王中華

(貴州師范學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550018)

一直以來(lái)，義務(wù)教育減負(fù)成為中小學(xué)教育工作的重要組成部分，也受到來(lái)自社會(huì)多方面的關(guān)注。然而，義務(wù)教育減負(fù)政策卻受到質(zhì)疑，甚至備受詬病。2013年3月教育部所開(kāi)展的“減負(fù)萬(wàn)里行”[1]，又成為社會(huì)普遍關(guān)注的教育話題，將義務(wù)教育減負(fù)推到了風(fēng)口浪尖上。但是，更多的人還是抱著“‘減負(fù)萬(wàn)里行’真的行嗎？”[2]對(duì)于教育減負(fù)政策為何不能得到有效的執(zhí)行，出現(xiàn)執(zhí)行不當(dāng)，甚至流于形式，正所謂“素質(zhì)教育喊得轟轟烈烈，應(yīng)試教育干得扎扎實(shí)實(shí)?！睂?duì)義務(wù)教育減負(fù)，許多學(xué)者進(jìn)行了思考，并提出了相關(guān)的方略。筆者試圖從政策學(xué)的視角來(lái)反思為何義務(wù)教育減負(fù)會(huì)失效？為了進(jìn)一步促進(jìn)教育減負(fù)，我們需要積極尋找對(duì)策。

一、義務(wù)教育減負(fù)政策失效的表現(xiàn)

(一)教育減負(fù)政策的被曲解

教育減負(fù)失效的其中表現(xiàn)之一就是，在執(zhí)行教育減負(fù)政策過(guò)程中，一些人對(duì)教育減負(fù)政策進(jìn)行曲解，表面上進(jìn)行宣傳和執(zhí)行，實(shí)際上為并沒(méi)有被進(jìn)一步轉(zhuǎn)換為操作性的具體措施，使政策問(wèn)題依然存在或者更加嚴(yán)重，從而使教育減負(fù)政策成為一句“教育口號(hào)”。

(二)教育減負(fù)政策的被截留

教育減負(fù)政策執(zhí)行過(guò)程中，本來(lái)教育減負(fù)政策是一個(gè)完整的政策，但是在政策執(zhí)行過(guò)程中一部分符合政策執(zhí)行者的利益或者不違背其主要利益的政策部分就會(huì)被貫徹執(zhí)行，而另外一部分政策與其現(xiàn)有利益相沖突或者相左的政策就會(huì)遭到遺棄，從而使政策被“肢解”或者被截留。

(三)上有政策下有對(duì)策

教育減負(fù)政策執(zhí)行過(guò)程中，盡管上面的政策是一回事，下面的政策執(zhí)行著卻是另外一回事，即在教育減負(fù)政策執(zhí)行過(guò)程中，被換成表面或者形式上看起來(lái)與現(xiàn)有的政策相一致，但是事實(shí)上卻是背離原有教育減負(fù)政策精神和宗旨的，從而使教育減負(fù)政策流于形式。

(四)教育減負(fù)政策運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制的缺乏

在教育減負(fù)政策的執(zhí)行過(guò)程中，我們?nèi)狈?duì)政策執(zhí)行的監(jiān)督，沒(méi)有形成有效的監(jiān)督和監(jiān)控體系，往往是教育行政部門既是教育減負(fù)政策的執(zhí)行者，也是教育減負(fù)政策的監(jiān)督者，還是教育減負(fù)政策的評(píng)價(jià)者。這樣以來(lái)，造成的結(jié)果就是教育行政部門充當(dāng)?shù)慕巧仁恰斑\(yùn)動(dòng)員”，又是“裁判”。那么，教育減負(fù)政策就出現(xiàn)了許多“紕漏”，以至于教育減負(fù)政策執(zhí)行成為“走過(guò)場(chǎng)”。當(dāng)然，“缺乏對(duì)實(shí)施的關(guān)注有很多政治和管理上的原因，其中可能是因?yàn)檎魂P(guān)心改革的象征性意義，而不是帶給學(xué)校和學(xué)生實(shí)際的影響?！盵3]

(五)教育減負(fù)政策反饋與評(píng)價(jià)缺位

對(duì)于教育減負(fù)，國(guó)家出臺(tái)相關(guān)的政策以后，一般來(lái)說(shuō)，各省教育廳也出臺(tái)了相應(yīng)的政策和措施，但是，對(duì)于這些教育減負(fù)的政策執(zhí)行情況缺乏更多的信息流通，沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)有效的信息反饋，沒(méi)有形成“政策制定-政策發(fā)布-政策執(zhí)行-政策修訂”等反饋信息鏈。同時(shí)，在教育減負(fù)政策過(guò)程中，往往對(duì)政策執(zhí)行者的評(píng)價(jià)過(guò)程中過(guò)多的重視數(shù)量或者結(jié)果的績(jī)效，缺乏對(duì)過(guò)程的長(zhǎng)期評(píng)價(jià)，以至于缺乏對(duì)教育減負(fù)政策的調(diào)整與修訂，沒(méi)有形成教育減負(fù)政策執(zhí)行的適切性。

二、義務(wù)教育減負(fù)政策失效的影響因素

(一)教育減負(fù)政策本身的合理性與可行性

1.教育減負(fù)政策本身否符合廣大人民的利益。當(dāng)前，“辦人民滿意的教育”，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)每個(gè)學(xué)生的發(fā)展，給學(xué)生提供合適的教育成為教育改革和發(fā)展的主題。因此，教育減負(fù)政策是否符合教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)人士等多方的利益，是影響教育減負(fù)政策實(shí)施的重要前提。

2.教育減負(fù)政策本身理論基礎(chǔ)的堅(jiān)實(shí)程度。教育減負(fù)政策本身的理論基礎(chǔ)是否堅(jiān)實(shí)也是影響教育減負(fù)政策執(zhí)行的重要尺度。教育減負(fù)的理論基礎(chǔ)是什么？我們一直在反思，還沒(méi)有對(duì)該問(wèn)題作出更合理的解答。

3.教育減負(fù)政策目標(biāo)的清晰與具體程度。教育減負(fù)政策一直在不斷的變化，但是教育減負(fù)政策目標(biāo)不夠清晰與具體程度不夠，使得教育減負(fù)政策執(zhí)行不得力。

4.教育減負(fù)政策資源的可調(diào)動(dòng)性?！氨匾恼哔Y源是政策順利執(zhí)行的重要保證?！盵4]在教育減負(fù)政策執(zhí)行過(guò)程中，需要對(duì)政策資源，包括經(jīng)費(fèi)、人員、信息、權(quán)威等方面的保障，但是在以往的教育減負(fù)政策執(zhí)行過(guò)程中缺乏對(duì)這些問(wèn)題的全面保障。

(二)教育減負(fù)政策執(zhí)行者的影響

上級(jí)機(jī)關(guān)人員的素質(zhì)是教育減負(fù)政策執(zhí)行的前提。在教育減負(fù)政策執(zhí)行過(guò)程中，由于該政策采取“從上而下”的實(shí)施和運(yùn)作方向，那么上級(jí)機(jī)關(guān)人員對(duì)教育減負(fù)政策的領(lǐng)會(huì)程度和解釋程度將會(huì)影響該政策的詮釋和執(zhí)行方案。

地方教育行政部門人員的素質(zhì)對(duì)教育減負(fù)政策執(zhí)行的基石。地方教育行政人員起著“上傳下達(dá)”的中介作用，在執(zhí)行和宣傳上級(jí)教育減負(fù)政策時(shí)，他們對(duì)該政策的理解和把握成為一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如果沒(méi)有正確把握就不能真實(shí)的傳達(dá)教育減負(fù)政策精神。

政策的執(zhí)行者與制定者的雙重角色的中小學(xué)校長(zhǎng)素質(zhì)起著關(guān)鍵作用。校長(zhǎng)是學(xué)校的靈魂，是學(xué)校發(fā)展方向的領(lǐng)導(dǎo)和指路人，一旦國(guó)家和上級(jí)教育行政部門的教育減負(fù)政策下來(lái)，校長(zhǎng)就需要制定相應(yīng)的教育減負(fù)策略和教育減負(fù)制度來(lái)進(jìn)行，因此，校長(zhǎng)的素質(zhì)對(duì)教育減負(fù)政策執(zhí)行起著非常重要的作用。

廣大“一線”教師作為具體的政策執(zhí)行者，其教育減負(fù)政策的執(zhí)行水平、態(tài)度等方面對(duì)教育減負(fù)政策執(zhí)行也是最關(guān)鍵的。教育減負(fù)政策最終還是需要教師去執(zhí)行，他們對(duì)教育減負(fù)政策的理解與消化，對(duì)政策精神的恰切把握都是影響教育減負(fù)政策執(zhí)行的重要力量。

(三)教育減負(fù)政策執(zhí)行的環(huán)境影響

1.經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素。在教育減負(fù)政策執(zhí)行過(guò)程中，需要一定的經(jīng)濟(jì)因素來(lái)作為后盾，保障其順利執(zhí)行，比如教育減負(fù)政策執(zhí)行的成本費(fèi)用、人員培訓(xùn)費(fèi)用以及其他的相關(guān)費(fèi)用等經(jīng)濟(jì)因素對(duì)政策執(zhí)行的影響。

2.政治環(huán)境因素。在教育減負(fù)政策執(zhí)行過(guò)程中，教育減負(fù)會(huì)遭到包括來(lái)自教育體制與教育行政方面的抵制與阻抗，例如中考、高考等教育評(píng)價(jià)體制將挑戰(zhàn)教育減負(fù)政策的執(zhí)行。

3.社會(huì)環(huán)境因素。教育減負(fù)政策執(zhí)行需要一個(gè)更加和諧和支持的社會(huì)環(huán)境，包括學(xué)生家長(zhǎng)的支持與否，也包括社會(huì)媒體和社會(huì)輿論對(duì)教育減負(fù)的姿態(tài)，通過(guò)學(xué)校與社會(huì)各方面力量共同努力來(lái)進(jìn)行教育減負(fù)，即教育減負(fù)更加需要“合力”。[5]

(四)教育減負(fù)政策涉及社會(huì)各方面的利益

1.涉及到學(xué)生家長(zhǎng)的利益。教育減負(fù)政策關(guān)系到千家萬(wàn)戶，不僅關(guān)系到學(xué)生的切實(shí)利益，更關(guān)切到學(xué)生家長(zhǎng)的利益，在教育投入和教育回報(bào)之中，學(xué)生家長(zhǎng)希望通過(guò)更少的教育經(jīng)費(fèi)投入得到更多的教育回報(bào)，所以就會(huì)出現(xiàn)“還有家長(zhǎng)擔(dān)心上課的時(shí)間少了，學(xué)校如何保證教學(xué)質(zhì)量？課程會(huì)不會(huì)縮水？并有家長(zhǎng)坦言，已經(jīng)開(kāi)始為孩子尋找家教和補(bǔ)課學(xué)校?！盵6]因此，出于利益方面的多方考慮，對(duì)于教育減負(fù)，家長(zhǎng)態(tài)度表現(xiàn)得不太支持。

2.教育減負(fù)將牽扯到學(xué)校的利益。學(xué)校會(huì)因?yàn)榻逃郎p負(fù)，擔(dān)心學(xué)生的考試成績(jī)下降，往往對(duì)教育減負(fù)持保守態(tài)度。第三，教育減負(fù)會(huì)導(dǎo)致一些教學(xué)參考書(shū)等商人以及課外輔導(dǎo)教師等方面的利益，一旦教育減負(fù)的成功就會(huì)損害其利益，所以他們也會(huì)持一種不支持的態(tài)度。當(dāng)然，還有其他一些人的利益。因此，在面對(duì)教育減負(fù)政策時(shí)，社會(huì)各方面的利益充滿了一場(chǎng)較量，因此，表現(xiàn)出各種不同的態(tài)度。

三、推進(jìn)義務(wù)教育減負(fù)政策執(zhí)行的對(duì)策

(一)正確引導(dǎo)教育減負(fù)政策的價(jià)值取向

在教育減負(fù)政策執(zhí)行過(guò)程中，我們需要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到教育減負(fù)不是一種目的，而是一種手段，其主旨在于通過(guò)減輕學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的應(yīng)試教育的束縛，積極推進(jìn)素質(zhì)教育，提高中小學(xué)教育質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生的個(gè)性化和全面發(fā)展?！安徽撌钦l(shuí)在任何時(shí)候，都不應(yīng)該把自己和他人作為工具，而應(yīng)該永遠(yuǎn)看作自身就是目的?！盵7]因此，我們執(zhí)行教育減負(fù)政策，不是為了“減負(fù)”而減負(fù)，而是更加著力于“增效”，通過(guò)教育減負(fù)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的自主成長(zhǎng)和健康和諧的發(fā)展，推進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展?？梢?jiàn)，在教育減負(fù)政策執(zhí)行過(guò)程中，我們需要正確引導(dǎo)教育減負(fù)政策的價(jià)值取向，凸顯尊重人的價(jià)值，體現(xiàn)教育減負(fù)政策的終極價(jià)值是實(shí)現(xiàn)教育價(jià)值最大化和讓教育回歸到尊重人和依照教育規(guī)律辦事上來(lái)。

(二)提升政策組織機(jī)構(gòu)的效能

首先，加強(qiáng)上級(jí)教育部門與地方教育行政部門以及學(xué)校之間的交流與溝通，同時(shí)還需要加強(qiáng)作為教育減負(fù)政策執(zhí)行者的中小學(xué)教師與地方教育行政部門之間的溝通，保證教育政策執(zhí)行過(guò)程中的信息流通和反饋渠道通暢。其次，構(gòu)建教育減負(fù)政策執(zhí)行的反饋機(jī)制。從中央到地方，從學(xué)校到教師，反之相反，通過(guò)這些教育減負(fù)政策執(zhí)行環(huán)節(jié)之間形成一條信息反饋連鎖，從而使教育減負(fù)政策得到更加合理的執(zhí)行。再次，建立教育減負(fù)政策執(zhí)行的問(wèn)責(zé)機(jī)制。在傳統(tǒng)的教育減負(fù)政策執(zhí)行過(guò)程中，一些教育管理人員或者教育官員為了獲得更多的“政績(jī)”，往往是采取用一些假數(shù)據(jù)和虛假材料等弄虛作假行為來(lái)欺瞞上級(jí)教育官員和百姓，從而使教育減負(fù)政策“失真”，因此，我們需要改變以往的做法，建立教育減負(fù)政策執(zhí)行的問(wèn)責(zé)機(jī)制，做到正如顧明遠(yuǎn)所指出的：“各級(jí)地方政府要改變政績(jī)觀，不允許給教育局、學(xué)校壓升學(xué)指標(biāo)。要建立政府在推行素質(zhì)教育方面的問(wèn)責(zé)制?！盵8]

(三)加大教育減負(fù)政策的評(píng)估力度

1.建立健全的教育減負(fù)政策評(píng)估體系。目前，我國(guó)還缺乏對(duì)于教育減負(fù)政策執(zhí)行的評(píng)估，對(duì)于怎樣去評(píng)估教育減負(fù)政策的成敗與否，執(zhí)行有效與否，等都沒(méi)有得到正確的評(píng)估。因此，為了進(jìn)一步推進(jìn)教育減負(fù)政策，需要在教育行政系統(tǒng)內(nèi)部構(gòu)建一個(gè)教育減負(fù)政策的評(píng)估機(jī)構(gòu)以便明確其職能范圍，從而有效評(píng)估教育減負(fù)政策實(shí)施者的執(zhí)行效果。

2.構(gòu)建客觀的社會(huì)中間性的公共教育減負(fù)政策評(píng)估機(jī)構(gòu)。在教育減負(fù)政策執(zhí)行的評(píng)估過(guò)程中，為防止教育減負(fù)政策評(píng)估機(jī)構(gòu)既是教育減負(fù)政策執(zhí)行的參與者又是教育減負(fù)政策的評(píng)估者“雙重角色”的尷尬局面，也為實(shí)現(xiàn)教育減負(fù)政策評(píng)估的公允性和客觀性，急切需要構(gòu)建客觀的社會(huì)中間型的公共課程政策評(píng)估機(jī)構(gòu)。

3.建立教育減負(fù)政策評(píng)估的信息化體系。在教育減負(fù)政策執(zhí)行過(guò)程中，加強(qiáng)教育減負(fù)政策信息化是其中重要的一環(huán)，因?yàn)橐环矫?，它有益于迅速搜集教育減負(fù)政策評(píng)估所需要的信息，同時(shí)另一方面也有利于使評(píng)估做到透明化、民主化。因此，構(gòu)建教育減負(fù)政策執(zhí)行的信息化體系，從教育減負(fù)政策的制定到教育減負(fù)政策的執(zhí)行一直到教育減負(fù)政策的評(píng)估等全過(guò)程形成一個(gè)信息化網(wǎng)絡(luò)，是當(dāng)前推進(jìn)教育減負(fù)政策的重要舉措。

4.重視公眾力量對(duì)教育減負(fù)政策評(píng)估的價(jià)值。教育是植根于社會(huì)，受到家庭、社會(huì)等環(huán)境因素的影響，同樣，教育減負(fù)不是一個(gè)人的行為，也不是一些人的行為，而是全社會(huì)的行為。當(dāng)然，教育減負(fù)政策執(zhí)行是一種政治行為和教育行為，需要廣大社會(huì)公眾來(lái)參與監(jiān)督和評(píng)估。

(四)改善教育減負(fù)政策執(zhí)行的環(huán)境

1.改善教育減負(fù)政策執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。我們知道，經(jīng)濟(jì)決定政治，作為教育減負(fù)政策執(zhí)行的政治行為決定于經(jīng)濟(jì)，因此，良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境是教育減負(fù)政策執(zhí)行的重要保障，為了推進(jìn)教育減負(fù)工作的順利進(jìn)行和開(kāi)展，需要積極改善教育減負(fù)政策執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

2.改善教育減負(fù)政策執(zhí)行的政治環(huán)境。政治環(huán)境作為教育減負(fù)政策執(zhí)行的重要背景。正如華東師范大學(xué)鐘啟泉教授指出了我國(guó)教育改革過(guò)程中所遭遇的機(jī)制障礙，主要體現(xiàn)在高考制度、教育立法、教師研究等瓶頸上面。為了進(jìn)一步改善教育減負(fù)政策執(zhí)行的政治環(huán)境，我們需要解脫教育體制因素的束縛，特別是是對(duì)教育減負(fù)重大影響的考試評(píng)價(jià)制度?！熬C觀50年高考改革的歷史，高考改革一直圍繞著兩個(gè)目標(biāo)進(jìn)行，一是為高校選拔適合的人才，二是正確地引導(dǎo)中小學(xué)的教育教學(xué)?！盵9]可見(jiàn)，在教育減負(fù)政策執(zhí)行過(guò)程中，我們需要積極推進(jìn)教育體制改革，為教育減負(fù)創(chuàng)造良好的政治環(huán)境。

3.改善教育減負(fù)政策執(zhí)行的社會(huì)環(huán)境。教育減負(fù)政策的執(zhí)行需一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，從更廣泛的意義上說(shuō)，教育減負(fù)不僅是一個(gè)教育問(wèn)題，還是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，因此，教育減負(fù)不能僅僅局限于教育的層面就應(yīng)試、素質(zhì)而論教育的減負(fù)，更應(yīng)該從整個(gè)社會(huì)的層面來(lái)進(jìn)行教育減負(fù)。[10]可見(jiàn)，在教育減負(fù)政策執(zhí)行過(guò)程中，我們需號(hào)召全社會(huì)行動(dòng)起來(lái)，不僅是教育官員和教育行政人員，而且是學(xué)校和教師，不僅是學(xué)生和家長(zhǎng)，而且需要全社會(huì)的力量來(lái)參與教育減負(fù)行動(dòng)，包括廣大的網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等社會(huì)媒體正確宣傳教育減負(fù)的價(jià)值導(dǎo)向，從而為教育減負(fù)做一份貢獻(xiàn)。

(五)提升政策執(zhí)行者的理論水平和素養(yǎng)

一般而言，政策執(zhí)行者的理論水平和素養(yǎng)會(huì)嚴(yán)重影響政策執(zhí)行效果。因此，在教育減負(fù)政策執(zhí)行過(guò)程中，需要加強(qiáng)和提升教育減負(fù)政策執(zhí)行者的理論水平和素養(yǎng)。第一，地方教育行政人員的政策執(zhí)行水平，加強(qiáng)其對(duì)教育減負(fù)政策的理解、傳達(dá)、信息反饋以及監(jiān)管水平，形成其支持、堅(jiān)信、合作等正面的態(tài)度和忠誠(chéng)的情感。第二，加強(qiáng)學(xué)校校長(zhǎng)的政策執(zhí)行水平和素養(yǎng)。校長(zhǎng)作為教育減負(fù)政策執(zhí)行者的重要組成部分，其既連接著服從上級(jí)教育行政部門的政策，也對(duì)本校事物和教育活動(dòng)起著決策權(quán)和決定權(quán)的作用，因而校長(zhǎng)的態(tài)度和理論修養(yǎng)對(duì)教育減負(fù)政策執(zhí)行起著核心作用。所以，在教育減負(fù)政策執(zhí)行過(guò)程中，需要積極提高校長(zhǎng)的政策執(zhí)行水平和修養(yǎng)。第三，提升廣大中小學(xué)教師的教育減負(fù)政策執(zhí)行的理論水平和素養(yǎng)是關(guān)鍵。作為教育減負(fù)政策的具體執(zhí)行者和實(shí)施者，是保障教育減負(fù)政策落到實(shí)處的中堅(jiān)力量。因此，我們需要培養(yǎng)中小學(xué)教師對(duì)教育減負(fù)政策的理論認(rèn)知度以及對(duì)教育減負(fù)的支持態(tài)度和合作的情感。

(六)推進(jìn)與教育減負(fù)政策相配的補(bǔ)償性政策

毋容置疑，在教育減負(fù)政策的執(zhí)行過(guò)程中，可能因?yàn)闇p負(fù)會(huì)帶來(lái)某些方面或者某些人的利益。因此，為了進(jìn)一步推進(jìn)教育減負(fù)政策，使教育減負(fù)政策得到更多人的支持，減少來(lái)自社會(huì)各方面的阻滯力，形成教育減負(fù)的合理，我們又必要采取與教育減負(fù)政策相配套的補(bǔ)償性政策，畢竟“一項(xiàng)再好的政策往往也需要明白自身的局限性和可能的負(fù)面影響?！盵11]

(七)協(xié)調(diào)好社會(huì)各個(gè)方面的利益

南京師范大學(xué)吳康寧教授指出，任何改革都不可能避免涉及對(duì)原來(lái)權(quán)力與資源的重新分配，并且最終會(huì)導(dǎo)致對(duì)原定利益占有份額的調(diào)整，因此對(duì)絕大多數(shù)人而言，最終決定他們是否多大程度上參與或者支持改革關(guān)鍵在于對(duì)利益的權(quán)衡。[12]同樣，面對(duì)義務(wù)教育減負(fù)政策執(zhí)行時(shí)，社會(huì)各個(gè)方面的利益也會(huì)出現(xiàn)博弈。對(duì)于教育減負(fù)政策而言，在利益面前，有些人會(huì)表現(xiàn)出“支持”，有些人是從行動(dòng)上去“支持”，有些人是打心底去“支持”，而有些人則是直接“不支持”，因此，對(duì)教育減負(fù)政策可謂是形形色色的態(tài)度。為了進(jìn)一步推進(jìn)教育減負(fù)政策，我們需要協(xié)調(diào)好社會(huì)各方面的利益關(guān)系，而且在教育減負(fù)過(guò)程中，還需要減輕家長(zhǎng)的心理負(fù)擔(dān)。[13]

(八)加強(qiáng)教育減負(fù)政策的理論研究

1.總結(jié)和反思現(xiàn)有的教育減負(fù)政策。在制定新的教育減負(fù)政策過(guò)程中，我們需要積極反思和總結(jié)以往的教育政策中的成績(jī)與不足，面對(duì)現(xiàn)有教育減負(fù)政策的不足之處需要加以修訂或者終結(jié)。

2.學(xué)習(xí)與借鑒。一方面，學(xué)習(xí)英國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的教育減負(fù)政策，吸取其經(jīng)驗(yàn)和規(guī)避缺失與不足，實(shí)現(xiàn)“洋為中用”。另一方面，學(xué)習(xí)中國(guó)歷史上有關(guān)的教育減負(fù)政策，如通過(guò)學(xué)習(xí)毛澤東有關(guān)“減輕學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)”的教育論斷，對(duì)今天教育改革有著較大指導(dǎo)作用。[14]可見(jiàn)，通過(guò)學(xué)習(xí)我國(guó)以往的教育減負(fù)政策，能實(shí)現(xiàn)“古為今用”。

3.加強(qiáng)教育減負(fù)政策學(xué)的研究。當(dāng)前，對(duì)于教育減負(fù)來(lái)說(shuō)，已有學(xué)者從心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、教育學(xué)、文化學(xué)等不同視角進(jìn)行研究，但是，對(duì)于教育減負(fù)政策學(xué)的研究還是比較缺少甚至空白，因此有必要加強(qiáng)教育減負(fù)政策學(xué)等方面的研究。

總之，教育減負(fù)不能一蹴而就，需要一個(gè)經(jīng)歷“痛苦掙扎”的過(guò)程，因?yàn)榻逃郎p負(fù)不是“一個(gè)”事件，而是“一些”事件，因此，它是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅需要學(xué)校教育內(nèi)部人士去進(jìn)行教育減負(fù)，還需要社會(huì)廣大群眾的積極參與。

[1] 教育部.關(guān)于開(kāi)展義務(wù)教育階段學(xué)?！皽p負(fù)萬(wàn)里行”活動(dòng)的通知[OB/OL]. http：//www.jyb.cn/info/jyzck/201303/t20130331_532691.html.

[2] 邵留生.“減負(fù)萬(wàn)里行”真的行嗎？[OB/OL]. http：//www.sd.xinhuanet.com/news/2013-03/31/c_115224526.htm.

[3] 【德】本杰明·萊文.教育改革—從啟動(dòng)到成果.項(xiàng)賢明，等譯.北京：教育科學(xué)出版社，2004：126.

[4] 袁振國(guó).教育政策學(xué)[M].南京：江蘇教育出版社，2001：326.

[5] 計(jì)琳.形成合力共“減負(fù)”[J].上海教育，2005(11)：23.

[6] 撫順中小學(xué)減負(fù)新規(guī)實(shí)施學(xué)生家長(zhǎng)看法不一[OB/OL].http：//www.prcedu.com/news/zhongkao/zx/2012/0406/40038_2.html.

[7] 【德】康德.道德形而上學(xué)原理[M].苗力田譯.上海：上海人民出版社，1986：89.

[8] 顧明遠(yuǎn).推進(jìn)素質(zhì)教育先從減負(fù)做起[N].中國(guó)教育報(bào)，2009-01-18-01.

[9] 蔣麗珠.減負(fù)：高考改革不能承載之重—對(duì)五十年教育減負(fù)問(wèn)題的回顧與理性思考[J].內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版)，2006(4)：6-9.

[10] 文雪，扈中平. 從博弈論的角度看“教育減負(fù)”[J].中國(guó)教育學(xué)刊，2007(1)：22-24.

[11] 袁振國(guó).中國(guó)教育政策評(píng)論[M].2001.北京：教育科學(xué)出版社，2001：101.

[12] 吳康寧.中國(guó)教育改革為什么這么難[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版)，2010(12)：10-20.

[13] 胡新橋. 教育減負(fù)還需家長(zhǎng)心理減負(fù)[N].法制日?qǐng)?bào)，2010-10-25-07.

[14] 楊明宏，王德清. 毛澤東“減負(fù)”教育思想與基礎(chǔ)教育課程改革[J].中國(guó)教育學(xué)刊，2007(1)：19-22.