程 甫

（江蘇建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇徐州 221116）

高校政府采購(gòu)問題探析

程 甫

（江蘇建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇徐州 221116）

按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的要求，高校物資設(shè)備等采購(gòu)應(yīng)實(shí)行政府采購(gòu)。但在實(shí)施政府采購(gòu)以及實(shí)施政府采購(gòu)過程中存在的問題值得我們思考分析。

高校；政府采購(gòu)問題

政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》明確規(guī)定，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位和團(tuán)體組織均應(yīng)實(shí)行政府采購(gòu)。高等學(xué)校屬于實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位，應(yīng)該實(shí)行政府采購(gòu)。

近年來(lái)，政府投入高校經(jīng)費(fèi)持續(xù)增加，高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)展，物資設(shè)備采購(gòu)日益增加。隨著經(jīng)費(fèi)增加、規(guī)模擴(kuò)充，設(shè)備采購(gòu)數(shù)量需求增多，質(zhì)量要求逐漸提高。因此，物資設(shè)備管理的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化建設(shè)亟待加強(qiáng)。

一、高校政府采購(gòu)存在的問題

1.高校政府采購(gòu)的方式單一

高校公開招標(biāo)采購(gòu)，要求采購(gòu)要按照密封投標(biāo)的程序?qū)⒑贤谟铦M足采購(gòu)要求的最低報(bào)價(jià)商。密封投標(biāo)制的理想與高校采購(gòu)現(xiàn)實(shí)之間的不適應(yīng)，最低價(jià)中標(biāo)的原則過于死板。也存在著招標(biāo)采購(gòu)的“形式主義”，一些專業(yè)化的設(shè)備采購(gòu)不具備招標(biāo)條件也硬性規(guī)定必須招標(biāo)，虛耗人力物力，增加了采購(gòu)成本。

2.高校政府采購(gòu)程序不規(guī)范

一方面采購(gòu)信息發(fā)布不規(guī)范。諸如高校在自主招標(biāo)中未能通過多種方式在社會(huì)上廣泛地公布采購(gòu)信息；在委托招標(biāo)中未在國(guó)家規(guī)定的招標(biāo)信息發(fā)布載體上發(fā)布信息，信息發(fā)布的廣度和范圍有限，導(dǎo)致應(yīng)標(biāo)的供應(yīng)商較少。

另一方面招標(biāo)文件的制作不規(guī)范，讓投標(biāo)方制作投標(biāo)文件時(shí)無(wú)所適從，也增加了評(píng)標(biāo)難度。專家評(píng)標(biāo)制度過于流程化，從抽取專家到定標(biāo)往往只有幾個(gè)小時(shí)的時(shí)間，評(píng)標(biāo)專家可謂有名無(wú)實(shí)。一些大型項(xiàng)目采購(gòu)過程中摻和了少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的意志，致使評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)，重價(jià)格輕質(zhì)量，甚至出現(xiàn)影響高校政府采購(gòu)的聲譽(yù)人情標(biāo)、虛假標(biāo)。

3.高校政府采購(gòu)的效率低下

第一，采購(gòu)任務(wù)的增加，但采購(gòu)組織的工作人員沒有增加，客觀上增加高校采購(gòu)組織和政府采購(gòu)中心的工作壓力。第二，高校政府采購(gòu)要按照法定方式和規(guī)范程序操作，在遵章守制操作的同時(shí)降低了采購(gòu)效率。

4.供應(yīng)商的管理混亂

高校對(duì)供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)狀況、履約能力掌握程度不夠，資格審查程序簡(jiǎn)單，資質(zhì)審核不規(guī)范，對(duì)供應(yīng)商是否具備履約能力或其投標(biāo)是否真實(shí)可靠沒有充分把握，有可能出現(xiàn)虛假中標(biāo)或中標(biāo)后違約的情況，同時(shí)也增加了后期合同管理與履約管理的風(fēng)險(xiǎn)。

二、高校政府采購(gòu)存在問題的原因分析

1.采購(gòu)制度不夠健全

目前國(guó)家關(guān)于涉及高校政府采購(gòu)的法律法規(guī)體系也不夠健全，政府采購(gòu)的法律法規(guī)規(guī)定不夠具體，可操作性不強(qiáng)，且有關(guān)政府采購(gòu)制度也沒有真正宣傳到位。

2.采購(gòu)預(yù)算管理制度落后

高校在執(zhí)行政府采購(gòu)中無(wú)預(yù)算計(jì)劃，隨時(shí)有采購(gòu)意向，隨時(shí)提出采購(gòu)計(jì)劃，隨時(shí)審批采購(gòu)。預(yù)算管理制度的缺失，在一定程度上致使高校政府采購(gòu)在實(shí)際操作中存在隨意性、臨時(shí)性和盲目性。

3.政府采購(gòu)工作周期長(zhǎng)

政府采購(gòu)的周期拉長(zhǎng)，采購(gòu)效率下降有時(shí)候無(wú)法滿足高校政府采購(gòu)工作的需求。例如，高校的有些教學(xué)設(shè)備都是計(jì)劃剛剛審批，馬上就有學(xué)生等著做畢業(yè)設(shè)計(jì)，或者等待某臺(tái)科研設(shè)備的測(cè)量數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行科學(xué)研究、發(fā)表學(xué)術(shù)論文，因此就要求在最短時(shí)間內(nèi)完成采購(gòu)，所以有時(shí)這個(gè)周期是無(wú)法滿足使用需求的。

4.采購(gòu)機(jī)構(gòu)不夠健全，專業(yè)采購(gòu)人才缺乏

但現(xiàn)階段高校在成立采購(gòu)機(jī)構(gòu)時(shí)對(duì)人員配備的專業(yè)素質(zhì)考慮過少，加上受人員編制的約束，往往都是內(nèi)部調(diào)整，在一定程度上影響了高校采購(gòu)的效益和運(yùn)作質(zhì)量。

5.監(jiān)督管理欠佳

政府采購(gòu)工作相應(yīng)的監(jiān)督、檢查、懲處辦法缺乏，監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督主體等政策依據(jù)缺乏，造成政府采購(gòu)工作缺乏有效的監(jiān)督管理和約束。例如，高校執(zhí)行政府采購(gòu)的審批環(huán)節(jié)缺少監(jiān)督，高校政府采購(gòu)過程監(jiān)管不力，在執(zhí)行采購(gòu)時(shí)，單位內(nèi)部沒有形成有效的監(jiān)督管理，對(duì)不同的公司采取不同的標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)某些公司明顯有利，甚至是評(píng)委與供應(yīng)商相互串通作弊，影采購(gòu)的公平性和公正性。

三、解決高校政府采購(gòu)問題的對(duì)策

1.完善政府采購(gòu)及相關(guān)制度并加強(qiáng)宣傳

“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，在國(guó)家層面應(yīng)制定完善各項(xiàng)法律法規(guī)，而在各高校層面則應(yīng)在符合政府采購(gòu)制度的整體目標(biāo)和原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合本校實(shí)際情況，并制定出一套適合本校實(shí)際的采購(gòu)程序和辦法。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)宣傳政府采購(gòu)制度的力度。加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)政策法規(guī)的宣傳，采取學(xué)校發(fā)文、組織講座、印制宣傳材料等多種形式進(jìn)行普及教育，使師生員工對(duì)政府采購(gòu)制度有正確的認(rèn)識(shí)。

2.完善政府采購(gòu)相關(guān)工作機(jī)制

完善采購(gòu)組織管理機(jī)制，健全采購(gòu)人員隊(duì)伍，成立高校集中采購(gòu)專職機(jī)構(gòu)。一是成立集中采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)重大采購(gòu)事項(xiàng)的決策。由校長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，由財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)懂工程、技術(shù)、設(shè)備管理的專家擔(dān)任小組成員，負(fù)責(zé)監(jiān)督高校的采購(gòu)計(jì)劃和重大事項(xiàng)的決策工作。二是要建立一支高素質(zhì)的采購(gòu)人員隊(duì)伍，負(fù)責(zé)日常采購(gòu)事務(wù)的執(zhí)行。隊(duì)伍成員應(yīng)具備和掌握招投標(biāo)、合同、商務(wù)談判、市場(chǎng)調(diào)查和設(shè)備、工程和服務(wù)等方面的相關(guān)知識(shí)和技能。三是加強(qiáng)采購(gòu)干部隊(duì)伍建設(shè)。培養(yǎng)熟悉、精通招投標(biāo)法律、法規(guī)以及了解市場(chǎng)行情的復(fù)合型采購(gòu)干部，注重采購(gòu)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德建設(shè)，通過分類培養(yǎng)，提高其職業(yè)素養(yǎng)，通過制度、紀(jì)律約束采購(gòu)人員的行為。

3.加強(qiáng)采購(gòu)信息管理并制定規(guī)范清晰的招標(biāo)文件

信息管理是采購(gòu)過程中重要一環(huán)節(jié)。信息公開前保密性要強(qiáng)，應(yīng)避免信息公開的局限性，否則會(huì)影響采購(gòu)活動(dòng)的效率與質(zhì)量。采購(gòu)信息的發(fā)布時(shí)間、發(fā)布方式、發(fā)布范圍等必須要規(guī)范、嚴(yán)密。招標(biāo)文件要求合理、合法、科學(xué)準(zhǔn)確，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求要符合國(guó)家相關(guān)文件規(guī)定，招標(biāo)文件制定要描述清晰準(zhǔn)確，對(duì)售后服務(wù)規(guī)定要具體明確，評(píng)標(biāo)方法具有操作性，確保不留“后遺癥”。

4.做好評(píng)審專家?guī)斓慕ㄔO(shè)和保密工作

要重視評(píng)審專家小組的組成結(jié)構(gòu)，專家?guī)煲啥畬I(yè)、了解市場(chǎng)行情的專家及相關(guān)的管理人員組成。高校采購(gòu)的專家?guī)煲粩嗾{(diào)整、充實(shí)，并逐步細(xì)分專業(yè)，區(qū)分技術(shù)審核專家與評(píng)標(biāo)專家，以確保每次采購(gòu)活動(dòng)均能請(qǐng)到真正的行家里手。在評(píng)審專家抽取過程中，要有紀(jì)檢監(jiān)察部門的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，從專家?guī)熘须S機(jī)抽選參加評(píng)審的專家，并且在評(píng)審過程中，主持人或參加評(píng)審工作人員不得引導(dǎo)或限制專家發(fā)表意見。

5.建立相互制衡的監(jiān)督管理機(jī)制

高校應(yīng)根據(jù)國(guó)家推行政府采購(gòu)制度的整體目標(biāo)和原則，結(jié)合本校實(shí)際情況構(gòu)建符合高等教育發(fā)展規(guī)律、適應(yīng)高等教育發(fā)展需求的政府采購(gòu)管理模式。高校采購(gòu)可采用“三權(quán)分立”的組織結(jié)構(gòu)，分別設(shè)立主管機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)管理、執(zhí)行和監(jiān)督高校政府采購(gòu)工作，形成高校內(nèi)部各行為主體之間責(zé)權(quán)明晰、相互制衡的制度約束機(jī)制。財(cái)務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等職能部門要依法對(duì)采購(gòu)工作進(jìn)行監(jiān)督，將監(jiān)督行為日?；⒊绦蚧?，使監(jiān)督機(jī)制成為高校集中采購(gòu)管理工作的有機(jī)組成部分，有效保障學(xué)校和當(dāng)事人的合法權(quán)益。監(jiān)察、審計(jì)部門作為高校采購(gòu)工作的監(jiān)督與檢查機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)，以確保采購(gòu)工作公開、公平、公正的進(jìn)行。財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)相關(guān)制度和辦法，定期將采購(gòu)信息，采購(gòu)法規(guī)，采購(gòu)文件，采購(gòu)結(jié)果等信息向社會(huì)公開。

[1]中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法.北京:法律出版社,2003.

[2]周麗儉.我國(guó)高校實(shí)施政府采購(gòu)制度存在的問題及其對(duì)策.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2007(2).

[3]李存才.政府集中采購(gòu)情況利弊談[N].中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào),2007-10-17.

[4]楚天浩.簡(jiǎn)析我國(guó)政府采購(gòu)方式.中國(guó)政府采購(gòu),2008(11).

On the problems of government procurement

Cheng Fu

(Jiangsu Building of Career Technical College, Xuzhou Jiangsu, 221116, China)

According to The government procurement law of the people's Republic of China Law requirements, materials and equipment procurement in Colleges and universities should implement the government procurement. But in the implementation of government procurement and the implementation of the government procurement process problems worth our thinking and analysis.

higher institutions；government procurement problems

F253.2

A

1000-9795（2014）01-0436-01

［責(zé)任編輯：陳懷民］

2013-11-25

程 甫（1979-），男，山西汾陽(yáng)人，助理研究員，從事教育管理方向的研究。