魯艷玲

（西安航空學(xué)院 陜西西安 710077）

“數(shù)字榆林”信息化建設(shè)與管理創(chuàng)新研究

魯艷玲

（西安航空學(xué)院 陜西西安 710077）

數(shù)字化城市是現(xiàn)代城市建設(shè)和管理的發(fā)展趨勢(shì)，也是西部中小城市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然選擇。“數(shù)字榆林”應(yīng)基于實(shí)際，突出能源產(chǎn)業(yè)特色，以信息化促進(jìn)工業(yè)化和城市化，建設(shè)國家新型能源化工戰(zhàn)略基地，保障我國能源戰(zhàn)略安全，促進(jìn)陜北經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快西部地區(qū)開發(fā)。

數(shù)字榆林；管理創(chuàng)新；信息化管理；城市特色

數(shù)字化城市是現(xiàn)代城市建設(shè)和管理的發(fā)展趨勢(shì)，它運(yùn)用信息技術(shù)設(shè)施與手段，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化、信息化和城市化的有機(jī)融合和協(xié)調(diào)發(fā)展，是城市公共管理模式的重大創(chuàng)新。數(shù)字化城市在發(fā)達(dá)國家已大規(guī)模應(yīng)用，我國東部地區(qū)也探索性付諸實(shí)踐，技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)趨于成熟。

陜西省榆林市是正在建設(shè)的國家能源化工基地，是西氣東輸、西電東送、西煤東運(yùn)的重要源頭。充分利用國家深度實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的政策機(jī)遇，發(fā)揮堅(jiān)實(shí)的財(cái)力優(yōu)勢(shì)，打造數(shù)字榆林，是榆林克服地理環(huán)境限制，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然選擇和突破點(diǎn)。對(duì)于保障我國能源戰(zhàn)略安全，促進(jìn)陜北經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快西部地區(qū)開發(fā)具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、數(shù)字榆林發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題

1.城市管理的主要內(nèi)容仍然局限在傳統(tǒng)的市政管理范圍

現(xiàn)代城市管理是一個(gè)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化四位一體、多種復(fù)雜因素交織的大系統(tǒng)，數(shù)字榆林還未突破傳統(tǒng)的市政管理理模式。城市管理系統(tǒng)盡管將諸多專業(yè)部門納入了自己的工作機(jī)制，但基本的工作原則仍然是在確定問題權(quán)屬的基礎(chǔ)上，進(jìn)行委托處置與解決，這與現(xiàn)代城市系統(tǒng)管理、綜合調(diào)度、整體協(xié)調(diào)的要求存在明顯差距，各個(gè)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部改革的特征未能與外部機(jī)構(gòu)的工作接軌匹配，直接制約著城市管理的效率。

2.數(shù)字化城市管理參與主體單一

盡管榆林市已經(jīng)建立了區(qū)、街辦、社區(qū)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行平臺(tái)，但所有城市的管理和問題的處理仍以政府為主，缺少與市民、社區(qū)、企業(yè)及非政府組織互動(dòng)的功能，城市管理系統(tǒng)是以微觀事件為驅(qū)動(dòng)的城市管理問題發(fā)現(xiàn)與處置系統(tǒng)，注重的是事后處置，缺乏對(duì)整個(gè)城市存在的系統(tǒng)性和全局性進(jìn)行宏觀監(jiān)測(cè)，無法從城市問題產(chǎn)生的源頭進(jìn)行監(jiān)控，無法及時(shí)將矛盾化解在萌芽之中，缺乏有效的預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，削弱了數(shù)字榆林應(yīng)有的功能。

3.數(shù)字化運(yùn)行機(jī)制和發(fā)育環(huán)境有待優(yōu)化

數(shù)字化建設(shè)缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理，政府門戶網(wǎng)站功能單一，信息量少，一些部門網(wǎng)站建設(shè)不配套，缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，技術(shù)設(shè)備落后，管理封閉，各部門之間不能互聯(lián)互通，交流不順暢，形成了“信息孤島”， 缺少一個(gè)統(tǒng)一有效的業(yè)務(wù)工作平臺(tái)。同時(shí)，數(shù)字化城市管理水平發(fā)展進(jìn)度不平衡，榆林市政府和大公司信息化建設(shè)的步伐較快，但一些縣區(qū)和部門因重視程度不一存在明顯滯后，影響了整體作用發(fā)揮。

4.高層次科技管理人才不足，高級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)人才缺乏

榆林市信息化人才總量偏少，結(jié)構(gòu)不合理，低水平應(yīng)用型人才多，高水平開發(fā)型人才少，軟件人才嚴(yán)重缺乏，科技管理領(lǐng)導(dǎo)甚少，人才供需矛盾突出，導(dǎo)致一些已有的先進(jìn)設(shè)備未能正常使用，一些已有的數(shù)字化城市管理功能無法充分運(yùn)用。

二、數(shù)字榆林城市建設(shè)與管理的有效對(duì)策

1.加強(qiáng)資源整合協(xié)調(diào)，集約高效地推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)

為解決榆林市信息化建設(shè)中存在的多頭管理、重復(fù)建設(shè)等問題，應(yīng)該成立綜合化信息領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制訂榆林市建設(shè)管理信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)信息共享平臺(tái)與數(shù)據(jù)庫的建設(shè)、信息資源的開發(fā)與利用等事宜。要制定榆林市統(tǒng)一的信息化應(yīng)用規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，加速資源整合，系統(tǒng)整合和業(yè)務(wù)整合，為信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源和應(yīng)用系統(tǒng)的共享提供保障。要實(shí)現(xiàn)信息資源整合及綜合開發(fā)利用，消除數(shù)字化差異與損耗，形成充分涵蓋公共管理和公共服務(wù)兩大職能的數(shù)字化城市管理與服務(wù)平臺(tái)。加快改造各部門局域網(wǎng)，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)規(guī)模容量，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提升網(wǎng)絡(luò)性能，積極引導(dǎo)通訊網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)的三網(wǎng)融合。

2.發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，積極促進(jìn)電子政務(wù)信息化

政務(wù)信息化是城市信息化的先導(dǎo)和核心。數(shù)字化城市不是一個(gè)純技術(shù)的概念，而是信息發(fā)展模式在城市運(yùn)轉(zhuǎn)中全方位的滲透與融合，是對(duì)現(xiàn)有的政府組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式、行政流程進(jìn)行重組和再造。政府不僅要為城市信息化提供良好的發(fā)展環(huán)境，而且應(yīng)加快自身信息化建設(shè)，起帶頭和示范作用。榆林市應(yīng)以政府門戶網(wǎng)站建設(shè)和部門信息技術(shù)應(yīng)用為重點(diǎn)，建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)為核心，完善充實(shí)“中國榆林市”門戶網(wǎng)站和區(qū)縣、部門網(wǎng)站，優(yōu)化政務(wù)業(yè)務(wù)流程，豐富黨政信息網(wǎng)內(nèi)容，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)和綜合信息交換系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上行政審批、調(diào)控管理及信息發(fā)布的一站式信息發(fā)布平臺(tái)，推進(jìn)政務(wù)公開，提高政府服務(wù)水平和服務(wù)效率。

3.實(shí)施電子農(nóng)務(wù)工程，逐步推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民信息化

榆林市應(yīng)將成熟的城市電子化公共管理與服務(wù)平臺(tái)的末梢向農(nóng)村輻射擴(kuò)展，確保城鄉(xiāng)共享數(shù)字化發(fā)展成果。以“榆林市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”為平臺(tái)，逐步建立起農(nóng)業(yè)科技農(nóng)業(yè)資源信息庫，提高信息服務(wù)水平。積極推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程，為農(nóng)戶提供國內(nèi)外的有效需求信息，指導(dǎo)農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)性網(wǎng)站，開拓網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭能力和經(jīng)營效益。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息知識(shí)的普及推廣工作，建立和完善農(nóng)民遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。由于農(nóng)民居住分散，城市數(shù)字化管理系統(tǒng)的開發(fā)和研制要通盤考慮，為農(nóng)村預(yù)留接口，確保農(nóng)村政務(wù)系統(tǒng)與全市政務(wù)系統(tǒng)順利對(duì)接集成。

4.建立內(nèi)生與聚集機(jī)制，加強(qiáng)信息化隊(duì)伍建設(shè)

數(shù)字化建設(shè)的核心因素是人才，要建立內(nèi)生與聚集相結(jié)合的機(jī)制。首先，要突出應(yīng)用，強(qiáng)化培訓(xùn)，引導(dǎo)城市管理者進(jìn)一步擺脫傳統(tǒng)的思維習(xí)慣和工作方法，善于按照信息化要求組織和協(xié)調(diào)管理。使信息技術(shù)工作者熟悉業(yè)務(wù)工作，善于應(yīng)用各種信息化系統(tǒng)和技術(shù)裝備，提高系統(tǒng)運(yùn)行、管理和服務(wù)的能力。其次，根據(jù)數(shù)字榆林的實(shí)際需求，采用訂單式培養(yǎng)人才方式，為榆林市量身定做一批下得來、用得上、留得住的信息技術(shù)人才，實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍建設(shè)的快速躍升。要聘請(qǐng)高水平信息化決策人才，引進(jìn)高層次信息化管理人才，選拔高素質(zhì)信息化專業(yè)人才，培訓(xùn)強(qiáng)能力信息化操作人才。

數(shù)字榆林建設(shè)和管理的推進(jìn)，使人力化城市管理向科學(xué)化管理轉(zhuǎn)變，運(yùn)動(dòng)式管理向制度化管理轉(zhuǎn)變，問題式管理向規(guī)范式管理轉(zhuǎn)變，應(yīng)急式管理向預(yù)防式管理轉(zhuǎn)變。將優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，擴(kuò)大城市動(dòng)態(tài)空間，提升城市輻射距離，改善城市投資環(huán)境，提高城市生活質(zhì)量，降低城市運(yùn)營成本，使榆林市成為有中國特色和西部風(fēng)格的創(chuàng)新型城市。

[1]陳強(qiáng),尤建新.現(xiàn)代城市管理學(xué)概論[M].上海交通大學(xué)出版社,2008(04).

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Study on the information of construction and management innovation of "digital Yulin"

Lu Yan-ling

(Xi'an Aviation Institute, Xi'an Shaanxi, 710077, China)

Digital city is the development trend of modern city construction and management, but also small and medium-sized city west of the inevitable choice. "Digital Yulin" should be based on the actual, highlight the energy characteristics of the industry, promoting industrialization and city to information, building a new national energy chemical strategy base, protect the energy security strategy of our country, promote the economic development, accelerate the development of the western region.

digital Yulin; management innovation; information management; city characteristic

D035

A

1000-9795（2014）06-0451-01

［責(zé)任編輯：陳懷民］

2014-03-06

魯艷玲（1982 -），女，陜西榆林人，從事政府行政管理研究。