李智水，顧衛(wèi)兵

（南通農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，南通 226007）

江蘇高等職業(yè)教育校企合作深度融合研究

李智水，顧衛(wèi)兵

（南通農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，南通 226007）

江蘇高等職業(yè)教育進入了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新階段，實現(xiàn)江蘇“兩個率先”目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，需要加強高等職業(yè)教育校企合作的深度融合。通過對推動和影響江蘇高等職業(yè)教育校企合作深度融合的因素分析，重點梳理了校企合作過程中存在的問題，并對推動校企合作深度融合提出了政策建議。

江蘇；高等職業(yè)教育；校企合作；深度融合

近年來，江蘇“兩個率先”目標(biāo)的確立和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的加劇，對人才結(jié)構(gòu)和職業(yè)技能水平提出了更高的要求，也給江蘇高等職業(yè)教育帶來了前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。江蘇高等職業(yè)教育正經(jīng)歷從“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的淺層融合向“產(chǎn)教融合、校企協(xié)同育人”的深度融合轉(zhuǎn)變。校企合作深度融合建立在校、企雙方互利共贏，權(quán)責(zé)明晰，有明確的法律和制度加以約束的基礎(chǔ)之上，學(xué)校和企業(yè)共同參與人才培養(yǎng)全過程，是一種共同承擔(dān)培養(yǎng)高端技能型人才社會責(zé)任的合作模式。

1 推動和影響江蘇高等職業(yè)教育校企合作深度融合的因素分析

1.1 實現(xiàn)“兩個率先”目標(biāo)和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是推動校企合作深度融合的新的邏輯起點

2003年，江蘇省委在第十屆五次全會上明確提出“兩個率先”的基本目標(biāo)，即江蘇率先全面建成小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。在此前后，江蘇部分高等職業(yè)院校通過學(xué)生到企業(yè)頂崗實習(xí)，教師到企業(yè)掛職鍛煉，邀請行業(yè)專家、企業(yè)能手到學(xué)校授課，以及與個別企業(yè)開展的“訂單式”培養(yǎng)等低水平的校企合作，適應(yīng)了江蘇率先全面建成小康社會的需求。可如今，江蘇“兩個率先”已進入了承前啟后的關(guān)鍵階段，開啟了基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的新征程，工業(yè)化、城市化、信息化、國際化進入了加速發(fā)展和全面提升的新階段。江蘇“兩個率先”目標(biāo)的全面實現(xiàn)和經(jīng)濟成功轉(zhuǎn)型升級，要求高等職業(yè)院校在人才培養(yǎng)方案的制定、專業(yè)設(shè)置、課程標(biāo)準(zhǔn)等方面與企業(yè)深度融合；企業(yè)應(yīng)積極參與學(xué)校人才培養(yǎng)全過程，并以制度化、法律化的形式固化合作模式。目標(biāo)的有效實現(xiàn)和經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，為校企合作深度融合提供了新的邏輯起點。

1.2 政策導(dǎo)向是推動校企合作深度融合的“強心劑”

2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，明確提出“建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機制，制定促進校企合作辦學(xué)法規(guī)，促進校企合作制度化”。隨后，《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，進一步提出“制定校企合作辦學(xué)促進條例，健全校企一體辦學(xué)規(guī)范，明確校企雙方權(quán)利、義務(wù)，形成職業(yè)教育校企一體化辦學(xué)模式”。這些綱要性文件對江蘇高等職業(yè)教育校企合作深度融合提供了重要的政策依據(jù)和制度保障。2014年，國家再次高度關(guān)注職業(yè)教育的發(fā)展，在《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（以下簡稱《決定》）中強調(diào)，“研究制定促進校企合作辦學(xué)有關(guān)法規(guī)和激勵政策，深化產(chǎn)教融合，鼓勵行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用”?！稕Q定》的出臺充分肯定了企業(yè)在校企合作中的地位和作用，表明了國家對校企合作深度融合的鼓勵和支持，標(biāo)志著校企合作的規(guī)范化和管理的制度化邁上新臺階，無疑對推動江蘇高等職業(yè)教育校企合作深度融合起到“強心劑”的作用。國家層面的政策導(dǎo)向必將驅(qū)動江蘇高等職業(yè)教育在校企合作深度融合方面政策的細化和完善，推動江蘇高等職業(yè)教育校企合作深度融合的政策進入實際作用期。

1.3 校企合作深度融合是深化江蘇高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革的必由之路

2010年，教育部提出了發(fā)展職業(yè)教育“五個對接”的基本要求，即“專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、職業(yè)崗位對接，專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接，教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接，學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書對接，職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對接”[1]?！拔鍌€對接”是對職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革的內(nèi)涵式規(guī)定，江蘇高等職業(yè)教育同樣面臨著人才培養(yǎng)模式改革的重任，校企合作深度融合就是對其實現(xiàn)改革目標(biāo)的必由之路。例如要實現(xiàn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、職業(yè)崗位對接，學(xué)校就要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和崗位需求的變化，不斷調(diào)整專業(yè)設(shè)置，只有實現(xiàn)校企合作的深度融合，學(xué)校才會清晰把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和企業(yè)崗位需求變化，從而調(diào)整專業(yè)設(shè)置。因此，只有實現(xiàn)校企合作深度融合，才能真正實現(xiàn)“五個對接”的人才培養(yǎng)模式改革要求，培養(yǎng)出技能型、應(yīng)用型的高素質(zhì)人才。

2 江蘇高等職業(yè)教育校企合作存在的問題

2.1 政府在校企合作深度融合中職責(zé)缺失

江蘇省各級政府部門對高等職業(yè)教育促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要性已形成共識，在校企合作中，政府應(yīng)發(fā)揮好推動、保障作用。但實際上，政府在很多方面還存在明顯的職責(zé)缺失。①政府對自身如何發(fā)揮推動、保障作用認(rèn)識不到位，使得校企合作停留在鼓勵、宣傳的低級階段，更沒有制定可行的政策和制度加以保障。②政府對參與校企合作的企業(yè)資質(zhì)沒有明確的界定，缺乏對校企合作過程和結(jié)果的有效監(jiān)控。③對政府在校企合作中的職責(zé)，缺乏明確的法律法規(guī)約束，反而使政府在沒有相應(yīng)成本投入的情況下享受了校企合作所帶來的發(fā)展性效益，成為游離于校企合作之外的受益者。

2.2 校企雙方權(quán)責(zé)不清，缺乏規(guī)范化的制度安排

“校企合作不是一方對另一方的施舍、幫助或支持，而是通過共同履行責(zé)任和義務(wù)來實現(xiàn)共贏?！盵2]要實現(xiàn)合作共贏，首要前提是明確雙方的權(quán)責(zé)關(guān)系，但我國現(xiàn)行的《職業(yè)教育法》對校企合作雙方的權(quán)利和義務(wù)、地位和作用以及各自的行為關(guān)系規(guī)定性的缺失，直接降低了校企合作的內(nèi)驅(qū)力?，F(xiàn)階段，江蘇高等職業(yè)院校依然存在著校企合作依靠人脈關(guān)系維系，合作流于表面形式的問題。企業(yè)只是礙于感情方面的考慮，不得已與學(xué)校進行校企合作，這種校企合作實質(zhì)是企業(yè)對學(xué)校的一種幫助或支持，也就不可能明確雙方的權(quán)利和責(zé)任，合作也必然缺乏長期性和深度。企業(yè)作為獨立的營利性組織，追求的是利潤的最大化，“更多關(guān)注的是本企業(yè)人力資源的需求而不是人力資源培養(yǎng)的過程，對長期的投資和等待沒有什么興趣和動力?！盵3]企業(yè)參與校企合作得不到地方政府任何優(yōu)惠政策，反而增加了企業(yè)成本和風(fēng)險，再加上地方政府也沒有明確的法規(guī)和制度規(guī)范校企雙方的權(quán)利和義務(wù)，因此，很難使校企合作達到深度融合。

2.3 校企合作深度融合的運行機制不健全

“校企合作運行機制的作用在于協(xié)調(diào)影響校企關(guān)系中的種種主客觀因素，它受到政府政策法規(guī)、教育發(fā)展體制、社會經(jīng)濟文化等多方面的影響，并通過校企合作模式顯現(xiàn)出來?！盵4]當(dāng)前，江蘇高等職業(yè)教育校企合作深度融合的欠缺，在很大程度上源于政、行、企、校四者運行機制的不健全。突出表現(xiàn)在：①政府對校企合作的導(dǎo)向、約束、激勵機制作用發(fā)揮不到位。國家教育主管部門通過各種文件或決議明確了高等職業(yè)教育校企合作的重要性，但地方政府在具體的政策制定上缺乏對企業(yè)或?qū)W校的約束和激勵機制，從而導(dǎo)致校企合作的廣度和深度不夠。②行業(yè)對校企合作的監(jiān)督、評價機制尚未完全建立，在制定行業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等方面作用發(fā)揮不充分。③企業(yè)與學(xué)校間的利益協(xié)調(diào)和利益保障機制不健全是校企合作深度融合的最大障礙。校企合作“校方熱、企業(yè)冷”的根源就在于雙方利益關(guān)系的不對等，利益協(xié)調(diào)機制不健全，如何保障雙方特別是企業(yè)在校企合作中的合法權(quán)益是亟須解決的現(xiàn)實問題。

3 推動江蘇高等職業(yè)教育校企合作深度融合的政策建議

3.1 推動校企合作深度融合，轉(zhuǎn)變理念需先行

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，江蘇企業(yè)要贏得發(fā)展的后勁，在高端技術(shù)領(lǐng)域占有充足的市場份額，就必須轉(zhuǎn)變只注重短期利益忽視長遠利益，重視既得利益忽視潛在收益，重視人力資源需求忽視人力資源培養(yǎng)的觀念。毫無疑問，企業(yè)要做大做強必須要有符合本企業(yè)發(fā)展特點、深入了解本企業(yè)文化的人才儲備。而這些人才的培養(yǎng)，企業(yè)必須要同高等職業(yè)院校共同完成，共同制定人才培養(yǎng)方案，在課程建設(shè)和專業(yè)設(shè)置方面體現(xiàn)企業(yè)需求，實現(xiàn)校企協(xié)同育人。企業(yè)只有從自身長足發(fā)展的角度，真正意識到參與和支持高等職業(yè)教育的必要性和重要性時，才能實現(xiàn)校企合作的深度融合。學(xué)校作為校企合作的主體之一，教職員工觀念的轉(zhuǎn)變也勢在必行。有些教職員工認(rèn)為，校企合作企業(yè)應(yīng)為學(xué)生提供實訓(xùn)實習(xí)基地，解決學(xué)生的就業(yè)問題，而自身卻不愿意參與企業(yè)的技術(shù)改造，項目開發(fā)，為企業(yè)技術(shù)難題的解決提供智力支持。這種觀念的存在很顯然不利于校企合作深度融合。因此，作為校方也應(yīng)轉(zhuǎn)變不合理的觀念。校企合作雙方只有找到利益的結(jié)合點，才能促進合作互惠共贏。

3.2 加強政府推動作用，建立健全市場引導(dǎo)機制

《決定》中明確提出“政府推動、市場引導(dǎo)”作為我國加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的首要基本原則，貫徹落實好這一基本原則，對推動江蘇高等職業(yè)教育校企合作深度融合具有重要的理論和現(xiàn)實意義。①政府職能部門應(yīng)盡快制定推動校企合作深度融合的指導(dǎo)性政策以及實施細則，特別是激勵機制和優(yōu)惠性政策，為我國《職業(yè)教育法》的修訂和完善奠定政策性基礎(chǔ)。②政府要加大對高等職業(yè)教育的資金投入力度，改善高等職業(yè)院校的辦學(xué)條件尤其是實訓(xùn)條件，發(fā)揮好政府的保障作用。③政府要注重對校企雙方的規(guī)范化管理和監(jiān)控指導(dǎo)，使理論成果及時轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，從而使校企合作的成果最終促進地方社會經(jīng)濟的發(fā)展。④充分發(fā)揮市場機制的引導(dǎo)作用，鼓勵。規(guī)模以上企業(yè)根據(jù)市場需求自主選擇合作院校，避免政府行政權(quán)力出現(xiàn)“越位”現(xiàn)象。⑤通過市場機制，搭建校企合作第三方評價平臺，評估鑒定校企合作的成果，為政府購買服務(wù)提供依據(jù)。

3.3 逐步完善法律法規(guī)體系，明晰權(quán)責(zé)關(guān)系，構(gòu)建校企合作利益共享機制

“推動加快修訂職業(yè)教育法”是《決定》中的一項重要工作任務(wù)。當(dāng)前的《職業(yè)教育法》是1996年頒布實施的，其對校企合作雙方開展職業(yè)教育的義務(wù)做了原則性、概況性的規(guī)定，但并沒有對未履行義務(wù)所承擔(dān)的法律后果做清晰的界定。同時，對政府和行業(yè)在校企合作中的作用和地位也缺乏明確的規(guī)定，這顯然不能適應(yīng)校企合作深度融合發(fā)展的需求。①全國人大應(yīng)在現(xiàn)有政策或決議的基礎(chǔ)上，盡快修訂完善《職業(yè)教育法》，盡快制定《職業(yè)教育校企合作辦學(xué)促進辦法》，明晰政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等方面的權(quán)責(zé)關(guān)系，“尤其要明確地方政府在推動校企合作育人方面的職責(zé)，并加強檢查考核，要把支持高職教育發(fā)展作為考核地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子政績的重要部分”[5]。②地方政府要發(fā)揮好政府主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)校企雙方的利益訴求，制定推動校企合作深度融合的激勵機制和評價考核機制。③行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮好行業(yè)指導(dǎo)作用，為校企合作提供信息咨詢、政策服務(wù)、行業(yè)動態(tài)分析，搭建校企合作深度融合的利益均衡機制。④校企合作雙方要不斷探尋擴大利益合作的動力機制和長效機制，將合作成果服務(wù)于地方經(jīng)濟發(fā)展，提升行業(yè)協(xié)會在地方經(jīng)濟發(fā)展中的影響力，從而實現(xiàn)各方利益共享。

[1]教育部.職業(yè)教育“五個對接”[EB/OL].（2012-09-03）[2014-07-05]. http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s6811/201209/141507.html.

[2]姜群英，雷世平.職業(yè)教育校企合作立法的思考[J].職教論壇，2010（34）:75.

[3]胡艷曦，曹立生，劉永紅.我國高等職業(yè)教育校企合作的瓶頸及對策研究[J].高教探索，2009（1）:104.

[4]劉文清.構(gòu)建利益驅(qū)動的校企合作運行機制研究[J].教育與職業(yè)，2012（5）:10.

[5]崔愿玲.當(dāng)前校企合作育人機制存在的問題及對策[J].教育與職業(yè)，2014（14）:31.

（責(zé)任編輯：胡梅）

On In-Depth Cooperation Between Colleges and Enterprises in Jiangsu Province

LI Zhi-shui，GU Wei-bing
（Nantong Agricultural College，Nantong 226007，China)

The higher vocational education of Jiangsu Province has entered into a new phase of development driven by innovation.To achieve the goal of“taking a lead in realizing both a well-off society and a basically modernized society”and to complete the task of industrial structural transformation and upgrading，we should strengthen the indepth cooperation between colleges and enterprises.Based on an analysis on the factors influencing the collegeenterprise cooperation，the paper summarized the main problems existing in the cooperation，and proposed policy suggestions to promote a further in-depth integration between colleges and enterprises.

Jiangsu；higher vocational education；college-enterprise cooperation；in-depth integration

G710

A

1671-6191（2014）04-0063-03

2014-08-26

李智水（1979-），男，陜西三原人，南通農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向為職業(yè)教育。

江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會科學(xué)研究項目(編號2012SJD880082)；江蘇省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題（編號D/2011/03/080）；江蘇省高?！扒嗨{工程”培養(yǎng)對象資助成果(編號“蘇教師〔2012〕39號”)。