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        2015年我國(guó)經(jīng)濟(jì)回調(diào)有望觸底——2015年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與展望

        2014-04-17 12:58:20張立群
        金融理論探索 2014年6期
        關(guān)鍵詞:大城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟(jì)

        張立群

        (國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心,北京 100010)

        一、市場(chǎng)需求趨穩(wěn),經(jīng)濟(jì)增速回調(diào)基本觸底

        市場(chǎng)需求對(duì)年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有決定性作用,2015年,消費(fèi)、出口、投資需求的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)預(yù)計(jì)趨穩(wěn),據(jù)此可以判斷我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速回調(diào)基本觸底,全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)略高于7%。

        (一)世界經(jīng)濟(jì)呈繼續(xù)恢復(fù)態(tài)勢(shì),盡管存在風(fēng)險(xiǎn),但出口增速進(jìn)一步下降的可能性較小

        盡管世界銀行和IMF都調(diào)低了對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)值,但一致認(rèn)為2015年美國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)是一個(gè)亮點(diǎn),歐洲經(jīng)濟(jì)盡管困難有所加大,但仍然會(huì)保持增長(zhǎng);新興經(jīng)濟(jì)體正在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,增長(zhǎng)水平降低但增長(zhǎng)的穩(wěn)定性提高。綜合看,2015年世界經(jīng)濟(jì)仍呈繼續(xù)恢復(fù)態(tài)勢(shì)。盡管存在持續(xù)寬松貨幣政策對(duì)世界經(jīng)濟(jì)特別是新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)負(fù)面作用加大、地緣政治緊張局勢(shì)升級(jí)、金融市場(chǎng)可能迎來(lái)調(diào)整等風(fēng)險(xiǎn)因素,但預(yù)計(jì)2015年國(guó)際市場(chǎng)保持平穩(wěn)的可能性最大,我國(guó)出口的外部環(huán)境大體穩(wěn)定。2013年以來(lái),世界經(jīng)濟(jì)總體進(jìn)入恢復(fù)過(guò)程,這是一個(gè)十分重要的變化。因?yàn)?008年國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后,世界經(jīng)濟(jì)總體處于危機(jī)應(yīng)對(duì)期和結(jié)構(gòu)深度調(diào)整期,受此影響,國(guó)際市場(chǎng)需求水平持續(xù)收縮,對(duì)我國(guó)出口的制約不斷增強(qiáng)。而世界經(jīng)濟(jì)保持恢復(fù)態(tài)勢(shì),國(guó)際市場(chǎng)需求水平大體趨穩(wěn),則意味著外部環(huán)境劇烈改變進(jìn)而收縮我國(guó)外需的過(guò)程大體結(jié)束了。

        從我國(guó)出口企業(yè)狀況看,也在進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)穩(wěn)定的時(shí)期。在金融危機(jī)持續(xù)影響降低國(guó)際市場(chǎng)需求水平時(shí),也是我國(guó)出口企業(yè)成本持續(xù)提高,依靠低成本支持的競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)減弱的時(shí)期,是導(dǎo)致出口增速下降的另一個(gè)重要原因。在外部市場(chǎng)漸趨平穩(wěn)時(shí),我國(guó)出口企業(yè)經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的努力,逐漸在研發(fā)能力、品牌競(jìng)爭(zhēng)力、成本管理能力和職工隊(duì)伍素質(zhì)等方面形成了新的競(jìng)爭(zhēng)力,并逐漸取代低成本支持的競(jìng)爭(zhēng)力,出口企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力開始進(jìn)入由降到穩(wěn)的時(shí)期。

        綜合以上分析,可以判斷我國(guó)出口增速的下降過(guò)程大體結(jié)束,2015年出口增速預(yù)計(jì)為7%左右。

        (二)消費(fèi)繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng),2015年消費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)為10.5%左右

        近年來(lái)保就業(yè)的政策效果比較明顯,就業(yè)形勢(shì)比較好。在服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭比較好,小微企業(yè)發(fā)展比較多等因素支持下,特別是以保就業(yè)為底線的穩(wěn)增長(zhǎng)政策支持下,預(yù)計(jì)2015年就業(yè)形勢(shì)仍會(huì)較好。就業(yè)增加和政府保障基本民生政策的落實(shí),預(yù)計(jì)會(huì)繼續(xù)支持城鄉(xiāng)居民收入平穩(wěn)增長(zhǎng),進(jìn)而支持消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)。此外房地產(chǎn)和汽車市場(chǎng)調(diào)整,有望在2015年趨于平緩,其對(duì)消費(fèi)的負(fù)面影響預(yù)計(jì)會(huì)減弱。綜合這些情況,預(yù)計(jì)2015年我國(guó)消費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)率為10.5%左右。

        (三)投資增長(zhǎng)將大體趨穩(wěn),2015年投資增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)為16%左右

        首先,房地產(chǎn)投資增速回落態(tài)勢(shì)有望結(jié)束。(1)買房需求不振是短期現(xiàn)象。目前房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)主要集中在大城市,而其首要困難是賣房難。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,大城市買房需求不振是短期現(xiàn)象。因?yàn)橐痪€和比較發(fā)達(dá)的二線城市人口規(guī)模大,而且還在增加,居住性買房需求數(shù)量很大而且在繼續(xù)增長(zhǎng)。大城市出現(xiàn)賣房難,主要是買落預(yù)期引起的持幣待購(gòu)心態(tài)。由于居住性需求與投機(jī)投資性需求不同,只可等待而不會(huì)消失;此外隨著收入增長(zhǎng)和房?jī)r(jià)趨降,房?jī)r(jià)收入比會(huì)降低,居民買房能力會(huì)提高。這些都意味著大城市房地產(chǎn)市場(chǎng)走冷的同時(shí),買房需求正在不斷蓄積之中。(2)賣房難的困難將得到不斷緩解。大城市對(duì)房?jī)r(jià)回落的預(yù)期,根本上是由大城市房?jī)r(jià)走低態(tài)勢(shì)決定。這些年來(lái)大城市土地資源日益緊張,土地價(jià)格上漲較多,房地產(chǎn)開發(fā)成本持續(xù)提高。2014年8月份北京市二環(huán)內(nèi)華嘉胡同的住宅用地最終以74.6億元成交,據(jù)此計(jì)算,其樓面價(jià)達(dá)到9.6萬(wàn)元/平方米。這表明大城市房地產(chǎn)企業(yè)讓利銷售的空間有限。由于在大城市發(fā)展的房地產(chǎn)企業(yè)一般具有較強(qiáng)實(shí)力,承受銷售困難的能力一般也較高,因此大城市房?jī)r(jià)預(yù)計(jì)不會(huì)持續(xù)下降。隨著時(shí)間推移,大城市房?jī)r(jià)回落的預(yù)期必然會(huì)發(fā)生改變。與此同時(shí),2014年下半年開始,城市政府針對(duì)各自房地產(chǎn)市場(chǎng)的不同問(wèn)題,分類施策,紛紛取消限購(gòu),調(diào)整相關(guān)調(diào)控措施;9月30日,央行、銀監(jiān)會(huì)發(fā)布通知,對(duì)房貸政策做出調(diào)整,放寬首套房貸的優(yōu)惠范圍,給予商業(yè)銀行更大的自主調(diào)節(jié)范圍。這表明市場(chǎng)與政府政策的作用正在結(jié)合起來(lái)發(fā)揮作用。據(jù)此判斷,一二線城市由預(yù)期抑制的居住性買房需求,會(huì)在2014年四季度開始逐步加快釋放,房地產(chǎn)企業(yè)賣房難的問(wèn)題會(huì)得到不斷緩解。但是,大城市政府也應(yīng)該高度重視房地產(chǎn)企業(yè)拿地難的問(wèn)題,以及由此對(duì)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成的制約。應(yīng)該與新型城鎮(zhèn)化的要求緊密結(jié)合,在完善城市規(guī)劃布局、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施特別是地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加住房建設(shè)供地等方面下功夫,增加大城市住房建設(shè)供地和土地利用效率。在銷售形勢(shì)好轉(zhuǎn)和住房建設(shè)供地增加的支持下,房地產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)活動(dòng)就可能轉(zhuǎn)為比較溫和的模式,房地產(chǎn)投資就會(huì)出現(xiàn)由落到穩(wěn)的變化。

        其次,目前政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施投資已經(jīng)大體形成一個(gè)可持續(xù)的模式:包括通過(guò)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)增加基礎(chǔ)設(shè)施投資資金;發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤的作用,積極引導(dǎo)民間投資參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);選擇好基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目,與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)結(jié)合,在跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施、城市地下基礎(chǔ)設(shè)施以及環(huán)保和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大力度;保持合理的增長(zhǎng)水平等。盡管當(dāng)前一些地方政府出現(xiàn)債務(wù)到期、土地財(cái)政弱化等困難,但考慮到我國(guó)財(cái)政赤字率較低、政府債務(wù)規(guī)模仍在風(fēng)險(xiǎn)線以內(nèi)、政府債務(wù)都對(duì)應(yīng)一定的資產(chǎn)等因素,財(cái)政資金和銀行資金都還有回旋運(yùn)作空間。因此,基礎(chǔ)設(shè)施投資增速預(yù)計(jì)可以保持在20%以上。在房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施投資帶動(dòng)下,制造業(yè)投資預(yù)計(jì)也會(huì)由落到穩(wěn)。綜合分析,預(yù)計(jì)2015年我國(guó)投資增長(zhǎng)率為16%左右。

        從市場(chǎng)需求分析看,2015年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可以達(dá)到略高于7%的水平。上述分析表明,我國(guó)出口、消費(fèi)和投資等市場(chǎng)需求已經(jīng)大體趨穩(wěn),因此預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回落過(guò)程將大體在2015年結(jié)束。

        二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入全面適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的時(shí)期

        經(jīng)濟(jì)增速換擋的基本完成,意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)比較平穩(wěn)地進(jìn)入了新常態(tài)。2014年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議從九個(gè)方面科學(xué)分析了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求條件、生產(chǎn)要素供給條件、資源環(huán)境條件的趨勢(shì)性變化,指出了由此引起的生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累和化解、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式等方面的深刻變化。應(yīng)該看到,經(jīng)濟(jì)增速換擋,客觀上是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和條件發(fā)生深刻改變的結(jié)果,集中反映在市場(chǎng)需求約束增強(qiáng)和成本水平提高。這些變化正在推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)從做得快、做得多向做得好、做得優(yōu)、做得省、做得清潔的新模式轉(zhuǎn)變。從企業(yè)來(lái)看,面對(duì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比過(guò)去激烈,要取得訂單比過(guò)去變得更不容易,成本壓力和控制污染的壓力不斷加大,企業(yè)必須努力從過(guò)去“有沒(méi)有”的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向現(xiàn)在“好不好”、“省不省”、“環(huán)保不環(huán)?!钡男聵?biāo)準(zhǔn),必須從低水平、低成本擴(kuò)張,轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型增長(zhǎng)。這表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)的方方面面,必須要通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)和全面深化改革,全面適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。

        經(jīng)濟(jì)增速猛也成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)非常關(guān)鍵的新時(shí)期,其根本任務(wù)是解決長(zhǎng)期積累的發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的深層次矛盾。通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、全面深化改革,形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展模式。從微觀方面看,是產(chǎn)品和服務(wù)的安全度和性價(jià)比明顯提高;從結(jié)構(gòu)方面看,是供需結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局結(jié)構(gòu)、內(nèi)外結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)合理均衡;從宏觀方面看,是發(fā)展空間可持續(xù)拓展、資源環(huán)境約束明顯緩解,產(chǎn)品、服務(wù)、資金通過(guò)市場(chǎng)順暢交換有效益地循環(huán);從經(jīng)濟(jì)發(fā)展流量與存量的關(guān)系看,是形成的各類固定資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、不動(dòng)產(chǎn)的品質(zhì)明顯提高,系統(tǒng)配套性、布局合理性、耐久性和可傳承性明顯增強(qiáng)。從資源配置方面看,是通過(guò)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)各類要素資源的集約高效配置;從環(huán)境方面看,是形成有利于環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)和生活模式。綜合看,這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)從量的擴(kuò)張到質(zhì)的提升的重大轉(zhuǎn)變,是全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一個(gè)新的階梯。

        三、堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

        適應(yīng)新常態(tài)的過(guò)程,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的深刻轉(zhuǎn)變,也是體制機(jī)制的全面完善,充滿風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。正如中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出的:伴隨著經(jīng)濟(jì)增速下調(diào),各類隱性風(fēng)險(xiǎn)逐步顯性化,但風(fēng)險(xiǎn)總體可控,不過(guò)化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風(fēng)險(xiǎn)將持續(xù)一段時(shí)間。企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也是一個(gè)優(yōu)勝劣汰,重建新的發(fā)展基礎(chǔ)的過(guò)程,如何有效控制和不斷化解各類風(fēng)險(xiǎn),保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng),不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和體制機(jī)制全面完善,是一項(xiàng)重大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。必須按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào),堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間;把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置,狠抓改革攻堅(jiān),突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控,加強(qiáng)民生保障,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

        1.繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策。針對(duì)經(jīng)濟(jì)增速下降的壓力,宏觀調(diào)控政策“托底”的任務(wù)很重。從歷史經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際比較看,防止經(jīng)濟(jì)走冷,主要應(yīng)發(fā)揮財(cái)政政策作用。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求積極財(cái)政政策要有力度。2015年房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型調(diào)整、房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)及整個(gè)投資增長(zhǎng)都還有一定的不確定性,外部環(huán)境也存在一定不確定因素。因此,應(yīng)該堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策,合理確定赤字水平,著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),更好地發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤的作用,更準(zhǔn)確地把錢用到保障基本民生,穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、支持改革上來(lái),進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效果,提高對(duì)各類社會(huì)資金、民間資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。

        2.繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策。隨著通脹壓力減小,熱錢流入導(dǎo)致的貨幣投放壓力減小等,貨幣政策在利率、存款準(zhǔn)備金率等總量措施調(diào)整方面的空間有所擴(kuò)大。另一方面,受無(wú)風(fēng)險(xiǎn)利率仍然較高等因素影響,貨幣金融領(lǐng)域傳統(tǒng)的“賺快錢”的模式仍沒(méi)有根本改變。在影子銀行等高風(fēng)險(xiǎn)融資活動(dòng)受到監(jiān)管以后,近期股市的大漲,值得高度重視。如果投融資活動(dòng)不能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)爬坡過(guò)坎的艱難轉(zhuǎn)型緊密結(jié)合起來(lái),則貨幣數(shù)量增加的效果就始終會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)累積相伴。貨幣金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間就不會(huì)形成良性循環(huán)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求貨幣政策要更加注重松緊適度,就是要針對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、防通脹、控風(fēng)險(xiǎn)、促轉(zhuǎn)型、支持改革等多個(gè)目標(biāo)綜合權(quán)衡,按照穩(wěn)健的原則,提高貨幣政策的前瞻性、針對(duì)性、靈活性和適度性。

        3.全面深化改革,合理界定政府與市場(chǎng)的關(guān)系,充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰的作用。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,特別是壟斷性行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入;加快把前置性審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管;圍繞破產(chǎn)退出活動(dòng)盡快完善和嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任約束機(jī)制、資本優(yōu)化組合機(jī)制。破產(chǎn)退出改革重在制度和機(jī)制建設(shè),不宜追求數(shù)量和規(guī)模。針對(duì)困難企業(yè)和過(guò)剩產(chǎn)能的調(diào)整,要注意把市場(chǎng)選擇和政府支持的作用合理結(jié)合起來(lái),既注意優(yōu)化產(chǎn)業(yè)素質(zhì),也注意減少不必要的損失。

        4.積極穩(wěn)妥地推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程,不斷拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。抓緊制定好國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃;注重城市群內(nèi)各城市之間的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的建設(shè),注重城市內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè),特別是地下設(shè)施與地面設(shè)施建設(shè)之間的配套。進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)政府的公共服務(wù)職責(zé),在城市范圍內(nèi)加快基本公共服務(wù)的全覆蓋,加快城市群內(nèi)各城市間基本公共服務(wù)均等化。通過(guò)各個(gè)城市群整體功能和承載力提高,促進(jìn)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不斷擴(kuò)大,人口承載能力不斷增強(qiáng)。

        5.積極提高大城市土地利用效率。針對(duì)當(dāng)前人口和相關(guān)的買房、用車需求過(guò)度集中在一線大城市的現(xiàn)狀,各個(gè)大城市應(yīng)該立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),在兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)的前提下,充分挖掘資源潛力,科學(xué)調(diào)整城市規(guī)劃布局,努力增加供地能力和城市土地利用效率,支持汽車和房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展。防止汽車、房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)生較大波動(dòng)。

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