施運華

（安慶職業(yè)技術學院 安徽安慶 246003）

職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級協(xié)同發(fā)展的路徑研究

施運華

（安慶職業(yè)技術學院 安徽安慶 246003）

充滿活力的職業(yè)教育體系一定與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應，本文在充分分析職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不相適應的現(xiàn)狀和協(xié)同關系基礎上，深入地透析了影響協(xié)同發(fā)展的四大主要因素，并根據(jù)我國的職業(yè)教育特點，提出了具體的實現(xiàn)路徑。

職業(yè)教育；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；協(xié)同發(fā)展

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》強調(diào)“探索高等學校與行業(yè)、企業(yè)密切合作共建的模式，推進高等學校與科研機構(gòu)、社會團體的資源共享，形成協(xié)調(diào)合作的有效機制，提高服務經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的能力”。這為職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級協(xié)同發(fā)展打下了堅實的基礎，指明了職業(yè)教育發(fā)展的方向：沒有與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、政府等的合作，就難以形成協(xié)同發(fā)展的機制體制，難以構(gòu)建同我國經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應、同產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相銜接的結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的職業(yè)教育體系。

一、職業(yè)教育的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不相適應

1.我國的職業(yè)教育遠不能適應經(jīng)濟社會的發(fā)展需要

職業(yè)教育的目的是什么？目前為止，還沒有一個非常完整而公認的闡述。我國現(xiàn)代意義上的職業(yè)教育已有一百多年的歷史，其實質(zhì)可以認為是教人學會生存的社會活動。為此，溫家寶總理指出，大力發(fā)展職業(yè)教育，要注意把職業(yè)教育、職業(yè)培訓與就業(yè)準入以及解決就業(yè)問題結(jié)合起來，把職業(yè)資格認定、職業(yè)等級評定和技能型人才的選拔結(jié)合起來。教育部也指出，要加快發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)教育和培訓網(wǎng)絡，努力使勞動者人人有知識、個個有技能。但技能是動態(tài)和發(fā)展的，我國職業(yè)教育培養(yǎng)的一般為當時的成熟技能，各職業(yè)院校由于教學設施、師資等因素的制約，經(jīng)常出現(xiàn)培養(yǎng)學生的技能體系還夠不完整，而此時企業(yè)要根據(jù)市場需要在不斷更新生產(chǎn)技術，這就出現(xiàn)了我們培養(yǎng)了大量的技能型人才與企業(yè)需求的人才不足的矛盾,再加上隨技術的更新,其人才的綜合素質(zhì)要求也發(fā)生了相應變化,致使這種矛盾更加激化。

同時，職業(yè)教育作為職業(yè)體系中重要的一環(huán)，它是培育社會所需求的人力資源，提高培育者對其未來職業(yè)的選擇能力，提高培育者改善其工作品質(zhì)與工作環(huán)境的能力。然而培養(yǎng)優(yōu)秀的技術人員，促使社會經(jīng)濟發(fā)展，并不能作為職業(yè)教育的終極目標。因為職業(yè)教育所培育的個體，除了成為社會所需“有用之人”外，還要成為會體驗生活真諦和能從工作中獲取滿足感的人。為此，職業(yè)教育在培養(yǎng)學生技能的同時還應注重學生可持續(xù)性發(fā)展問題，這就要加強學生的人生觀和價值觀的教育，還要強化學生敬業(yè)樂群、互助合作和創(chuàng)新的精神。但是，我國職業(yè)教育發(fā)展還處在初期階段，沒有形成學生綜合素質(zhì)教育的理論框架，各職業(yè)院校往往是根據(jù)自身條件開展這些基礎教育，致使大部分學生的綜合素質(zhì)教育還跟不上時代需求。

2.我國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對技能型人才的培養(yǎng)提出了新的更高要求

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級也就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，是從低附加值轉(zhuǎn)向高附加值升級，從高能耗高污染轉(zhuǎn)向低能耗低污染升級，從粗放型轉(zhuǎn)向集約型升級。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關鍵是技術進步，在原有技術的基礎上加以研究、改進和創(chuàng)新，創(chuàng)建新的技術體系。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須依賴于政府行政法規(guī)的指導以及資金、政策支持，同時，還應把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與職工培訓、再就業(yè)結(jié)合起來。近年來，我國各地都在積極采取措施大力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，概括起來主要采取以下幾種方式：①產(chǎn)學研聯(lián)手；②信息化驅(qū)動；③以標準化為核心推動；④創(chuàng)新驅(qū)動； ⑤在工業(yè)領域重點培育主導產(chǎn)業(yè)等。從以上不難看成出，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對職業(yè)教育的人才需求也相應地發(fā)生了變化，不僅需要更多類型的高端技能型人才，同時這些人才還應具備高尚的職業(yè)道德和創(chuàng)新能力。

二、職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的協(xié)同關系

世界發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗證明：職業(yè)教育與經(jīng)濟存在著必然的、密不可分的關系，具有直接制約或提升從業(yè)者素質(zhì)、影響生產(chǎn)力發(fā)展的重要功能，也是經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)興衰一個不可忽視的重要因素，是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。因此，分析職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級協(xié)同關系及相互影響因素，有利于職業(yè)教育更好地服務社會經(jīng)濟的發(fā)展，有利于更好地培養(yǎng)現(xiàn)實生產(chǎn)力需求的多規(guī)格、多層次的應用型和技能型人才。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級給人們的生產(chǎn)和生活方式帶來了深刻的變革，我國正在步入一個完全競爭的市場環(huán)境，高水平的技術人才培養(yǎng)和隊伍建設是走向經(jīng)濟大國和強國的前提條件。從職業(yè)教育層面來說，伴隨科技的發(fā)展，職業(yè)教育應相應增加新專業(yè)及刪除過時的舊專業(yè)，其課程設計也要以能加強培養(yǎng)學生具有廣泛而基礎的知識和信息、邏輯分析等可轉(zhuǎn)移或可類化的能力為主。課程設計右以先將相關的基本技能及必需的知識有系統(tǒng)地予以編排，使學生通過教育或?qū)嵙暱梢垣@得廣泛的基礎能力，在此基礎上再授予他們專門性的技術，使其畢業(yè)后進人實際的職業(yè)生活時，能夠在最短的時間內(nèi)，利用已有知識和技能去學習新的知識技能，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我們認為職業(yè)教育必須要預測未來三、五年內(nèi)科技發(fā)展的趨向，并據(jù)此設計課程，編訂教材，才能培育出切合社會所需的技能型人才。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級層面看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求要有前瞻性和具體性，并能即時與職業(yè)教育溝通和支持職業(yè)教育發(fā)展。

三、職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級協(xié)同發(fā)展的困境

近年來許多學者都針對促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改革職業(yè)教育提出了很好的建議。概括起來主要有以下幾個方面：①高等職業(yè)教育要科學定位，明確教育方向和人才培養(yǎng)目標；②緊密結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求，科學合理地設置和調(diào)整專業(yè)；③建立產(chǎn)學研結(jié)合的長效機制；④統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合資源，創(chuàng)造高職教育健康持續(xù)發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境；⑤高職院校在產(chǎn)學研聯(lián)盟中的作用；⑥產(chǎn)、學、研相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式；⑦職業(yè)教育產(chǎn)學一體化辦學服務經(jīng)濟社會發(fā)展。這些建議有效地推動了合作研究及其應用，取得了一些明顯成效。但在推進協(xié)同發(fā)展的過程中也暴露出一些問題，制約著協(xié)同發(fā)展的廣泛性和深入性。主要因素如下:

第一，各自為政，難以協(xié)同。各個單位之間存在條塊分割。參與協(xié)同發(fā)展的各個單位屬于不同的體系、不同的部門甚至歸屬于不同的區(qū)域，而且各單位工作人員的工作關系、工資關系、人事關系等都在各自為政的條條塊塊之內(nèi)，這使得協(xié)調(diào)創(chuàng)新中的協(xié)調(diào)組織工作艱難。 第二，利益失衡，不想?yún)f(xié)同。各協(xié)同組織之間的利益分割問題是目前制約協(xié)同發(fā)展的一個關鍵性問題，也是調(diào)動職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級協(xié)同發(fā)展積極性的關鍵因素。缺乏平衡各方利益的有效機制，使得協(xié)同發(fā)展的過程中容易出現(xiàn)矛盾和分歧。 第三，思想各異，不好協(xié)同。參與協(xié)同發(fā)展的組織來自不同的團體，利益訴求存在天然差異；參與協(xié)同發(fā)展的各個組織追求的目標也不相同，職業(yè)院校需要產(chǎn)出高素質(zhì)的學生，企業(yè)需要追求經(jīng)濟效益，地方政府需要GDP增長。第四，體制不同，不愿協(xié)同。參與協(xié)同發(fā)展的各個組織、各個人員都有自己的部門體制，也都有自己的職業(yè)規(guī)劃，而且這些單位、這些人員一般都希望按自己的部門體制進行運作，獲取相應成績，促進職業(yè)發(fā)展，所以，很難把他們組織和聚合起來。

四、職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相互銜接、協(xié)同發(fā)展的路徑

1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的技能型人才需求與職業(yè)教育的人才供給脫節(jié)

目前，經(jīng)常會出現(xiàn)企業(yè)招不到所需人才，職業(yè)院校不知培養(yǎng)怎樣的人才，為此相互困惑。這因為社會需求信息不完整、不具有前瞻性和即時性，并且沒有統(tǒng)一的組織發(fā)布，需求信息是個體的，無法形成產(chǎn)業(yè)整體需求信息，再加上職業(yè)院校的師資培養(yǎng)和設備等教學資源的更新不能即時，所以就有了專業(yè)設置不科學，專業(yè)培養(yǎng)人才標準不完善，人才培養(yǎng)規(guī)格沒有時代性，人才培養(yǎng)數(shù)量不符合社會需求量等職業(yè)教育現(xiàn)象。只有通過協(xié)同發(fā)展才能解決這個需求與供給問題。

職業(yè)教育是一種特殊的公共產(chǎn)品，從本質(zhì)說是由國家利益和需要決定的。職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級協(xié)同需要有良好的機制，從政府層面看，就是在通過市場進行資源配置基礎上,進行以公平為目的,以稅收和公共收費為主要籌資手段對職業(yè)教育進行調(diào)控，并提供職業(yè)教育服務的機制，從而實現(xiàn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的協(xié)同發(fā)展。

2.實現(xiàn)相互銜接、協(xié)同發(fā)展的具體政策、措施建議

職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級協(xié)同發(fā)展是指在科學發(fā)展觀與社會和諧發(fā)展理念指導下，在一定區(qū)域內(nèi)，通過區(qū)域職業(yè)院校、企業(yè)、政府等相關企事業(yè)單位協(xié)同機制創(chuàng)新，建立多樣化、多層次的協(xié)作關系，開展共同活動等方式，充分利用區(qū)域內(nèi)的各種資源，形成區(qū)域職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級協(xié)同的格局。目前不同的地區(qū)各自做法不一，但多數(shù)卻是松散型的組織形式。如何解決協(xié)同發(fā)展的凝聚力，探索出一個行之有效的運作體系是一項重要課題。

一是發(fā)揮政府主導，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展平臺。政府具有資源的配置權(quán)，所以有責任和能力將協(xié)同發(fā)展的相關組織進行整合。以政府為主導，聯(lián)合職業(yè)院校、企業(yè)等機構(gòu)成立協(xié)同發(fā)展組織，建立組織制度，科學分工，設立相關協(xié)作體，協(xié)調(diào)相互關系，進行長效運作。

協(xié)同發(fā)展平臺也應由政府統(tǒng)籌，政府是職業(yè)院校和企業(yè)的橋梁，通過政府擁有的豐富資源和信息，能更好地實現(xiàn)職業(yè)院校與企業(yè)的合作。例如：有些地區(qū)通過政府建立公共實訓平臺，實現(xiàn)了職業(yè)教育和企業(yè)的充分融合。當然，還可以在信息、公共服務和科技創(chuàng)新等方面構(gòu)建平臺，充分實現(xiàn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級協(xié)同發(fā)展，為院校服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供有形載體，為職業(yè)院?？萍汲晒D(zhuǎn)化、企業(yè)孵化和創(chuàng)新人才培養(yǎng)的搭建平臺。

二是創(chuàng)新合作機制，實現(xiàn)共贏。發(fā)達國家職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗證實：建立以政府為主導、職業(yè)院校為主體和企業(yè)參與的政校企聯(lián)動機制，是區(qū)域經(jīng)濟與職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的必由之路。政府主導，就是政府要發(fā)揮主導作用，政府要在政策，財政等方面大力支持職業(yè)教育，還要出臺校企合作政策，在明確企業(yè)在職業(yè)教育人才培養(yǎng)中的義務、責任和權(quán)益的基礎上，給出相應優(yōu)惠政策，有效促進校企合作，從而在制度層面保證校企合作的長效開展；學校主體，就是職業(yè)院校要積極改善辦學條件，深化教育教學改革，創(chuàng)新工學結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，發(fā)揮各自的專業(yè)、技術、人才優(yōu)勢，積極參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；企業(yè)參與，就是通過政府政策優(yōu)勢和職業(yè)院校人才與技術優(yōu)勢，吸引了企業(yè)的參與。在此基礎上，還可以通過產(chǎn)學研合作、資源共享和靈活的考核等機制，實現(xiàn)學校、企業(yè)人力資源質(zhì)量的共同提升，資源的集約化發(fā)展。

三是共育職業(yè)人才，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。制定統(tǒng)一人才培養(yǎng)標準，由政府為主導，聯(lián)合職業(yè)院校、企業(yè)等機構(gòu)成立的協(xié)同發(fā)展組織統(tǒng)一制定人才培養(yǎng)標準，這樣可以結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展密切相關的專業(yè)，并且可以共同開發(fā)具有就業(yè)導向性、行業(yè)發(fā)展動態(tài)性及實施層次性的專業(yè)核心課程教學標準，能極大的促進畢業(yè)生質(zhì)量標準。

共建育人環(huán)境，通過校企共享的課程資源、職業(yè)技能資源、文化資源和師資等資源實現(xiàn)資源集約化，完善人才培養(yǎng)的整體資源，能為學生提供更加豐富、更加完美的育人環(huán)境。同時還通過校企相互督導，促進人才培養(yǎng)的質(zhì)量全面提升。在課程開發(fā)上，校企共同開發(fā)，實現(xiàn)課程教學內(nèi)容及要求與實際崗位能力的緊密對接。

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[5]梁艷清,侯維芝.對高職院校服務社區(qū)的思考[J].職教論壇,2007(06):24-26.

Research on the collaborative development path of occupation education and industry transformation upgrading

Shi Yun-hua
(Anqing Vocational and Technical College, Anqing Anhui,246003, China)

Dynamic occupation education system must adapt to the social and economic development needs, based on the full analysis of the status quo of occupation education and industry upgrade incompatible and collaborative relationships, to analyze four main factors affecting the coordinated development, and according to occupation education in our country, to put forward concrete way.

occupation education; industrial upgrading; coordinated development

G710

A

1000-9795（2014）01-0198-02

［責任編輯：劉麗杰］

2013-11-25

施運華（1958-），男，安徽太湖人，副院長，從事職業(yè)教育和思想政治教育方向的研究。

安徽省人文社科重點項目《面向“訂單培養(yǎng)”的安徽省職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展模式研究與實踐》 項目編號：SK2012A075；2013年安徽省重點教研項目：安徽省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與職業(yè)教育改革創(chuàng)新——職業(yè)教育社會服務研究。

項目資助：安徽省思想政治理論課建設工程項目（馬克思主義理論應用研究）“市場經(jīng)濟條件下社會主義核心價值體系之公平問題研究”（20122013SZKJSGC7-7）資助。