力就會受到削弱的錯誤觀點(diǎn)，糾正“內(nèi)控機(jī)制就是規(guī)章制度”的片面認(rèn)識，從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識到完善的內(nèi)控機(jī)制是促進(jìn)學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展的保障;作為學(xué)校政策執(zhí)行的主力軍，中層管理者要全面理解內(nèi)控機(jī)制的含義與特點(diǎn)，把內(nèi)控機(jī)制建設(shè)與日常工作結(jié)合起來，使內(nèi)部控制作為學(xué)校管理不可或缺的一部分，落實(shí)在管理工作的環(huán)節(jié)上;對于普通的教職工，要把內(nèi)控機(jī)制的建設(shè)與自己所承擔(dān)的育人職能結(jié)合起來，樹立執(zhí)行制度意識和程序至上意識，形成“違規(guī)就是風(fēng)險”的共識，清醒地意識到加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)就是有效防范風(fēng)險，是對自己最好的保護(hù)。學(xué)?？梢酝ㄟ^開展師德教育、廉政教育、警示教育等形式多樣的教育活動，加強(qiáng)對內(nèi)部控制意識的宣傳教育，不斷增強(qiáng)參與內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的積極性和主動性，在校園營造內(nèi)控人人有責(zé)的氛圍。

(二)加強(qiáng)制度建設(shè)，為高校轉(zhuǎn)型發(fā)展提供制度保證

1 加強(qiáng)制度頂層設(shè)計，健全制度體系，實(shí)現(xiàn)制度對學(xué)校管理的全覆蓋 制度之所以能發(fā)揮作用，不在于多，重要的是要構(gòu)成有機(jī)的制度體系，發(fā)揮制度的整體效應(yīng)。制度不是彼此孤立、毫不相關(guān)的單個要素，而是各要素之間要有內(nèi)在聯(lián)系，構(gòu)成完整的要素鏈［2］。2012年11月29日，財政部印發(fā)的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》指出，內(nèi)部控制“只有結(jié)構(gòu)與制度合理，才可能取得預(yù)期的效果”［6］。發(fā)展中的高校要想順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，就應(yīng)從學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展的整體框架上加強(qiáng)制度建設(shè)的前瞻性、周密性和系統(tǒng)性研究，認(rèn)真進(jìn)行制度梳理，做好制度建設(shè)的“廢、改、立”工作，確保制度建設(shè)既不無效重復(fù)，又不留有空白，避免形成內(nèi)控“盲區(qū)”。

2 增強(qiáng)制度的透明度，提高制度執(zhí)行力 制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行力也是檢驗(yàn)制度建設(shè)成效的標(biāo)準(zhǔn)。作為面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)的高校，其“轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程就是資源重組的過程，有利益沖突，易產(chǎn)生矛盾”［8］，因而提高制度的執(zhí)行力，對有效化解矛盾，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展尤為重要。對于轉(zhuǎn)型發(fā)展的高校而言，無論是由規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)型，還是在“武氏大學(xué)排名法”中的類型更替，都存在培養(yǎng)目標(biāo)、科研建設(shè)等需要進(jìn)一步提高的地方，這就需要在對原有制度進(jìn)行“廢、改、立”的同時，加強(qiáng)制度宣傳，提高制度的透明度，讓師生員工掌握最新動態(tài)，并獲得認(rèn)可與支持，為制度的執(zhí)行創(chuàng)造良好的環(huán)境。

3 正本清源，回歸學(xué)術(shù)權(quán)力的中心地位 轉(zhuǎn)型發(fā)展中的高校應(yīng)將加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)、提升科研內(nèi)涵、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量與建立具有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度這一終極目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，“并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)高校的整體提升，這是高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的理想路徑”［6］。但是，由于我國高校長期處于政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)和控制體系之中，行政色彩高于學(xué)術(shù)自由，學(xué)術(shù)生態(tài)破壞嚴(yán)重。要革除這些弊病，高校需要在內(nèi)部設(shè)立相互制衡的決策機(jī)構(gòu)，有效保障學(xué)術(shù)委員會、學(xué)位委員會、教學(xué)指導(dǎo)委員會等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立地位，回歸大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由、民主治校的傳統(tǒng)。對行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力進(jìn)行嚴(yán)格界定，規(guī)范行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力各自的范圍、適用條件、程序和保障機(jī)制，有利于不同利益主體參與到學(xué)校的事務(wù)管理中來。這是我國大學(xué)改革的重要方向，也是高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個制度前提。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督，促進(jìn)高校轉(zhuǎn)型發(fā)展

1 建立有效的組織、授權(quán)體系，充實(shí)監(jiān)督力量

高校要依需設(shè)置相應(yīng)的職能部門，如財務(wù)處、審計處、紀(jì)檢監(jiān)察處等，在職責(zé)分工上形成授權(quán)和審批制約機(jī)制，既要體現(xiàn)制約又要體現(xiàn)協(xié)作配合，防止業(yè)務(wù)在跨部門運(yùn)作中失控。高校內(nèi)部控制工作的關(guān)鍵在于是否有人去執(zhí)行，因此，要在健全制度體系的基礎(chǔ)上，充實(shí)內(nèi)控力量，加強(qiáng)財務(wù)管理、審計監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察等專職內(nèi)控隊伍的建設(shè)，根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展需求，配足配強(qiáng)人員，把內(nèi)部控制落在實(shí)處。

2 創(chuàng)新監(jiān)督方式，整合監(jiān)督資源 加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)要與創(chuàng)新監(jiān)督管理相結(jié)合，在現(xiàn)行的行政管理體制下，發(fā)揮省級教育行政主管部門的協(xié)調(diào)作用，結(jié)合紀(jì)檢巡視制度，探索建立專職紀(jì)檢監(jiān)察人員異校任職制度;完善教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，設(shè)立總會計職務(wù)，建立財務(wù)人員派駐制度，實(shí)行高校會計人員派駐，保證監(jiān)管渠道的暢通，確保監(jiān)督主體的相對獨(dú)立性［9］。另外，高校還可以通過建立校內(nèi)風(fēng)險防控聯(lián)席會議制度，紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、財務(wù)等職能部門定期開展內(nèi)控綜合評價，對內(nèi)控管理方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，改進(jìn)內(nèi)控管理的辦法，從而進(jìn)一步完善內(nèi)控機(jī)制。

3 加強(qiáng)信息公開，保證權(quán)力在陽光下運(yùn)行 實(shí)行信息公開是加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的有效途徑之一。轉(zhuǎn)型發(fā)展中的高校應(yīng)依據(jù)保密相關(guān)規(guī)定，選擇校園網(wǎng)、QQ群、移動短信平臺等多種渠道，推進(jìn)校務(wù)、黨務(wù)公開，確保教職工對事關(guān)學(xué)校改革發(fā)展的信息對稱，充分激發(fā)他們參與學(xué)校民主決策、科學(xué)管理的積極性，增強(qiáng)主動監(jiān)督力，推動學(xué)校事業(yè)快速發(fā)展。

4 嚴(yán)格責(zé)任追究，提升內(nèi)控水平 對于目前高校普遍存在績效評價體系不健全、責(zé)任追究落實(shí)不嚴(yán)格的詬病，轉(zhuǎn)型中的高校要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，就必須有效執(zhí)行內(nèi)控建設(shè)責(zé)任制，提升內(nèi)控水平，嚴(yán)格責(zé)任追究機(jī)制，把學(xué)校的資源配置與成本核算相聯(lián)系，日常管理與績效考核相結(jié)合，將考核評價與干部提拔使用、職稱評定、科研評優(yōu)及其他利益相掛鉤，實(shí)行責(zé)任追究一票否決制。

［1］ 王敏．預(yù)防與控制高校權(quán)力異化問題研究［J］．社會科學(xué)研究，2013(5):67-71．

［2］ 張其飛．構(gòu)建高校反腐倡廉長效機(jī)制建設(shè)的對策及思考［J］．江蘇教育學(xué)院學(xué)報:社會科學(xué)版，2011(3):73-76．

［3］ 沈艷．高校內(nèi)部控制研究現(xiàn)狀、存在問題及改進(jìn)措施［J］．銅陵學(xué)院學(xué)報，2013(4):122-125．

［4］ 蔣星宏，楊莉．高校內(nèi)部控制制度建設(shè)研究［J］．財會通訊，2013(10):70-72．

［5］ 教育部高等教育司．提高質(zhì)量 內(nèi)涵發(fā)展——全面提高高等教育質(zhì)量工作會議文件匯編［M］．北京:高等教育出版社，2012．

［6］ 周世厚，江芳．我國高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的“歧途”與“正路”——基于現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的審視與反思［J］．現(xiàn)代教育管理，2012(8):50-54．

［7］ 王志剛，鄭存庫．個性化發(fā)展:一般地方高校的戰(zhàn)略選擇［J］．中國高教研究，2005(4):37-39．

［8］ 向小川．高校轉(zhuǎn)型發(fā)展之翼:干部隊伍轉(zhuǎn)型升級——以長江師范學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展為例［J］．長江師范學(xué)院學(xué)報，2012(10):7-9．

［9］ 張其飛．高?！靶〗饚臁钡某梢蛱轿黾爸卫硗緩剑跩］．淮海工學(xué)院學(xué)報:社會科學(xué)版，2011(9):122-124．