湯麗娟

（中共南通市委黨校，南通 226007）

高?；鶎狱h建的長效機(jī)制研究

湯麗娟

（中共南通市委黨校，南通 226007）

高?；鶎狱h建工作中最核心與關(guān)鍵的就是制度建設(shè)問題。針對新形勢的發(fā)展、新任務(wù)的實(shí)現(xiàn)及解決現(xiàn)實(shí)問題的必須，應(yīng)盡快建立一個(gè)長效的高?；鶎狱h建機(jī)制。從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，拓展學(xué)習(xí)機(jī)制，提升干部素質(zhì)，健全監(jiān)督機(jī)制，制定考核辦法等方面探討了高校黨的基層組織建設(shè)的實(shí)施路徑。

高?；鶎狱h建；長效機(jī)制；實(shí)施路徑

對于黨來說，制度建設(shè)是根本。制度建設(shè)具有長期穩(wěn)定性。高校基層黨組織工作同樣離不開制度建設(shè)。高校應(yīng)該努力構(gòu)建一個(gè)基層黨建長效機(jī)制，推動(dòng)高?；鶎咏M織建設(shè)工作中的相關(guān)制度建設(shè)得以進(jìn)一步固定化、邏輯化以及系統(tǒng)化，努力在高校基層黨建工作中形成一個(gè)較為科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)以及高效完備的機(jī)制體系。那么，何謂長效機(jī)制呢？它主要就是指讓目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的長期有效的運(yùn)行機(jī)制，它一般具有規(guī)范性、穩(wěn)定性以及長期性。高?；鶎狱h建工作的長效機(jī)制就是要讓高校中的黨員干部能夠在長期穩(wěn)定規(guī)范的機(jī)制下做好各項(xiàng)工作，永葆廣大黨員的先進(jìn)性。因此，高?；鶎狱h組織強(qiáng)化自身建設(shè)的長期有效方法就是從制度建設(shè)上進(jìn)行長效機(jī)制的構(gòu)建，最終提升高?；鶎狱h組織的建設(shè)與工作水平。

1 高?；鶎狱h建長效機(jī)制建立的必要性分析

1)新形勢發(fā)展的必然要求。我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)取得了較大的成就，但是，由于我國仍然處于社會(huì)主義初級階段，各方面的工作仍然面臨著不小的挑戰(zhàn)。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域發(fā)展不夠均衡，粗放式經(jīng)濟(jì)增長方式并沒有得到根本性的改變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然不盡合理化等，導(dǎo)致了我國社會(huì)問題矛盾頗多，社會(huì)關(guān)系較為復(fù)雜。高?；鶎狱h組織在面對新情況與新問題的時(shí)候，必須加強(qiáng)自身的建設(shè)，尤其是制度方面的建設(shè)，努力保持自己的優(yōu)良品質(zhì)，提高執(zhí)政能力。

2)新任務(wù)實(shí)現(xiàn)的必然要求。新時(shí)期的任務(wù)是要努力構(gòu)建一個(gè)全面小康的社會(huì)，并實(shí)現(xiàn)偉大的中國夢。這就要求高?；鶎狱h組織全面分析并綜合判斷當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢，把自身的建設(shè)當(dāng)成一項(xiàng)全方位的工作，尤其是要強(qiáng)化自身的制度建設(shè)與能力建設(shè)。盡管高校并不是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最核心力量，但是主要承擔(dān)著人才培養(yǎng)的重要任務(wù)，這些人才尤其是高級人才必須具備是非道德理念，分清敵我，才能夠真正成為社會(huì)主義建設(shè)的有用之才。

3)解決現(xiàn)實(shí)問題的必然要求。當(dāng)前，我國高?；鶎狱h建工作中還有不少薄弱環(huán)節(jié)存在。具體來說，對高校黨建工作的作用認(rèn)識存在偏差，組織活動(dòng)流于形式主義，很多工作仍然沿用“傳統(tǒng)”做法，缺乏“創(chuàng)新”精神，從而導(dǎo)致高?；鶎狱h建工作的長效機(jī)制無法真正建立起來，有些時(shí)候只是把長效機(jī)制當(dāng)作一種應(yīng)付檢查的借口而已，常常是有名無實(shí)的擺設(shè)，還有些高?；鶎狱h建工作有些不切合實(shí)際，難以進(jìn)行實(shí)際操作[1]，缺乏針對性。還有些長效機(jī)制沒有區(qū)分重點(diǎn)與難點(diǎn)，也不夠全面化。此外，高?；鶎狱h建的長效機(jī)制建設(shè)應(yīng)該是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，但是，實(shí)際的情況卻是彼此孤立，不成體系。

2 高校基層黨建長效機(jī)制的實(shí)施路徑

鑒于當(dāng)前高?；鶎狱h建長效機(jī)制建立的必要性，應(yīng)該正確把握其建設(shè)的基本方法、內(nèi)涵及要求。就基本方法來看，高校基層黨建長效機(jī)制的建立，應(yīng)該使用科學(xué)以及正確的方法把上級精神實(shí)踐化，并依靠群眾創(chuàng)造理論，把外校的黨建經(jīng)驗(yàn)本?；?，避免少走彎路。高?；鶎狱h建長效機(jī)制的基本內(nèi)涵就是指協(xié)調(diào)黨建工作整體運(yùn)行的機(jī)制，其功能的正常發(fā)揮依賴于多個(gè)要素間的相互聯(lián)系與相互作用，還應(yīng)該遵循一定的內(nèi)在規(guī)律，按照一定的方式進(jìn)行運(yùn)行[1]。高?；鶎狱h建長效機(jī)制的目標(biāo)要求就是要夯實(shí)黨在高校的基礎(chǔ)，推動(dòng)黨的基礎(chǔ)組織工作的全面開展，解決一些突出矛盾與問題，建立一個(gè)三位一體的高校基層黨建工作體系，并做到主次區(qū)分，專項(xiàng)整改，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)制度，尤其是要堅(jiān)持民主集中制原則。那么，到底該如何來實(shí)施高?；鶎狱h建長效機(jī)制呢？可從如下方面入手：

1)努力強(qiáng)化高?；鶎狱h的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。這就是說，黨委應(yīng)該要高度重視黨的基層組織工作，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。具體來說，應(yīng)該在進(jìn)行高?；鶎狱h建長效機(jī)制建設(shè)的過程中，讓學(xué)校黨委作為領(lǐng)導(dǎo)主體，并讓他們承擔(dān)主要的構(gòu)建責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮這些領(lǐng)導(dǎo)在高校基層黨建長效機(jī)制建設(shè)中的核心地位與作用，主要是要堅(jiān)持學(xué)校黨委對學(xué)校基層黨建工作的絕對性領(lǐng)導(dǎo)地位。學(xué)校應(yīng)該在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下做出一定的長遠(yuǎn)規(guī)劃與近期目標(biāo)，并積極研究與部署相關(guān)方案，及時(shí)解決出現(xiàn)的各種問題。同時(shí)，還應(yīng)該讓黨委作為統(tǒng)領(lǐng)來統(tǒng)籌全局性工作，對于各種制度的制定與執(zhí)行采取協(xié)調(diào)的方式，并制定實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)評議制度，確保高?；鶎狱h建長效機(jī)制的構(gòu)建與實(shí)施過程中有一個(gè)到位的黨委領(lǐng)導(dǎo)班子考核機(jī)制。

2)不斷拓展高校基層黨建的學(xué)習(xí)教育機(jī)制。高?；鶎狱h建長效機(jī)制的建立，應(yīng)該要重視提高黨員的素質(zhì)，要結(jié)合各種黨組織活動(dòng)來建立一個(gè)黨員干部長期接受教育的學(xué)習(xí)教育機(jī)制。這就是說，高校基層黨建長效機(jī)制的建立過程中，應(yīng)該要建立一個(gè)長效的學(xué)習(xí)制度，學(xué)校黨委應(yīng)該從多個(gè)方面入手，建立一套較為完善的理論學(xué)習(xí)制度，對學(xué)?；鶎狱h員開展較為深入的理論學(xué)習(xí)，讓高校的黨員有思想上的明顯提高，并不斷促進(jìn)他們紀(jì)律上的自律。同時(shí)，高校還應(yīng)該建立一個(gè)長效的培訓(xùn)制度，切實(shí)著眼于基層黨員干部的實(shí)際狀況與成長特點(diǎn)來建立一個(gè)長效的黨員培訓(xùn)制度，努力提高他們的執(zhí)政意識與執(zhí)政能力，并實(shí)施有計(jì)劃、有組織的培訓(xùn)工作，切實(shí)提高高校基層黨組織中黨員的業(yè)務(wù)能力與水平。此外，我們還應(yīng)該建立一個(gè)長效的學(xué)習(xí)教育考核制度，堅(jiān)持完善相關(guān)的理論學(xué)習(xí)考核制度，督促黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)并實(shí)踐，引導(dǎo)黨員做到不斷學(xué)、自覺學(xué)和深入學(xué)。

3)切實(shí)提升高校黨員干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。高校應(yīng)嚴(yán)格各個(gè)程序與標(biāo)準(zhǔn)的制定執(zhí)行，不斷規(guī)范高校黨員干部隊(duì)伍的活力機(jī)制。具體來說，高校應(yīng)該不斷發(fā)揮出黨校中入黨積極分子的主渠道培養(yǎng)作用，面對高校廣大師生群體進(jìn)行思想政治教育工作，創(chuàng)新黨校教育培訓(xùn)的方法與途徑，注重培訓(xùn)方式的多樣性與針對性，讓整個(gè)培訓(xùn)內(nèi)容顯得更為生動(dòng)形象。同時(shí)，高校還應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)的黨員發(fā)展規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行黨員干部的發(fā)展程序，讓高校基層黨組織的黨員發(fā)展工作更加規(guī)范與完善。此外，高校還應(yīng)該積極探索出一個(gè)合適的黨員干部出口機(jī)制，確保黨員的出口順暢，尤其是對那些不履行黨員義務(wù)的黨員進(jìn)行嚴(yán)格的教育轉(zhuǎn)化工作，引導(dǎo)他們嚴(yán)于律己，提高自己的思想認(rèn)識，增強(qiáng)他們面對問題、解決問題的信心與決心，從而讓高?；鶎狱h組織中的黨員隊(duì)伍變得越來越純潔和高尚。

4)積極發(fā)揮高?；鶎狱h建工作的作用機(jī)制。高校應(yīng)該根據(jù)基層黨組織的活力建設(shè)目標(biāo)，努力構(gòu)建一個(gè)基層黨建的作用發(fā)揮機(jī)制，從而不斷推動(dòng)黨員管理工作的系統(tǒng)化、常態(tài)化以及科學(xué)化。因此，高校應(yīng)該將增強(qiáng)基層黨組織的活力作為根本性目標(biāo)，搭建一個(gè)有效的工作平臺[2]，進(jìn)一步明確黨員干部的職責(zé)所在，要能夠根據(jù)黨員干部的不同工作崗位以及工作性質(zhì)來細(xì)化黨章規(guī)定中的各項(xiàng)義務(wù)，讓每一個(gè)黨員干部都能夠分配到相應(yīng)的崗位職責(zé)與工作任務(wù)，并開展各種各樣的黨員主題實(shí)踐活動(dòng)，制定并實(shí)施一系列指導(dǎo)與評比制度，督促黨員干部能夠積極主動(dòng)地承擔(dān)并履行自己的工作職責(zé)。此外，高校還應(yīng)該努力搭建一個(gè)溝通渠道，充分發(fā)揮出黨內(nèi)民主，讓各個(gè)黨員的民主權(quán)利得到切實(shí)有效的保障，充分調(diào)動(dòng)起高?；鶎狱h員干部的積極性與主動(dòng)性，強(qiáng)化黨員干部的凝聚力。此外，我們還應(yīng)該切實(shí)建立起黨員聯(lián)系群眾制度，并通過多種方式對其進(jìn)行完善，體現(xiàn)高?；鶎狱h員的良好形象。

5)建立健全高校基層黨建行為約束與監(jiān)督機(jī)制。高校應(yīng)該強(qiáng)化自身的監(jiān)督管理工作，健全高?；鶎狱h組織的黨建行為約束機(jī)制，樹立起制度權(quán)威，對黨員干部的管理監(jiān)督工作嚴(yán)抓不懈。這就要求高?；鶎狱h組織能夠嚴(yán)格自己的組織生活，通過長期的自身建設(shè)與實(shí)踐活動(dòng)來形成一系列較為完善的組織生活會(huì)制度等，強(qiáng)化黨員干部的日常管理途徑與方式。同時(shí)，高?；鶎狱h組織還應(yīng)該嚴(yán)格自己的行為規(guī)范，自覺保持黨員干部的先進(jìn)性與純潔性，并嚴(yán)格相應(yīng)的管理監(jiān)督制度，積極落實(shí)各項(xiàng)廉政建設(shè)工作制度，讓高?；鶎狱h組織的黨員能夠切實(shí)提升自己的自我約束性，在高校校園內(nèi)形成一個(gè)人人自覺的約束機(jī)制。當(dāng)然，高校還應(yīng)該努力夯實(shí)自己的工作基礎(chǔ)，比如說，優(yōu)化組織設(shè)置，讓黨組織在各個(gè)職能部門以及年級中開展相關(guān)的黨建工作，并選配優(yōu)秀的專職人員來開展黨建工作，不斷增強(qiáng)高?；鶎狱h組織的黨員素質(zhì)，提高領(lǐng)導(dǎo)的工作能力，并落實(shí)各項(xiàng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，從而讓高?；鶎狱h建長效機(jī)制能夠切實(shí)形成并發(fā)揮應(yīng)有的作用。

6)制定科學(xué)合理的考核指標(biāo)并不斷地健全與完善。這就是說，高?；鶎狱h建長效機(jī)制的建立與實(shí)施，應(yīng)該在一定的考核工作辦法基礎(chǔ)上進(jìn)行。具體來說，高校應(yīng)該切實(shí)落實(shí)好基層黨建工作的考評辦法，制定出具體的工作內(nèi)容、工作目標(biāo)以及落實(shí)舉措，把各項(xiàng)責(zé)任分解到人，落實(shí)到位。同時(shí)，高校還應(yīng)該切實(shí)制定出自身的基層黨建工作考核體系，根據(jù)相關(guān)的黨委具體要求來對基層黨建工作中的基本要素與重點(diǎn)工作進(jìn)行相關(guān)的梳理與分類，制定出合理的考核指標(biāo)與要素，逐步建立一個(gè)較為完善的基層黨建考核評價(jià)體系，盡可能地確保高校基層黨建考評結(jié)果的真實(shí)、客觀與準(zhǔn)確[3]。此外，高校還應(yīng)該切實(shí)完善自身的基層黨建隊(duì)伍考核工作評價(jià)方法，注重實(shí)績、群眾公認(rèn)、制度規(guī)范等，切實(shí)提升高?；鶎狱h建工作的整體水平，通過黨建相關(guān)職能部門的評價(jià)與自我評價(jià)來切實(shí)提高考核評價(jià)的質(zhì)量。

3 結(jié)語

高?；鶎狱h建長效機(jī)制的實(shí)施需要從內(nèi)部激發(fā)出黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力以及戰(zhàn)斗力。高校應(yīng)開展豐富多彩的組織活動(dòng)，不斷改進(jìn)活動(dòng)內(nèi)容和工作方式；以崗位奉獻(xiàn)為立足點(diǎn)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，并通過建立健全相關(guān)制度，比如學(xué)習(xí)教育機(jī)制、管理監(jiān)督機(jī)制、黨員聯(lián)系群眾機(jī)制、作用發(fā)揮機(jī)制以及黨內(nèi)民主參與機(jī)制等，讓高?；鶎狱h建長效機(jī)制充分發(fā)揮作用。

[1]齊永朝，鄧小明.以改革創(chuàng)新為動(dòng)力不斷推進(jìn)高?；鶎狱h的建設(shè)工作[J].內(nèi)江師范學(xué)院學(xué)報(bào),2009：22.

[2]潘友明.加強(qiáng)基層黨建的長效機(jī)制建設(shè)[EB/OL].（2009-10-28）[2014-06-28]. http://theory.people.com.cn/GB/40537/10277764.html.

[3]中共教育部黨組.關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)的意見[Z].教黨〔2007〕11號.

（責(zé)任編輯：馬斌）

On Long-Term Mechanism for Grass-Root Party Construction in Colleges and Universities

TANG Li-juan
(Nantong Party Institute of CPC，Nantong 226007，China)

Institution building is the most critical part of grass-root party construction in colleges and universities，and to build a long-term mechanism for grass-root party construction in colleges and universities is a necessity for the completion of new tasks and the solving of practical problems in the new era.The ways to implement grass-root party construction in colleges and universities are explored from the perspectives of strengthening leadership mechanism，expanding learning mechanism to improve the quality of cadres，improving supervision mechanism and developing assessment methods.

grass-roots party construction in colleges and universities；long-term mechanism；implementation ways

G641

A

1671-6191（2014）04-0076-03

2014-09-02

湯麗娟（1977-），女，江蘇海門人，中共南通市委黨校講師，研究方向?yàn)辄h史黨建。