趙培吉

（四川大學(xué)法學(xué)院 四川成都 610000）

能源合同制度構(gòu)建的法律基礎(chǔ)芻議

趙培吉

（四川大學(xué)法學(xué)院 四川成都 610000）

能源的稀缺性、不可再生性等獨(dú)有特征另其身價(jià)倍增，尤其在當(dāng)代社會(huì)，能源的地位更是舉足輕重。但在中國(guó)，能源的開(kāi)發(fā)利用等環(huán)節(jié)由一些國(guó)有企業(yè)壟斷性的經(jīng)營(yíng)，這樣的狀況導(dǎo)致能源產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有得到長(zhǎng)足的發(fā)展。在速度決定經(jīng)濟(jì)的今天，我們必須提高能源的利用率以，促成更多快捷的交易。這就需要法律法規(guī)來(lái)扮演一個(gè)中立的角色，使市場(chǎng)變得自由而有規(guī)范，而能源與合同的結(jié)合是外國(guó)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能源產(chǎn)業(yè)的一大法寶，也是我國(guó)能源發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)導(dǎo)向。這種模式在節(jié)能減排的同時(shí)，可以為雙方帶來(lái)利益，且政府在這種模式的推廣中將起到巨大的作用。

能源；合同；市場(chǎng)化；私法；建構(gòu)

能源，是現(xiàn)代國(guó)家綜合實(shí)力中不可缺少的關(guān)鍵分子；能源，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的生命線。自上世紀(jì)70年代發(fā)生第一次能源危機(jī)以來(lái)，世界各國(guó)都在為本國(guó)的能源儲(chǔ)備以及未來(lái)的能源供給未雨綢繆。石油、天然氣等資源豐富的國(guó)家，也不再沾沾自喜，而是打出一張張王牌，爭(zhēng)取利用資源優(yōu)勢(shì)搶占其他優(yōu)勢(shì)；而資源相對(duì)缺乏的國(guó)家，則紛紛通過(guò)政治外交手段與各能源大國(guó)搞好親密關(guān)系，以備不時(shí)之需，甚至新型能源的興起，也給一些天生資源短缺的國(guó)家?guī)?lái)福音，例如潮汐能、風(fēng)能等。到了21世紀(jì)的近些年，能源問(wèn)題不僅僅再被局限為能源資源的短缺，我們更應(yīng)該意識(shí)到，能源開(kāi)發(fā)利用的各個(gè)環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的一切基本問(wèn)題，這就包括了能源的開(kāi)發(fā)、供應(yīng)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售以及使用后環(huán)境修復(fù)的問(wèn)題。這也就間接提示我們對(duì)于能源的研究，不能僅從能源的開(kāi)發(fā)角度入手，還有更多的學(xué)科需要我們參悟。此時(shí)，法律作為調(diào)整包括能源供求關(guān)系在內(nèi)的各種社會(huì)關(guān)系時(shí)，發(fā)揮著不可小覷的作用。當(dāng)我們面對(duì)能源危機(jī)，要想辦法解決它時(shí)，就需要科學(xué)配置各種主體對(duì)于能源所產(chǎn)生的各種權(quán)利和義務(wù)。每個(gè)主體的利益妥善處理都可能避免一些曠日持久的矛盾。法律在權(quán)利義務(wù)關(guān)系的分配上，因?yàn)槠涔逃械奶匦远鴺O具威懾力。

若從公法與司法角度將能源法分為能源私法和能源公法，眾所周知，能源公法多與政府的制度、決策導(dǎo)向息息相關(guān)；而私法則側(cè)重于對(duì)民生的考慮與照顧，它調(diào)整著企業(yè)以及百姓日常行為中的能源使用行為。私法與公法相較，有著天然的優(yōu)越性，這種優(yōu)越性從私法與公法的界定一出生就顯現(xiàn)出來(lái)了，根據(jù)社會(huì)契約論，公法本身就是司法行為的讓渡，讓一部分人掌握普羅大眾的權(quán)利，使市民得到更好的分配與管理。所以，用私法調(diào)整關(guān)于能源的各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)關(guān)系，具有了天生的親切感。

“我國(guó)當(dāng)下所堅(jiān)持的節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境、科技創(chuàng)新、深化改革、國(guó)際合作、改善民生的能源發(fā)展方針?！雹?gòu)奈覈?guó)2012年的方針政策可以看出，國(guó)家能源政策最后的立足點(diǎn)還是國(guó)民的民生問(wèn)題。國(guó)家能源政策雖宏觀，是公法的有力體現(xiàn)，但它只能指明政府最近對(duì)我國(guó)能源利用及消費(fèi)各環(huán)節(jié)的愿望與期許，不能從細(xì)節(jié)上指導(dǎo)人民的行為。這時(shí)合同法與能源制度的結(jié)合，更能滿(mǎn)足政府的行政需求，也使民眾的能源行為更加有規(guī)矩可循。合同法經(jīng)過(guò)許多年的發(fā)展完善，已經(jīng)有了業(yè)已形成的體系、原則等，這樣就可以帶領(lǐng)還不成熟的單行能源法律進(jìn)行市場(chǎng)交易。法規(guī)合同制度在能源領(lǐng)域的運(yùn)用是很有前瞻性的，能源危機(jī)的關(guān)鍵就是能源需求和能源供給之間的不平衡性，這種矛盾不僅僅是需求與供給之間的，當(dāng)今能源操作的步驟包括了開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、交換甚至環(huán)境修復(fù)等多個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都可能出現(xiàn)權(quán)力者與義務(wù)者的博弈，若將合同制度與能源利用的各個(gè)環(huán)節(jié)結(jié)合，盡可能的促使消費(fèi)者與生產(chǎn)者之間在交易之前便達(dá)成某種合意，就可盡最大可能避免紛爭(zhēng)。合同本身所具有的特點(diǎn)也會(huì)讓使私權(quán)的行使更加順暢，例如合同的相對(duì)性，將權(quán)利和義務(wù)限定在某些特定的主體之間，從而抵御外界的干擾或者公權(quán)力的隨意介入；而合同文本本身具有的法律效力，也使合同各方當(dāng)事人注重自身在履行權(quán)利義務(wù)中的行為，這樣各方主體的互諒與磋商，將是現(xiàn)代能源交易的主旋律，同時(shí)也提高能源交易的效率。合同的制定，就放佛中國(guó)人愛(ài)講的一句老話“咱把丑話說(shuō)在前頭”，這樣的赤誠(chéng)相見(jiàn)，反而使后面的交易更加明朗化，更加便捷。

根據(jù)能源開(kāi)發(fā)利用的順序，可將能源合同分為：能源開(kāi)發(fā)合同、能源加工合同、能源儲(chǔ)運(yùn)合同、能源供應(yīng)合同、能源交易合同以及環(huán)境使用后的修復(fù)合同等。在以上這些不同的能源合同領(lǐng)域又可細(xì)分出不同主體間相互發(fā)生權(quán)利義務(wù)分配的合同關(guān)系。一些典型的有名合同可以直接的運(yùn)用到這當(dāng)中去，例如運(yùn)輸合同，倉(cāng)儲(chǔ)合同等。其中，能源使用后修復(fù)合同是美國(guó)已經(jīng)推行了幾十年的一種市場(chǎng)行為，主要是一些企業(yè)在利用完不清潔能源后，產(chǎn)生的廢水廢氣的處理問(wèn)題，由于自己企業(yè)的局限性，將這之后的環(huán)境修復(fù)工作交予專(zhuān)門(mén)的環(huán)境修復(fù)團(tuán)隊(duì)去處理會(huì)取得事半功倍的效果。這樣企業(yè)與專(zhuān)門(mén)的修復(fù)團(tuán)隊(duì)之間就必須以環(huán)境修復(fù)為合同目的，達(dá)成一致的目標(biāo)，商討修復(fù)后應(yīng)當(dāng)給予的價(jià)錢(qián)等。這樣的市場(chǎng)急需在中國(guó)建立。另外，合同法中的基本原則也可以運(yùn)用到能源合同中去，例如誠(chéng)信原則、等價(jià)有償原則等的應(yīng)用。能源合同是基于理論和現(xiàn)實(shí)需要的價(jià)值建構(gòu)，一方面重視私權(quán)的滿(mǎn)足，以及各個(gè)原則的運(yùn)用，另一方面也強(qiáng)調(diào)公權(quán)的管理，使政府的政策合規(guī)范化。

能源合同主體的范圍應(yīng)當(dāng)與普通合同的范圍相同，即國(guó)家、法人以及自然人。政府往往就成了國(guó)家的代表，國(guó)家的權(quán)利義務(wù)由政府來(lái)親自行使。而法人往往就代表了一些壟斷性的事業(yè)單位以及私營(yíng)企業(yè)等，這些單位必須具有法人的三獨(dú)特性——財(cái)產(chǎn)獨(dú)立、人格獨(dú)立、責(zé)任獨(dú)立。自然人在能源合同中的地位越來(lái)越重要，能源開(kāi)發(fā)利用中的開(kāi)發(fā)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等步驟無(wú)不涉及到自然人的行為。另外一個(gè)重要的問(wèn)題，就是合同的形式問(wèn)題，筆者認(rèn)為，能源合同的能容大多涉及關(guān)涉到經(jīng)濟(jì)命脈的資源問(wèn)題，采用要式合同更能凸顯能源的嚴(yán)峻性和嚴(yán)肅性。但也不是一定的，例如在倉(cāng)儲(chǔ)或者貨運(yùn)合同中，某些單獨(dú)進(jìn)行的小額交易，也可以靈活的采用不要式合同，即口頭形式，履行完畢就視為合同已完成，這就簡(jiǎn)化了能源交易的步驟，提高經(jīng)濟(jì)效率。另外一個(gè)重要的能源合同需要開(kāi)拓市場(chǎng)就是能源使用后環(huán)境修復(fù)外包合同的困境，也是前面提到的能源合同的一種。由于我國(guó)的環(huán)境修復(fù)企業(yè)尚未形成氣候，此行業(yè)沒(méi)有具體的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，一些企業(yè)未形成誠(chéng)懇的商業(yè)信譽(yù)，這樣許多能源利用企業(yè)將環(huán)境修復(fù)工作外包給這些企業(yè)是十分不放心的，這樣難免自己蠻干，導(dǎo)致環(huán)境污染。在這個(gè)合同關(guān)系中，地方政府應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起重要的責(zé)任，政府作為環(huán)境服務(wù)的大采購(gòu)商，應(yīng)當(dāng)使用財(cái)政手段去購(gòu)買(mǎi)該項(xiàng)服務(wù)，以拉動(dòng)地方的環(huán)境服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，使其形成氣候。

綜上，能源合同在解決能源問(wèn)題上具備獨(dú)特的功能和價(jià)值，那么應(yīng)當(dāng)在法律層面予以建構(gòu)和固化，以促進(jìn)能源的開(kāi)發(fā)和利用。我過(guò)并沒(méi)有必要專(zhuān)門(mén)為能源和同頒布法律法規(guī)，而是在現(xiàn)有的合同法基礎(chǔ)上，根據(jù)能源交易的屬性，固化二者的有機(jī)聯(lián)系。使其在交易中進(jìn)一步為政府服務(wù)，也使私權(quán)得到保障。但是我國(guó)應(yīng)加快能源法的立法，因?yàn)橐徊拷y(tǒng)一的能源法典，是一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家不可或缺的重要部分。我國(guó)在新中國(guó)成立后，先后頒布了《中華人民共和國(guó)電力法》、《中華人民共和國(guó)煤炭法》、《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》和《中華人民共和國(guó)可再生能源法》四部法律。并陸續(xù)頒行二十多部能源行政法規(guī)。在此之外，我國(guó)政府還制定了大量能源規(guī)范性法律文件。雖然法律條文的數(shù)量不在少數(shù)，但是能源合同的規(guī)則和今后的發(fā)展不能只靠它們完成，而有必要依附于一個(gè)宏觀的能源法法典。

能源的交易在合同法的羽翼下將更安全，也更生動(dòng)。能源交易的主體本身較為單一，除政府與一些國(guó)有事業(yè)單位外其他企業(yè)和自然人很難插手。但如果將能源開(kāi)發(fā)利用的各個(gè)環(huán)節(jié)中的權(quán)利義務(wù)分配給特定的主體，將會(huì)產(chǎn)生不同的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效果，能源交易的效率也會(huì)大大提高。這將為我國(guó)在世界的能源舞臺(tái)上爭(zhēng)取有利地位。

注釋?zhuān)?/p>

①參見(jiàn)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)的能源政策(2012)》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年10月25日。

Discussion on the legal basis of constructing energy contract system

Zhao Pei-ji

(Law School of Sichuan University, Chengdu Sichuan, 610000, China)

The scarcity, non renewable and other unique features of energy makes the multiplier value, especially in the modern society, the status of energy plays a decisive role. But in the Chinese, energy development and utilization and other links by some state-owned enterprises monopoly business, this situation leads to the energy industry has not obtained the considerable development. In the speed of the economy today, we must improve the energy utilization rate, promote more quick transaction. This requires laws and regulations to play a neutral role, enable the market to become free and specification, and binding energy and the contract is a magic weapon to management of energy industry in foreign markets, a trend in China's energy development. At the same time, this model in energy-saving emission reduction, can bring benefits for both parties, and the government play great effect in this model of promotion.

energy; contract; market; law; construction

D920.0

A

1000-9795（2014）02-0496-01

［責(zé)任編輯：陳懷民］

2013-12-15

趙培吉（1989-），女，甘肅蘭州人，從事中國(guó)環(huán)境資源法方向的研究。