王元奎

高職教育在我國廣泛興起是20世紀(jì)90年代，高職教育的快速發(fā)展在我國高等教育大眾化進(jìn)程中起到了基礎(chǔ)性與決定性的作用，為提高全民素質(zhì)做出了重要貢獻(xiàn)。高等職業(yè)院校學(xué)生的主要來源是城市中低收入階層和農(nóng)民的子女，其中更有一部分來自于西部偏遠(yuǎn)農(nóng)村家庭、城市下崗職工家庭、單親家庭，貧困生的比例要比一般大學(xué)高出5%～10%。所以，高等職業(yè)院校的貧困生表現(xiàn)出明顯的特殊性：貧困生相對集中、比例偏高；學(xué)生的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和公辦高職學(xué)院所提供的學(xué)習(xí)條件較差；學(xué)校所能爭取到并提供給貧困生的資助機(jī)會和數(shù)量偏少；就業(yè)前景不佳，薪酬偏低，處于相對劣勢；貧困程度相對較深；等等。

2007年，《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭貧困生資助政策體系的意見》（國發(fā)［2007］13號）及其配套辦法頒布實施后，從2007年秋季學(xué)期開始，國家在高等職業(yè)院校建立起由勵志獎學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款（含生源地助學(xué)貸款）、勤工助學(xué)、學(xué)費減免等多種形式有機(jī)結(jié)合的高校貧困生資助體系。新的資助體系資助保障水平有了顯著提高，政策導(dǎo)向作用更加明顯，財政資金助學(xué)投入也有了較大幅度的提高。

當(dāng)前，雖然高等職業(yè)院校的貧困生資助體系已比較完備，但貧困生資助尚未形成合理、有效和穩(wěn)定的運行模式，主要表現(xiàn)為貧困生的認(rèn)定存在較大困難和爭議，資助項目的發(fā)放逐一單獨審核進(jìn)行，項目的后期管理虛化等?？傊?，貧困生資助的操作比較粗放，沒有進(jìn)行有益的整合，缺乏整體考慮，沒有達(dá)到最大限度地促進(jìn)教育公平的作用。

一、我國當(dāng)前公辦高職學(xué)院貧困生資助模式的調(diào)查分析

本研究在文獻(xiàn)分析的基礎(chǔ)上共進(jìn)行了三個方面的調(diào)查：一是在江蘇省范圍內(nèi)選取了5所高等職業(yè)院校的5個院（系）進(jìn)行了問卷調(diào)查，本研究在樣本學(xué)生選取上抽取在校二年級的學(xué)生，該樣本對于高等職業(yè)院校貧困生群體具有較好的代表性，共發(fā)放調(diào)查問卷100份，收回有效調(diào)查問卷95份；二是對上述5個院（系）從事學(xué)生資助的工作人員調(diào)查了解該系2009年度二年級貧困生資助的總體情況；三是對其中一所公辦高職學(xué)院學(xué)工處從事貧困生資助的工作人員調(diào)查了解該學(xué)院2009年度貧困生資助的整體性情況。調(diào)查時間是2009年12月，主要研究發(fā)現(xiàn)分述如下：

（一）貧困生資助體系中政府和學(xué)校的職責(zé)劃分不清

目前高等職業(yè)院校的貧困生資助體系中，政府承擔(dān)的責(zé)任還不到位，而高校和社會其他機(jī)構(gòu)承擔(dān)的責(zé)任過多。據(jù)《中國學(xué)生資助發(fā)展報告（2007―2011年）》統(tǒng)計，2007～2011年，全國普通高校累計資助金額1817.18億元。其中，各級財政投入817.8億元，占比45%；其他資金（包括助學(xué)貸款）999.38億元，占比55%。財政資金中，中央財政資金494.83億元，占比60.51%；地方財政資金322.97億元，占比39.49%。

（二）貧困生資助價值導(dǎo)向缺位

由于當(dāng)前貧困生資助體系在內(nèi)部結(jié)構(gòu)、各要素及具體操作上存在先天的不足，導(dǎo)致了客觀上的價值導(dǎo)向與主觀上的不對稱。主要表現(xiàn)為以下兩個方面：第一，勵志獎學(xué)金的激勵作用不能最大限度地發(fā)揮。勵志獎學(xué)金設(shè)立的主要宗旨是激勵上進(jìn)，引導(dǎo)貧困學(xué)生全面成長，同時也有救助貧困的功能。勵志獎學(xué)金評定的主要依據(jù)應(yīng)是德、智、體、美、勞等綜合素質(zhì)，但在高等職業(yè)院校具體的勵志獎學(xué)金評定過程中，學(xué)生的考試成績往往起到?jīng)Q定性作用，其他因素的影響非常有限。這種做法并未真正全面考慮貧困學(xué)生的實際情況：高等職業(yè)院校大部分貧困生來自教育和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，文化基礎(chǔ)相對較差，再加上經(jīng)濟(jì)困難給貧困學(xué)生帶來的心理和生活方面的壓力，進(jìn)而在很大程度上影響貧困學(xué)生的學(xué)習(xí)。同時以學(xué)生成績作為導(dǎo)向，容易使貧困學(xué)生因為關(guān)注努力學(xué)習(xí)而無暇顧及綜合素質(zhì)的鍛煉，這樣就容易造成勵志獎學(xué)金激勵功能的失效，并不能真正引導(dǎo)廣大貧困學(xué)生不斷進(jìn)步，全面發(fā)展綜合素質(zhì)。第二，無償資助過多造成資助政策本身和受助群體的預(yù)期錯位。由于助學(xué)金、特困補(bǔ)助和學(xué)費減免等無償資助的邊際收益率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于勤工助學(xué)及助學(xué)貸款等有償資助的邊際收益率，貧困學(xué)生往往就會將其接受資助的偏好和預(yù)期投向邊際收益率高的收益方式，等待政府或?qū)W校的無償資助，減少對其他有償資助方式的偏好和預(yù)期需求。顯然，這種現(xiàn)象與國家實行的高等職業(yè)院校學(xué)生資助政策的預(yù)期是不一致的。

（三）貧困生資助模式中主體承載不合理

國家不僅是教育權(quán)利的分配主體，也是教育權(quán)利的保障主體，因此，相應(yīng)的政策措施是弱勢群體受教育權(quán)利的制度保障。但目前對貧困生的資助政策遠(yuǎn)未完善，突出表現(xiàn)為各種資助比例不盡合理，助學(xué)貸款資助未達(dá)到一定規(guī)模。目前，從全國、江蘇省和具體高等職業(yè)院校的資助情況來看，“無償資助”的總額都占了資助總金額的一半以上。

據(jù)《中國學(xué)生資助發(fā)展報告（2007—2011年）》統(tǒng)計，在2007～2011年內(nèi)，全國各級各類高校共資助貧困學(xué)生1.79億人次，資助金額累計達(dá)1817.18億元。其中勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金、特別困難補(bǔ)助、學(xué)費減免、伙食補(bǔ)貼等無償資助金額為1231.58億元，占68%。2008年江蘇全省普通高校122所，在校學(xué)生數(shù)171.17萬人，貧困生有27.3872萬人，貧困生比例為16%。資助總金額約為14.4億元，其中無償資助9.9億元，占69%。上述數(shù)據(jù)顯示，助學(xué)貸款所占比例太低，無償資助承擔(dān)了高校貧困生資助的主體作用。這就容易使學(xué)生資助政策的實施出現(xiàn)一個收入轉(zhuǎn)移的過程，這個過程把中低收入納稅人的收入轉(zhuǎn)移給了那些由于接受高等教育而在未來獲得高于平均收入的人。同時，無償資助過多還會在一定程度上助長非貧困學(xué)生搭便車的行為。

（四）國家助學(xué)貸款政策矛盾突出

國家助學(xué)貸款是幫助廣大貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)的一項重要保障措施，在各級財政部門的支持下，在教育部門和相關(guān)銀行的共同努力下，國家助學(xué)貸款和生源地助學(xué)貸款業(yè)務(wù)正逐步推廣，很大程度地解決了高校貧困學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活的基本費用，為我國實施科教興國戰(zhàn)略做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但在實施過程中，存在以下問題：第一，各地區(qū)貸款額度和辦理進(jìn)度不理想，助學(xué)貸款供不應(yīng)求；第二，各高校之間、各銀行之間工作進(jìn)展不平衡；第三，助學(xué)貸款的償還期限較短，學(xué)生畢業(yè)后的還款壓力較大；第四，現(xiàn)有的社會征信體系以及相關(guān)法律、法規(guī)還不甚完善，違約的風(fēng)險較大，拖、欠還款的現(xiàn)象難以完全避免。

（五）貧困生資助模式中各資助項目間缺乏銜接和整合

現(xiàn)有的貧困生資助體系下，資助項目繁多，各項資助項目存在“條塊分割”“各自為政”的現(xiàn)象，缺乏統(tǒng)籌管理。現(xiàn)有獎、助、貸、補(bǔ)、免五種項目之間相互協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，在給貧困學(xué)生發(fā)放某種資助時，不能保證會考慮到該貧困學(xué)生已經(jīng)獲得的其他資助情況，以至于出現(xiàn)以下情況：有的貧困學(xué)生獲得的各項資助總金額超過了其在校受教育的年度必須私人支出總額，而有的貧困學(xué)生獲得的各項資助總額卻不夠補(bǔ)充自己在校期間的合理開支。這些情況的存在，造成了貧困生受助情況的貧富不均。在本研究的所調(diào)查的江蘇省內(nèi)5所公辦高職學(xué)院的五個系的08級貧困生的受助情況有明顯的體現(xiàn)：其中3所高職院樣本中有5人以上受資助總額超8000元，其中最高受助額為12000元，而2009年時，江蘇省公辦高職學(xué)院學(xué)生年度高等教育必須私人支出大致為8000元左右；其中4所高職院樣本中有2～38名不等的貧困生未獲任何資助。

二、高職院?！敖M合式”貧困生資助模式

為更好地促進(jìn)貧困生資助功能的實現(xiàn)，筆者在借鑒國外先進(jìn)的資助模式的基礎(chǔ)上，提出了在高等職業(yè)院校構(gòu)建“組合式”貧困生資助模式的建議。所謂“組合式”貧困生資助模式就是把政府、學(xué)校和社會能夠提供給貧困學(xué)生的全部資助項目，區(qū)別不同受助對象，加以組合應(yīng)用，以便協(xié)同幫助貧困大學(xué)生解決困難，發(fā)揮有限資助資金的最大效益。其核心是高等職業(yè)院校通過規(guī)范合理的資源配置，使每個貧困學(xué)生獲得的經(jīng)濟(jì)資助與其困難程度相稱，使更多的貧困學(xué)生獲得應(yīng)有資助。“組合式”貧困生資助模式的操作程序主要包括以下六個核心步驟：

（一）計算“高等教育的私人支出”

高等教育的私人支出包括必須支出和選擇性支出，必須支出是指因接受高等教育而產(chǎn)生的個人基本無法選擇的支出項目，包括學(xué)費、住宿費、伙食費、購買教材、文具和資料的費用、班費。目前江蘇省公辦高職學(xué)院普通類學(xué)生的年度高等教育必須私人支出大致為學(xué)費4140元，教材及資料費300元，住宿費1500元，生活費6000元（按每月600元計），班費100元，小計約為12040元。

（二）貧困生資格認(rèn)定

貧困生認(rèn)定是貧困生資助的第一步，科學(xué)合理精確和低成本的認(rèn)定可以使資助更有針對性，從而提高資助效率，促進(jìn)資助公平。筆者在參考趙炳起所設(shè)計的《高校貧困生認(rèn)定指標(biāo)體系》和現(xiàn)行《貧困生家庭情況調(diào)查表》的基礎(chǔ)上，加以改進(jìn)形成了新的高等職業(yè)院校貧困生認(rèn)定指標(biāo)體系，由絕對貧困指標(biāo)和相對貧困指標(biāo)兩部分組成。絕對貧困指標(biāo)包括居民最低生活保障線、經(jīng)濟(jì)資源指標(biāo)、人力資源指標(biāo)、自然資源指標(biāo)、社會資源指標(biāo)、特殊性指標(biāo)。相對貧困指標(biāo)包括所學(xué)專業(yè)、物質(zhì)資源、文化道德資源。通過上述定性與定量相結(jié)合的分析，逐一按規(guī)定程序確定該申報貧困的學(xué)生是否為貧困生。

（三）分析“預(yù)期家庭貢獻(xiàn)”

“預(yù)期家庭貢獻(xiàn)”是根據(jù)家庭收入、家庭財產(chǎn)積蓄、家庭人口、家庭成員健康狀況等因素綜合決定的。其計算公式為預(yù)期家庭貢獻(xiàn)=（家庭收入＋財產(chǎn)＋學(xué)生個人積蓄）－平均生活開支×(家庭總?cè)丝冢?）。由于我國的城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別較大，計算預(yù)期家庭貢獻(xiàn)是比較困難和復(fù)雜的，如家庭收入和財產(chǎn)狀況沒有合法、全面的收集渠道，平均生活開支標(biāo)準(zhǔn)不一，等等。但我們還是可以通過相應(yīng)的方式方法顯示相對真實的信息，如采用貧困學(xué)生家庭收入申報與隨即抽樣調(diào)查相結(jié)合，平均生活開支以當(dāng)?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)為依據(jù)等。

（四）計算貧困學(xué)生的“經(jīng)濟(jì)資助需求”

學(xué)生資助的首要目的是在于最大限度地促進(jìn)公共高等教育資源和受教育機(jī)會的公平性。公平性評價的指標(biāo)之一是財政資助是否確實資助了應(yīng)資助的對象；公平性評價的指標(biāo)之二是有公共補(bǔ)貼性質(zhì)的學(xué)生資助是否滿足有資助需求學(xué)生的需要。所以計算貧困學(xué)生的“經(jīng)濟(jì)資助需求”是促進(jìn)貧困生資助有效開展的重要環(huán)節(jié)。貧困學(xué)生的經(jīng)濟(jì)資助需求=必需的教育支出－預(yù)期家庭貢獻(xiàn)。同時，按經(jīng)濟(jì)資助需求的大小將貧困生劃分為特別困難、困難和一般困難三個等級。

（五）分析貧困學(xué)生的學(xué)習(xí)情況

在現(xiàn)行高等職業(yè)院校的貧困生資助體系中，二年級和三年級的學(xué)生方可參評國家勵志獎學(xué)金，能否獲得資助金額較大的國家勵志獎學(xué)金的主要參考因素是該貧困學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，所以對二、三年級的貧困生的上學(xué)年的學(xué)習(xí)成績進(jìn)行逐一分析非常必要。按照江蘇省公辦高職學(xué)院較通用的做法，對所有申報國家勵志獎學(xué)金的貧困生，將其學(xué)習(xí)成績、困難程度（對應(yīng)分值）和操行表現(xiàn)按照70%:20%:10%的比例進(jìn)行綜合評分，列該專業(yè)（班級）前5%的學(xué)生才可能獲得國家勵志獎學(xué)金。由此可見，學(xué)習(xí)成績是貧困生能否獲得國家勵志獎學(xué)金的決定性因素。

（六）學(xué)校向全體貧困學(xué)生提供“組合式”資助

學(xué)校公布“組合式”貧困生資助的基本配比標(biāo)準(zhǔn)，并按學(xué)生的經(jīng)濟(jì)資助需求和學(xué)習(xí)情況提供“量身定做”的“組合式”資助。比如，對于一個一年級的貧困學(xué)生，如果是家庭經(jīng)濟(jì)特別困難，預(yù)期家庭貢獻(xiàn)基本為零。則為他量身定做的組合式資助是：辦理生源地助學(xué)貸款（或國家助學(xué)貸款）繳納學(xué)費和住宿費，給予國家助學(xué)金用于日常生活費用，提供勤工助學(xué)崗位，發(fā)放一定的困難補(bǔ)助金幫助其購買必需的學(xué)習(xí)用品和補(bǔ)助生活費。

對于一個二年級或三年級的貧困學(xué)生，可將其學(xué)習(xí)成績和困難等級這兩個獲取資助的主要參考因素予以綜合區(qū)分。學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀（15%左右）的特別困難學(xué)生、困難學(xué)生和一般困難學(xué)生，則先考慮他可獲得國家勵志獎學(xué)金，其經(jīng)濟(jì)資助需求超出國家勵志獎學(xué)金的部分，安排其申請國家助學(xué)貸款予以滿足；對其余貧困生，先考慮其困難等級，再兼顧其學(xué)習(xí)成績，進(jìn)行合理的排序，以盡可能滿足“經(jīng)濟(jì)資助需求”為原則，根據(jù)可能的資金依次為每一位貧困生提供由助學(xué)貸款、國家助學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、學(xué)費減免、勤工助學(xué)等資助項目構(gòu)成的“組合式”資助，以便協(xié)同幫助所有貧困學(xué)生解決經(jīng)濟(jì)困難，最大限度地發(fā)揮資助資金的效益，促進(jìn)教育公平。