王 崢

（華南師范大學(xué)政治與行政學(xué)院 廣東廣州 510631）

公共外交的理論模型評(píng)析

王 崢

（華南師范大學(xué)政治與行政學(xué)院 廣東廣州 510631）

在公共外交的行為體系中，行為主體主要包括政治國(guó)家和社會(huì)公眾，而社會(huì)公眾隨著公民社會(huì)和全球化的發(fā)展，又不斷衍生出新的行為體形式。公共外交經(jīng)歷了國(guó)家主導(dǎo)型、公眾參與型、非政府組織參與型和多主體互動(dòng)型，通過(guò)剖析公共外交的不同理論模型，對(duì)中國(guó)公共外交的理論實(shí)踐有重要的啟示意義。

公共外交；理論模型；借鑒意義

一、國(guó)家主導(dǎo)型公共外交

在傳統(tǒng)的國(guó)家社會(huì)關(guān)系模式中，政治國(guó)家處于主導(dǎo)地位，是整個(gè)社會(huì)活動(dòng)的中心。當(dāng)政府權(quán)力完全覆蓋社會(huì)領(lǐng)域時(shí)，國(guó)家處于完全的優(yōu)勢(shì)地位，兩者之間是一種支配與被支配的關(guān)系?！按髧?guó)家，小社會(huì)”是對(duì)該時(shí)期國(guó)家和社會(huì)結(jié)構(gòu)模式的高度概括。在此種國(guó)家社會(huì)關(guān)系模式中，國(guó)家是公共外交的唯一行為主體，是公共外交活動(dòng)開(kāi)展的基礎(chǔ)。在“大國(guó)家，小社會(huì)”的公共外交范疇內(nèi)，國(guó)家在有限資源的基礎(chǔ)上，主要通過(guò)對(duì)外文化交流、商務(wù)活動(dòng)、國(guó)際教育項(xiàng)目等方式，樹(shù)立國(guó)家形象，贏取國(guó)家聲望和國(guó)際影響力。國(guó)家品牌化是國(guó)家主導(dǎo)型公共外交的基本特征和主要表現(xiàn)形式。趙啟正先生認(rèn)為，傳統(tǒng)的公共外交是一國(guó)政府對(duì)其他國(guó)家公眾所開(kāi)展的，旨在提升本國(guó)形象或聲譽(yù)的活動(dòng)。

二、公眾參與型公共外交

國(guó)家治理方式的不斷變革，公民社會(huì)的力量蓬勃發(fā)展，都使得國(guó)家和社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)不斷受到?jīng)_擊。在結(jié)構(gòu)框架內(nèi)，國(guó)家和社會(huì)逐漸分離；在權(quán)力格局中，社會(huì)權(quán)力不斷增強(qiáng)，社會(huì)參與、國(guó)家和公眾相互作用，是新公共外交的基本內(nèi)涵，也是公眾參與型公共外交的題中之意。新公共外交主要是由政府主導(dǎo)，民間非政府組織參與，以文化交流活動(dòng)為主要載體的針對(duì)他國(guó)公眾尤其是精英階層的外交活動(dòng)。如何充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與的積極性和主動(dòng)性，發(fā)揮社會(huì)公眾的創(chuàng)造性和開(kāi)拓性，這是公眾參與型公共外交活動(dòng)中國(guó)家和公眾的基本關(guān)系模式，

三、非政府組織參與型公共外交

全球化是二十世紀(jì)以來(lái)人類(lèi)社會(huì)的最大變革。在現(xiàn)代世界體系中，傳統(tǒng)的國(guó)家權(quán)力邊界受到了威脅，民間社會(huì)力量在不斷壯大，非政府組織在某種程度上成為了一些全球性議題的主要推動(dòng)者和倡議者，成為了該問(wèn)題域的主要行為體。在全球化的背景下，非政府組織成為了公共外交的中堅(jiān)力量。在利益域場(chǎng)內(nèi)，由社會(huì)公眾組成的各種形式的社會(huì)組織成為了公共外交的主要行為主體。美國(guó)學(xué)者約丹認(rèn)為在國(guó)際政治中，非政府組織顯示了國(guó)際社會(huì)的一種政治現(xiàn)實(shí)，非政府組織調(diào)動(dòng)、理清和代表了不同層面人民的利益和關(guān)切，非政府組織被廣泛地認(rèn)為是當(dāng)今國(guó)際關(guān)系中最有動(dòng)力的現(xiàn)象之一。

全球性問(wèn)題越來(lái)越需要國(guó)際社會(huì)的共同努力，國(guó)內(nèi)政治危機(jī)、地區(qū)沖突和種族矛盾等問(wèn)題，也越來(lái)越走出傳統(tǒng)國(guó)家的限度，成為世界關(guān)注的準(zhǔn)國(guó)際化問(wèn)題或國(guó)際化問(wèn)題，而國(guó)內(nèi)和國(guó)際問(wèn)題的解決與否以及解決的程度與否，直接影響到一個(gè)國(guó)家的形象和國(guó)際地位，這也是當(dāng)下公共外交實(shí)踐的一個(gè)基本邏輯，正是因?yàn)橹T類(lèi)問(wèn)題的復(fù)雜性和跨國(guó)性，國(guó)家在政治權(quán)力的維度之外，愈加倚重非政府組織的力量和影響。在公共外交的范式內(nèi)，非政府組織發(fā)揮自身特有的群體優(yōu)勢(shì)，為公共外交的發(fā)展提供推力的基本思路。

四、復(fù)合主體互動(dòng)型公共外交

在工具性意義的國(guó)家范疇內(nèi)，社會(huì)的地位和作用愈加凸顯，不同社會(huì)群體依憑全球網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)，在爭(zhēng)取群體利益的過(guò)程中與國(guó)家展開(kāi)了權(quán)力博弈。群體利益的多元性，社會(huì)結(jié)構(gòu)的多樣化和復(fù)雜化，以及目標(biāo)追求的差異化和異質(zhì)性，導(dǎo)致了在公共外交的實(shí)踐發(fā)展中，不同的“利益攸關(guān)者”不僅存在著彼此之間的利益博弈，而且也存在著其與國(guó)家之間的緊張關(guān)系，甚至危機(jī)。構(gòu)建國(guó)家與社會(huì)之間的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)二者之間多層次的溝通和交流，建立公共外交多主體之間的危機(jī)管理機(jī)制，是公共外交發(fā)展歷程中不可忽視的任務(wù)。危機(jī)公共外交是公共外交發(fā)展的新形式和新階段，在新時(shí)期的國(guó)際政治環(huán)境中，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府與不同社會(huì)群體之間的交往，建立公共外交多行為主體互動(dòng)交流的網(wǎng)絡(luò)體系，培育危機(jī)管理模式，為公共外交的成功運(yùn)行開(kāi)辟新思路。

五、結(jié)論

不同的歷史時(shí)期和不同的發(fā)展階段，公共外交呈現(xiàn)出不同的發(fā)展模式和存在特征，從國(guó)家主導(dǎo)型的國(guó)家塑造，到公眾參與型的新公共外交，再到非政府組織主導(dǎo)型的全球問(wèn)題議程，再到對(duì)復(fù)合互動(dòng)型的危機(jī)公共外交管理，演示出了公共外交主體的歷史性變遷，也折射出了公共外交內(nèi)在衍生的邏輯理路。通過(guò)對(duì)四種公共外交理論模型的剖析，對(duì)新時(shí)期中國(guó)公共外交的開(kāi)展有積極的借鑒意義。如何充分發(fā)揮自身獨(dú)特的歷史文化優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)自身在國(guó)際舞臺(tái)上的影響力和感召力，是新時(shí)期中國(guó)對(duì)外政策的一個(gè)大目標(biāo)。在公共外交的理論和實(shí)踐進(jìn)路里，探索國(guó)家發(fā)展的思路，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

[1]Jordan and Peter Van Тuij1, Po1itica1 Responsibi1itу in Тransnationa1 NGo advocacу，Wor1d Deve1opment Vo1. 28, No. 12，2000.

[2]Wa1terRoberts, What Is Pub1ic Dip1omacу? Past Practices, Present conduct, Possib1e Future, Мediterranean Quarter1у: Fa11 2007.

Analysis of the theoretical model of public diplomacy

Wang Zheng

（Politics and Administration School of South China Normal University, Guangzhou Guangdong, 510631, China）

In public diplomacy behavior body system, behavior mainly include the political state and the social public, and the public with the development of civil society and the globalization, and constantly develop new actors form. public diplomacy through country led, public participation, non-governmental organization participation and multi-agent interaction, through the analysis of the different models of public diplomacy, has the important enlightenment significance to the theory and practice of Chinese public diplomacy.

public diplomacy; theoretical model; reference

D80

A

1000-9795（2014）01-0019-01

［責(zé)任編輯：董 維］

2013-11-26

王 崢（1985-），男，安徽人，從事政治學(xué)方向的研究。