何家理

(安康學(xué)院政治與歷史系，陜西安康 725000)

【何家理:安康學(xué)院政治與歷史系教授，碩士研究生導(dǎo)師，學(xué)科帶頭人，主要從事師范生職業(yè)技能訓(xùn)練與評估研究】

2014年3月22日，教育部副部長魯昕在《2014年中國發(fā)展高層論壇上的講話》中提出:“我們要做600多所地方本科高校，實行轉(zhuǎn)型。向應(yīng)用技術(shù)型轉(zhuǎn)，向職業(yè)教育類型轉(zhuǎn)?！保?］關(guān)于600多所地方本科高校轉(zhuǎn)型的討論由此拉開了序幕。講話提到“地方本科高?！薄ⅰ稗D(zhuǎn)型”、“應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)”、“職業(yè)教育”等四個關(guān)鍵詞，而且“地方本科高校”所指為1999年以后新升本的二本學(xué)校和三本學(xué)校。新升本的二本學(xué)校的前身為專科公辦高職學(xué)校，三本學(xué)校則大多來自民辦學(xué)校和部分公辦高校所辦的獨立學(xué)院。600多所學(xué)校排列一起，導(dǎo)致人們認(rèn)為二本和三本沒有實質(zhì)區(qū)別，轉(zhuǎn)型后與高職院校也沒有區(qū)別?！稗D(zhuǎn)型”引起這些學(xué)校對自身發(fā)展方式的反思?！皯?yīng)用技術(shù)型”和“職業(yè)教育”聯(lián)系在一起，讓人們聯(lián)想到，轉(zhuǎn)型就是轉(zhuǎn)向職業(yè)技術(shù)學(xué)院，進而推導(dǎo)出新升本二本學(xué)校退回到先前的高職院校，新升本學(xué)校所開辦的專業(yè)和現(xiàn)行的培養(yǎng)方式都有問題，有學(xué)者甚至認(rèn)為大批新升本院校還保留的部分師范專業(yè)也要轉(zhuǎn)向辦其他專業(yè)，轉(zhuǎn)型就是面向市場重新開辦新專業(yè)。筆者認(rèn)為，新升本高校轉(zhuǎn)型是辦學(xué)定位的回歸，而不是重新回到高職院校。新升本高校要有全方位轉(zhuǎn)型的意識，全方位轉(zhuǎn)型并不是都要重新開辦新專業(yè)，應(yīng)該明確高校轉(zhuǎn)型的內(nèi)外動因。

一、我國產(chǎn)業(yè)更新、換代、升級與高校專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化傾向是轉(zhuǎn)型的根本動因

提到地方本科高校轉(zhuǎn)型，人們馬上聯(lián)想到問題來自于高校自身，是高校沒有把握好經(jīng)濟社會的脈搏造成的，認(rèn)為20世紀(jì)80年代到90年代就不存在這個問題，而現(xiàn)在突然面臨轉(zhuǎn)型的問題。這里有必要探討地方高校轉(zhuǎn)型的動因。確切地說，地方高校轉(zhuǎn)型的動因，首先，來自于我國產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代升級對高校人才提出的新要求;其次，源于高校專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化與人才需求之間形成的矛盾。其實，市場對人才需求與高校人才供給結(jié)構(gòu)之間的平衡是暫時的，而不平衡是永恒的。因為人才培養(yǎng)周期長而市場需求變化快的矛盾規(guī)律決定了，高校辦學(xué)應(yīng)該做到面向市場，但高校辦學(xué)不能市場化。

地方新建本科高校轉(zhuǎn)型是順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式深刻變化的需要，是我國生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。經(jīng)濟社會發(fā)展的要求是地方新建本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展最強勁的驅(qū)動力。改革開放初期，我國逐漸發(fā)展為世界上制造業(yè)大國。然而，這種制造業(yè)同西方發(fā)達(dá)國家相比，是以勞動密集型為載體的來料加工型發(fā)展模式，勞動者只需要經(jīng)過簡單的培訓(xùn)就可以上崗，小學(xué)和高中畢業(yè)的學(xué)生就可勝任工廠里的工作。這說明，當(dāng)時我國高校和經(jīng)濟發(fā)展對人才需求基本上是相適應(yīng)的。

歷經(jīng)三十多年的經(jīng)濟發(fā)展，靠勞動密集型發(fā)展的經(jīng)濟紅利已經(jīng)逐漸用完，而當(dāng)今世界已進入空前的創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)振興時代，以能源生態(tài)化、制造數(shù)字化為核心，以互聯(lián)網(wǎng)和新材料、新能源相結(jié)合為特征的第三次工業(yè)革命初現(xiàn)端倪。伴隨技術(shù)革命對生產(chǎn)力格局和生產(chǎn)方式變革的急速推動，歐美國家正重新回歸并更加重視較少依賴自然資源和人力資源投入的“高端制造”。中國作為全球最大的制造業(yè)國家，總體上處于國際分工和產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，企業(yè)普遍大而不強，技術(shù)水平不高，一些關(guān)鍵技術(shù)和先進設(shè)備長期依賴進口，由制造型國家向創(chuàng)新型國家轉(zhuǎn)變迫在眉睫;同時，剛剛起步的先進制造業(yè)缺乏高技能人才支撐，面臨數(shù)字化、自動化裝備生產(chǎn)研發(fā)、維修等工程人員不足的狀況。企業(yè)創(chuàng)新能力不強和高素質(zhì)勞動者緊缺，已成為打造中國經(jīng)濟“升級版”的瓶頸。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型倒逼高等教育分類改革，形成與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的高等教育結(jié)構(gòu)刻不容緩。在推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)培育的過程中，必須有一類大學(xué)更深地融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系，更準(zhǔn)確地把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈搏，更多地服務(wù)企業(yè)技術(shù)研發(fā)，把人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的重心放在解決企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的實際問題和應(yīng)用問題上［2］。

經(jīng)濟發(fā)展引起產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，而站在第一線的技術(shù)技能人才卻相對短缺，市場需要兩個，我們只能提供一個。從中長期來看，產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型和高技術(shù)的技術(shù)型的人才匱乏的矛盾也非常突出。

我國高等教育在經(jīng)歷擴招后規(guī)模迅速擴大，每年接受高等教育的大學(xué)生大概在700萬左右，接受中等職業(yè)教育的有800萬，接受中等職業(yè)教育的學(xué)生的就業(yè)率很高，是95%，高等教育就業(yè)率為77%。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率，中國為0.6%，美國為24.6%;制造業(yè)的相應(yīng)數(shù)字，中國為10.3%，美國為30.6%;交通業(yè)制造業(yè)，中國為10.8%，美國為27.1%;商貿(mào)業(yè)，中國為11%，美國為28.6%。這表明，我國高等教育的人數(shù)沒有多、沒有過剩，現(xiàn)在的問題是結(jié)構(gòu)性的，是培養(yǎng)什么類型的人、辦什么類型的大學(xué)的問題。核心就是就業(yè)問題［3］。新升本地方高校由于前身大多為師范?？茖W(xué)校，它們往往通過新上專業(yè)、擴大學(xué)校招生規(guī)模獲得生存。由于新上專業(yè)時只看什么專業(yè)生源好就辦什么專業(yè)，因此，專業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。由于升本之前教師的專業(yè)存量比較大，因此，為了解決教師的生計問題，很多專業(yè)是因人而設(shè)的。擴大招生規(guī)模和解決教師生計問題加劇了人才培養(yǎng)與市場的背離，也加劇了就業(yè)困難。

二、新升本高校轉(zhuǎn)型回歸辦學(xué)定位而不是回到高職院校

新升本高校在升本后大多定位為“地方應(yīng)用型高校，培養(yǎng)符合社會和市場要求的應(yīng)用型本科畢業(yè)生”。建設(shè)地方性應(yīng)用型高校這一理念在未提出高校轉(zhuǎn)型之前就已存在于各高校的發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)方案之中，建設(shè)地方性應(yīng)用型大學(xué)不是一個新概念。而且，相當(dāng)一部分新升本地方高校在結(jié)合地方經(jīng)濟社會發(fā)展建設(shè)應(yīng)用型高校方面勇于探索，成績顯著?，F(xiàn)在的問題是，新升本地方高校如何正確地理解地方應(yīng)用型高校的內(nèi)涵，不盲從、不攀比、不趕超，選準(zhǔn)自己的學(xué)習(xí)榜樣，靜下心來探索自己的發(fā)展道路，回歸到自己事先制定的辦學(xué)定位。有的新升本高校定位準(zhǔn)確，已正確轉(zhuǎn)型，僅需微調(diào)。而大多新建地方本科高校定位基本準(zhǔn)確，只是在執(zhí)行中出現(xiàn)了偏差，需要解決手段與目的相背離的問題，以回歸原來確定的辦學(xué)定位。新升本地方高校是由師范?？茖W(xué)校升格而來的，具有如下一些共同特點:地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，遠(yuǎn)離中心城市;辦學(xué)經(jīng)費緊張，只能用規(guī)模擴張維持學(xué)校運轉(zhuǎn);師范痕跡明顯，保留了相當(dāng)數(shù)量的師范專業(yè);專業(yè)大而全，缺乏競爭優(yōu)勢;缺乏本科辦學(xué)經(jīng)驗，只能模仿資深本科高校。

新升本地方高校轉(zhuǎn)型是回歸原來的辦學(xué)定位，并不是回到高職院校。轉(zhuǎn)型是轉(zhuǎn)向應(yīng)用型技術(shù)大學(xué)，不是轉(zhuǎn)向高職院校。發(fā)展應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)是大勢所趨。城鎮(zhèn)化率的提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和生產(chǎn)生活方式變革，必然要求人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的變革。以荷蘭為例，2011年，荷蘭應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的在校生約占高等教育總在校生數(shù)的63.4%，芬蘭則達(dá)到46%。教育本身就是要分類型、分層次的，不同類型、不同層次的教育滿足人們不同的需要。

大學(xué)按類型可以劃分為學(xué)術(shù)研究型大學(xué)、綜合型大學(xué)和應(yīng)用型大學(xué)。當(dāng)然，也可以依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)劃分為更多的類型。應(yīng)用型大學(xué)是一種類型，而不是一種層次。大學(xué)按層次劃分只能劃分為?？茖哟?高職)和本科層次，碩士研究生和博士研究生教育是本科教育的延伸和繼續(xù)。二者最大的區(qū)別在于:本科具有學(xué)位授予權(quán)，而?？茮]有。據(jù)《北京青年報》報道:2014年6月20日，湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院向1103位應(yīng)屆畢業(yè)生授予“工士學(xué)位”證書。教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅表示，這項試點是湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院自己的行為，而且其向畢業(yè)生頒發(fā)的“工士”是榮譽稱號，而非學(xué)位。我國學(xué)位序列中尚無“工士”這一學(xué)位。按照《中華人民共和國學(xué)位條例》，我國實施三級學(xué)位制度，分別為學(xué)士、碩士、博士。學(xué)位的設(shè)立、授予和管理都是國家層面的行為，任何單位不能獨立進行［4］。顯然，該校的做法是對新建地方高校轉(zhuǎn)型的一種誤解，認(rèn)為本科高校轉(zhuǎn)型就是轉(zhuǎn)向高職院校，轉(zhuǎn)型的高校能授學(xué)位，職業(yè)技術(shù)學(xué)院也能授學(xué)位。

應(yīng)用型本科、普通本科高職高專教育三者之間是有區(qū)別的，厘清這一區(qū)別對于正確實現(xiàn)轉(zhuǎn)型有著十分重要的理論和現(xiàn)實意義。三者之間的不同有三點:一是人才定位和任務(wù)職責(zé)不同。普通高等教育本科突出理論教學(xué)，強調(diào)系統(tǒng)的理論基礎(chǔ)，培養(yǎng)的是注重理論、擁有理論創(chuàng)新能力的研發(fā)人員(設(shè)計者);應(yīng)用型本科教育主要培養(yǎng)生產(chǎn)領(lǐng)域的組織者技術(shù)工程師(組織者);高職高專教育培養(yǎng)一線生產(chǎn)的技術(shù)工人(生產(chǎn)者)。二是人才培養(yǎng)規(guī)格內(nèi)涵不同。普通教育本科培養(yǎng)的人才要有“厚基礎(chǔ)、寬專業(yè)、強能力、高素質(zhì)”，有較高的文化素養(yǎng)和科學(xué)精神，有較強的創(chuàng)新意識，有突出的外語能力。相當(dāng)一部分人還要受到研究生教育。應(yīng)用型本科教育除了普通高等教育的一般要求，還要突出“能設(shè)計、會施工、懂管理”的應(yīng)用型人才特點。三是專業(yè)設(shè)置基礎(chǔ)不同。普通本科教育主要是學(xué)科教育，其專業(yè)設(shè)置基礎(chǔ)主要是學(xué)科，專業(yè)設(shè)置具有相對的穩(wěn)定性。應(yīng)用型本科設(shè)置的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)(專業(yè))，也要求具有相對的穩(wěn)定性。高職高專教育的專業(yè)設(shè)置基礎(chǔ)主要是職業(yè)(崗位)，要根據(jù)相關(guān)職業(yè)的市場需求、發(fā)展趨勢來設(shè)置專業(yè)，專業(yè)設(shè)置有明顯的職業(yè)針對性和變動性。應(yīng)用型本科教育與高職高專在專業(yè)設(shè)置上的區(qū)別只有一點，就是要求前者具有相對穩(wěn)定性［5］。

三、在做好頂層設(shè)計的前提下積極穩(wěn)妥地推進地方高校轉(zhuǎn)型

目前，地方高校轉(zhuǎn)為應(yīng)用型大學(xué)，不僅是轉(zhuǎn)制問題，也不僅是轉(zhuǎn)換專業(yè)問題，更重要的是，定位要準(zhǔn)確、教育理念要清楚、教育目標(biāo)要明晰、師資隊伍要適應(yīng)、實驗設(shè)備要配套。

1.地方高校轉(zhuǎn)型應(yīng)用型大學(xué)要做好頂層設(shè)計。高校轉(zhuǎn)型是全方位的，絕不是某個方面的轉(zhuǎn)型。高校轉(zhuǎn)型涉及辦學(xué)理念、學(xué)校定位、人才培養(yǎng)模式、師資隊伍、實驗設(shè)備等方面，遠(yuǎn)非換幾個專業(yè)、添幾臺設(shè)備那么簡單。人才培養(yǎng)周期長，而市場需求不斷變化，因此，高校既要有長遠(yuǎn)規(guī)劃，也要有短期應(yīng)變之策。教育行政部門要提前做好規(guī)劃，逐步引導(dǎo)高校積極穩(wěn)妥地實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

2.要有壯士斷腕的勇氣，調(diào)整現(xiàn)有的專業(yè)結(jié)構(gòu)。新升本高校專業(yè)設(shè)置大而全，專業(yè)重復(fù)設(shè)置和因教師而設(shè)置的現(xiàn)象比較普遍。對同質(zhì)化嚴(yán)重的專業(yè)要通過限制招生實現(xiàn)“瘦身”，對因教師而設(shè)置的專業(yè)要通過停招減負(fù)。教育行政部門要做好引導(dǎo)工作，通過招生計劃進行宏觀調(diào)控。

3.探索應(yīng)用型大學(xué)辦學(xué)模式。要高度重視課程建設(shè)和實踐教學(xué)，構(gòu)建與應(yīng)用型辦學(xué)定位和應(yīng)用技術(shù)人才培養(yǎng)定位相適應(yīng)的課程體系和實踐體系，改革課堂教學(xué)方法，強化工程實訓(xùn)教學(xué)環(huán)節(jié)，完善校企聯(lián)合培養(yǎng)人才機制，使專業(yè)培養(yǎng)方向與企業(yè)的實際要求緊密結(jié)合，使人才培養(yǎng)目標(biāo)與企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)緊密結(jié)合，使課程體系設(shè)置與職業(yè)能力訓(xùn)練緊密結(jié)合，共建實驗室、實習(xí)實訓(xùn)基地、實踐教學(xué)平臺。構(gòu)建“工廠建在大學(xué)里，大學(xué)辦在車間中”的人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實驗區(qū)。鼓勵學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)提供良好的環(huán)境。

4.建立應(yīng)用型雙師型師資隊伍。要大力引進或聘用高層次領(lǐng)軍人才和兼有行業(yè)(企業(yè))背景與學(xué)術(shù)經(jīng)歷的雙師型教師，加快構(gòu)建一支專兼結(jié)合、適應(yīng)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的教學(xué)團隊。與企業(yè)合作，建立穩(wěn)定的教師校外實習(xí)、培訓(xùn)基地，分批選派專業(yè)教師和管理人員到企業(yè)頂崗實踐，引導(dǎo)教師為企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)，并借此積累實際工作經(jīng)歷、提高實踐教學(xué)能力。加強應(yīng)用型教學(xué)團隊的管理，建立和完善向應(yīng)用型師資傾斜的職稱評審、職務(wù)晉升機制。

［1］［3］魯 昕.2014年中國發(fā)展高層論壇上的講話［EB/OL］.http//www.gov.cn.2014 －03 －22.

［2］吳仁華.建設(shè)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)是地方新建本科高校的發(fā)展方向［N］.福建日報，2013－11－25(11).

［4］湖北一職業(yè)學(xué)院1103人獲“工士”學(xué)位 教育部回應(yīng)［N］.北京青年報，2014－06－23.

［5］李萬木，謝明榮.應(yīng)用型本科教育與普通本科和高職高專教育之比較［J］.職業(yè)教育研究，2006(10):20－21.