姜增偉

市場分割有著極其深厚的體制根源和經(jīng)濟社會根源，在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的不同階段，市場分割的表現(xiàn)也各有差異。短缺經(jīng)濟時期，其主要特征是封閉和限制購買;轉(zhuǎn)向買方市場后，主要特征是限制競爭者進入，壟斷特征凸顯。因此，解決市場分割，必須全面深化改革，采取一攬子方案，統(tǒng)籌解決。

深化財稅體制改革，健全政府績效考核體系。實踐證明，實行分稅制，有利于緩解地區(qū)封鎖、地方保護主義問題。當(dāng)前，要從根本上解決地方利益固化的問題，需要進一步深化財稅體制改革，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、稅收公平的稅收制度。與此同時，還要完善發(fā)展成果考核的評價體系，繼續(xù)強化地方政府的公共財政職能，并要淡化GDP的地方政府業(yè)績考核指標(biāo)，糾正單純以經(jīng)濟增長速度來評定政績的偏向。只有這樣，才能使地方政府更加關(guān)注經(jīng)濟增長的質(zhì)量和經(jīng)濟效益，才能綜合考慮本地發(fā)展對相鄰地區(qū)帶來的正負效應(yīng)。

科學(xué)界定政府和市場的關(guān)系，有效地約束政府行為。目前，在財政返還、規(guī)費收取、土地批租和工商登記等方面，不同地區(qū)存在著較大的政策落差和體制落差。黨的十八屆三中全會明確提出，要改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，嚴禁和懲處各類違規(guī)實行優(yōu)惠政策行為，反對地方保護，反對壟斷和不正當(dāng)競爭。因此，按照會議精神統(tǒng)一市場建設(shè)，關(guān)鍵在于加快政府職能轉(zhuǎn)變，約束政府過度干預(yù)行為，尊重企業(yè)的自主選擇權(quán)，促進各種要素在區(qū)域間的自由流動。政府應(yīng)著力于加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，彌補市場失靈。

建設(shè)透明統(tǒng)一公正可預(yù)見的法律體系，消除各類歧視政策。這些年來，我國有關(guān)抑制地區(qū)封鎖的法律條款散見于《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競爭法》和一些行政性法規(guī)中，系統(tǒng)性較差，規(guī)定過于粗放，缺乏對各種地方保護行為的界定，對地區(qū)封鎖的行為處罰力度不夠。當(dāng)前，統(tǒng)籌考慮我國市場的對內(nèi)開放和對外開放，應(yīng)根據(jù)世貿(mào)組織的“非歧視”和“公平競爭”等原則來完善我國市場經(jīng)濟的立法。特別是要加快完善我國反壟斷、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量認證、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、反傾銷和反補貼、服務(wù)貿(mào)易和金融等立法，以消除國內(nèi)部分地區(qū)存在的歧視性政策。

大力發(fā)展現(xiàn)代流通組織，構(gòu)筑促進區(qū)域要素流動的便捷通道。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，發(fā)達的交通以及通訊信息網(wǎng)絡(luò)為商品流通、要素流動提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，是建設(shè)統(tǒng)一市場的物質(zhì)技術(shù)條件。因此，要加快建設(shè)以大中城市、商品集散地、交通樞紐為中心，連接陸路、水路和空運等交通和通訊網(wǎng)絡(luò)，形成全國四通八達的交通和通訊體系，大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，促進商品和各種要素在全國范圍自由流動和充分競爭。

消除各種地方保護行為，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。目前，國家已經(jīng)研究制定了《消除地區(qū)封鎖打破行業(yè)壟斷工作方案》。下一步就是要落實這一方案。要徹底解決這一問題，必須從解決突出問題入手，加快完善法律法規(guī)，健全規(guī)章、規(guī)范性文件的備案審查制度;建立地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷行政行為的審查撤銷機制，并將此項工作納入政府績效考核體系;鼓勵企業(yè)和公眾舉報地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷行為，暢通舉報投訴渠道，完善舉報投訴查處機制，提高社會監(jiān)督效力。

(瑾瑜摘自《求是》2014年第3期《市場作用發(fā)揮好先把市場建設(shè)好》)