梁作甲

（上海理工大學(xué)外語學(xué)院 上海 200093）

改革開放以來德育政策的歷史演變與經(jīng)驗(yàn)啟示

梁作甲

（上海理工大學(xué)外語學(xué)院 上海 200093）

改革開放以來的德育政策經(jīng)歷了探索與孕育、頒布與實(shí)施、深化與發(fā)展三個(gè)階段。德育政策發(fā)展歷程證明德育一直處于教育的核心位置，與思想政治的關(guān)系密不可分，實(shí)施途徑主要是通過課堂手段。展望“十八大”后的德育，需要更加重視德育的地位，將德育與思想政治做到合理劃界，確立德育的學(xué)科地位，促進(jìn)德育教育的新一輪發(fā)展。

德育政策；歷史演變；經(jīng)驗(yàn)啟示

一、改革開放以來德育政策變遷

根據(jù)改革開放以來德育政策演變過程，可以將這三十多年的德

第一階段，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)初期（1978年-1992年）德育政策的探索與孕育階段。在本階段，與德育有關(guān)的文件是1988年12中共中央發(fā)布的《關(guān)于改革和加強(qiáng)中小學(xué)德育工作的通知》。其他文件僅僅涉及到德育，沒有規(guī)定具體內(nèi)涵。黨中央此時(shí)把工作中心放在了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，對道德教育重視程度不夠。改革開放初期經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒有帶來人們道德的提升與進(jìn)步，卻導(dǎo)致了改革開放初期道德滑坡帶來的陣痛，黨和政府開始重視德育，并探索德育政策的制定。

第二階段，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)深化發(fā)展時(shí)期（1992年-2001年）德育政策的頒布與實(shí)施階段。在此階段，國家出臺了較多道德教育政策，從《愛國主義教育實(shí)施綱要》到《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，從《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見》大中小學(xué)校德育到《中國普通高等學(xué)校德育大綱》，是德育政策的繁榮、完備與發(fā)展時(shí)期。然而，對如何開展德育還缺乏具體有效的措施，應(yīng)試教育模式無法徹底改變。即使如此，全社會都開始重視德育，從愛國主義教育到大中小學(xué)德育，從學(xué)校德育到社會公民道德建設(shè)，德育教育覆蓋了社會的各方面。

第三階段，構(gòu)建社會主義和諧社會時(shí)期（2002年至今）德育政策的深化與發(fā)展階段。在本階段，我國全面實(shí)施九年義務(wù)教育，強(qiáng)調(diào)了“學(xué)校應(yīng)當(dāng)把德育放在首位，寓德育于教育教學(xué)之中”。中小學(xué)引導(dǎo)學(xué)生走出校園，走向社會，在社會中體驗(yàn)道德。學(xué)校建立了一批德育實(shí)踐基地，通過博物館、科技館、愛國主義教育基地等，提高學(xué)生道德感知能力。在本階段，黨和國家未出臺更多相關(guān)政策，而是隨著高等教育的快速發(fā)展，重點(diǎn)加強(qiáng)了對大學(xué)生的思想政治教育與道德教育，處于對政策的執(zhí)行、優(yōu)化與科學(xué)發(fā)展時(shí)期[1]。

二、改革開放以來德育政策演變的規(guī)律

第一，德育在社會治理中的地位舉足輕重。改革開放以來，黨和政府認(rèn)真反思建國以來的思想教育，重視德育在社會生活中的地位和作用，不斷總結(jié)德育經(jīng)驗(yàn)，尋找新的歷史時(shí)期的德育方法，取得了歷史性的突破。根據(jù)社會、科技的發(fā)展，融入了現(xiàn)代社會的因素，根據(jù)當(dāng)代社會的特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)手段、法律手段與道德治理相結(jié)合，采用了德育的現(xiàn)代社會治理方式。改革開放以來的每個(gè)歷史時(shí)期，黨中央都出臺過與德育相關(guān)的政策，表明黨中央對德育政策的高度重視。國家德育政策中，大部分政策是黨中央直接發(fā)文，有的是通過國務(wù)院發(fā)布，還有一些是通過教育行政機(jī)關(guān)國家教育部公布。這表明黨和國家、教育部門對德育工作高度重視。黨中央發(fā)文前，要經(jīng)過非常認(rèn)真的調(diào)查研究，經(jīng)過調(diào)研、分析、文件起草、發(fā)布等階段。通過黨中央發(fā)布的文件必將引起全社會的重視。

第二，德育與思想政治教育互相交織。從改革開放以來黨的德育政策歷史演變過程來看，德育與思想政治教育關(guān)系密不可分，對于兩者的關(guān)系沒有明確的表述，對兩者也沒有很明確的區(qū)分。有時(shí)出現(xiàn)前者涵括后者，有時(shí)出現(xiàn)后者包括前者，有時(shí)出現(xiàn)“你中有我，我中有你”，有時(shí)候甚至將兩者直接等同。二十世紀(jì)八十年代，文件出多強(qiáng)調(diào)思想政治教育，一般以思想政治教育為主題發(fā)布。到了二十世紀(jì)九十年代，文件一般以德育為主題發(fā)布。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，文件的基調(diào)又回歸到思想政治教育為主題，將德育的內(nèi)容包括在了思想政治教育內(nèi)容之內(nèi)。

我國是社會主義國家，必須牢牢把握社會主義教育的政治方向，所以把思想政治教育作為教育的首要內(nèi)容不難理解。在今后相當(dāng)長的歷史時(shí)期內(nèi)，仍會將思想政治教育作為優(yōu)先于德育概念的范疇。但如果把德育與思想政治教育做到合理劃界，不是簡單的包涵或者直接的等同，在理論上和實(shí)踐上都是有益的，也將會更有利于道德教育的開展。

第三，德育教育主要通過課堂實(shí)施。在德育實(shí)踐中一般通過課堂教育來進(jìn)行，通過實(shí)踐進(jìn)行德育比較少。從課堂教育的內(nèi)容來，德育已經(jīng)形成了較為穩(wěn)定的體系與方法。我國的中小學(xué)有專門的德育課程，《中小學(xué)德育工作規(guī)程》、《小學(xué)德育綱要》、《中學(xué)德育大綱》、《小學(xué)生日常行為規(guī)范》、《中學(xué)生日常行為規(guī)范》、《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》、《九年義務(wù)教育小學(xué)思想品德課和初中思想課課程標(biāo)準(zhǔn)》、《全日制普通高級中學(xué)思想政治課課程標(biāo)準(zhǔn)》等構(gòu)成了中小學(xué)德育規(guī)章體系。在高等教育中，我國規(guī)定了進(jìn)行德育的具體課程，無論是“85方案”，98方案，還是05方案，規(guī)定了“思想道德修養(yǎng)”是大學(xué)生兩課教育中必修的一門課。大學(xué)生道德教育主要依靠思想道德修養(yǎng)這門課來實(shí)施。

三、改革開放以來德育政策的經(jīng)驗(yàn)啟示

第一，任何時(shí)候都不可忽視德育的地位與功能。德育是社會治理的重要手段，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，我們應(yīng)正確對待道德建設(shè)的地位，發(fā)揮道德教育的功能。要堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬的思想，注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，注重社會思想道德建設(shè)，不能在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，忽視道德的建設(shè)，使道德建設(shè)邊緣化、虛無化。忽視道德建設(shè)的后果，在改革開放初期中國已經(jīng)深刻的經(jīng)歷過。改革開放的八十年代，我們強(qiáng)調(diào)了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，忽視了精神文明的建設(shè)，結(jié)果導(dǎo)致了嚴(yán)重的后果，出現(xiàn)了思想上的嚴(yán)重混亂，高校出現(xiàn)了多次學(xué)潮。進(jìn)入二十世紀(jì)九十年代，加強(qiáng)了思想與道德建設(shè)后，社會穩(wěn)定程度加強(qiáng)，社會動蕩減少，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。

第二，要合理區(qū)分德育與思想政治教育，確立德育的學(xué)科地位。德育與思想政治教育是兩個(gè)不同的概念。思想政治教育側(cè)重于受教育對象思想政治水平的提高，更強(qiáng)調(diào)受教育者堅(jiān)定社會主義的發(fā)展方向，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。德育側(cè)重于受教育對象品質(zhì)的培養(yǎng)，從倫理的高度與實(shí)踐的層次強(qiáng)調(diào)個(gè)體道德修養(yǎng)的提升與良好品質(zhì)的養(yǎng)成，強(qiáng)調(diào)高尚的精神追求。

鑒于目前道德與思想政治教育概念區(qū)分不是特別清楚，要對道德教育與思想政治教育進(jìn)行合理劃界，避免混淆。將德育與思想政治教育進(jìn)行合理區(qū)分，有利于道德教育的開展，確立德育的學(xué)科地位。在研究生學(xué)科專業(yè)目錄中，思想政治教育現(xiàn)已被劃分為馬克思主義理論二級學(xué)科。在普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄中，思想政治教育隸屬于法學(xué)類下面的馬克思主義理論類。而“德育”無論在研究生學(xué)科專業(yè)目錄還是在高校專業(yè)目錄中，均沒有專門的門類，即使在“教育學(xué)”學(xué)科門類中也沒有德育這個(gè)類別，彰顯了德育在學(xué)科分類上的尷尬，也給研究帶來很多不便。有必要把德育列入高校本科專業(yè)目錄或者研究生教育專業(yè)目錄，確立德育的學(xué)科地位，加強(qiáng)對德育的理論研究[2]。

第三，十八大報(bào)告為德育工作指明了發(fā)展方向。十八大報(bào)告指出，“把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”。十八大報(bào)告為我們指明了今后德育的工作方向。在當(dāng)前以思想政治教育為重心的形勢下，國家對思想政治教育非常重視，從教育內(nèi)容、隊(duì)伍建設(shè)等各方面有非常詳細(xì)的舉措，相反對德育重視程度不夠。一個(gè)社會的文明程度，不單看經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平如何，更要看社會的道德水平發(fā)展如何。在今天，我們要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加重視社會道德建設(shè)，把提高全社會的道德水平作為工作的重要內(nèi)容，做到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在新的歷史時(shí)期，各界要高度重視德育的重要作用，要利用科技發(fā)展的力量，利用網(wǎng)絡(luò)的便利，針對當(dāng)代學(xué)生的特點(diǎn)，特別是90后與獨(dú)生子女的特點(diǎn)，根據(jù)社會主義建設(shè)初級階段特殊的社會環(huán)境，牢固樹立德育的重要地位，有針對性的出臺若干德育政策，促進(jìn)社會道德水平的提高。

[1]吳潛濤.建黨90年來高校德育發(fā)展的歷史軌跡[M].高等教育出版社,2012.

[2]劉現(xiàn)君.建國五十年大學(xué)德育研究的回顧與展望[J].高等教育研究,1999.

Since the reform and opening up, the historical evolution and Enlightenment of moral education policy

Liang Zuo-jia

(Foreign Language Institute of University of Shanghai for Science and Technology, Shanghai, 200093, China)

The moral education policy since reform and opening up has experienced the exploration and inoculation, the promulgation and implementation, deepening anddevelopment in three stages. The development course thatmoral education moral education policy has been at the center of education, there is a close relationship betweenIdeological and political, implementation way is through the class means.Outlook moral after " eighteen Party", need to pay more attention to moral education, moral education will bereasonable demarcation and the ideological and politicaleducation, the establishment of the subject status, to promotea new round of development of moral education.

moral education policy; evolution; enlightenment

G410

A

1000-9795（2014）06-0032-01

［責(zé)任編輯：董 維］

2014-03-02

梁作甲（1976-），男，山東巨野人，講師，碩士研究生，從事思想政治教育方向的研究。

本論文系上海理工大學(xué)人文社科基金項(xiàng)目階段性成果，項(xiàng)目編號：13XSY23。