楊青莉

（南陽理工學院 河南南陽 473004）

人本管理視角下政府管理的價值取向與路徑優(yōu)化

楊青莉

（南陽理工學院 河南南陽 473004）

政府管理在現(xiàn)代社會活動中起著重要的作用，它引領和控制著社會發(fā)展的方向，傳播著社會發(fā)展的信息。公民在理解社會、接觸政治，構(gòu)建自身的社會位置和價值規(guī)范方面，政府管理工作都具有決定性的影響。因此，將人本管理思想納入到政府管理的價值體系之中，優(yōu)化其管理行為的路徑，對尊重人的行為與思想，建立以人為本的現(xiàn)代政府有著積極的現(xiàn)實意義。本文以此為視角，首先對政府管理中人本管理思想內(nèi)涵進行了解析，然后討論了政府管理中“以人為本”的價值取向，最后從多個不同的層面給出了人本管理視角下政府管理模式的優(yōu)化路徑。

政府管理；以人為本；價值取向；路徑優(yōu)化

作為一個社會學和管理學的概念，“人本管理”已經(jīng)在理論研究和實踐應用方面得到了充分的發(fā)展，這種以人為中心的管理模式或者管理方式，自上世紀末期從西方發(fā)達國家發(fā)展起來之后，一直以其積極的行為指向、完備的思想支撐指導著現(xiàn)代社會和現(xiàn)代社會組織的行為路徑，在經(jīng)濟社會發(fā)展的多個領域都發(fā)揮著重要的作用。在現(xiàn)代的政府管理中，“人本管理”應該被廣泛的提及和踐行，只有這樣，才能使人在政府管理中得到尊重和發(fā)展，才能全面的實現(xiàn)人的發(fā)展和政府管理的目標。其中的原因是極為明顯的，政府管理的中心環(huán)節(jié)便是為“人”服務，維護人的尊嚴，尊重并保護人權(quán)，滿足公眾的信息訴求，將公眾的根本利益作為政府管理的出發(fā)點和歸宿，踐行人民服務的宗旨[1]。此外，更為重要的是，政府管理在現(xiàn)代社會活動中起著重要的作用，它引領和控制著社會發(fā)展的方向，傳播著社會發(fā)展的信息。公民在理解社會、接觸政治，構(gòu)建自身的社會位置和價值規(guī)范方面，政府管理工作都具有決定性的影響。因此，將人本管理思想納入到政府管理的價值體系之中，優(yōu)化其管理行為的路徑，對尊重人的行為與思想，建立以人為本的現(xiàn)代政府有著積極的現(xiàn)實意義。本文以此為視角，首先對政府管理中人本管理思想內(nèi)涵進行了解析，然后討論了政府管理中“以人為本”的價值取向，最后從多個不同的層面給出了人本管理視角下政府管理模式的優(yōu)化路徑。旨在通過本文的工作，為時下政府管理的價值走向和管理模式的優(yōu)化提供可供借鑒的信息，促進政府管理效率和效果的提升。

一、政府管理中人本管理思想的內(nèi)涵解析

1.依靠人

管理是一個復雜的過程，這一過程的完成需要設計并保持良好的氛圍與環(huán)境，使人能夠在群體活動中高效的完成實現(xiàn)預定的目標。而在政府管理中，將人本管理思想融入其中，指的是強調(diào)人在管理活動中的主體地位，依靠公眾，以公眾的利益為核心，將社會公眾放在最為重要的位置[2]。從這個角度講，政府管理中的人本管理思想與傳統(tǒng)的管理模式嚴格的區(qū)分開來，前者意味著政府的一切管理活動應該將人看做是最核心的資源，其他資源及其相關活動都要以此為基礎開展。

2.開發(fā)人

作為社會發(fā)展進程中的最根本要素，人的潛能的開發(fā)和利用，是社會管理領域中最為重要的事務。從心理學和社會學的角度講，任何個體都會在特定的使其期冀滿足一定的需要，并未實現(xiàn)這一目標而參與社會活動，在這一過程中，由于人的行為方式發(fā)生了改變，其潛能也將會因此而被激發(fā)。按照這一邏輯，在政府管理中融入人本管理的思想和理念，能夠最大限度的調(diào)動備服務者(社會公眾)的積極性和主體性，使其將自身的潛能發(fā)揮出來，這不但對實現(xiàn)政府管理的目標有積極的促進作用，也能夠提高社會公眾的效用。

3.尊重人

在傳統(tǒng)的政府管理工作中，“科學管理”的痕跡較深，這中管理模式由于對人性缺乏足夠的重視，視“人”為“物”，充其量將將人當作“經(jīng)濟人”?？墒?，隨著時代的發(fā)展，社會公眾的內(nèi)心屬性發(fā)生了巨大的變化，不但具有“經(jīng)濟人”的屬性，也因積極的參與政治和社會事務，社會公眾的“政治人”和“社會人”屬性也逐漸的顯現(xiàn)出來，成為一切社會關系的總和[3-5]。因此，當前的政府管理應該拋棄傳統(tǒng)的管理思維，應該從人本管理的角度尊重社會公眾的意愿和行為，在評價政府管理的效率和效果時，應該注重對政府社會責任、追求可持續(xù)發(fā)展、弘揚人性等方面的考察，這是現(xiàn)代政府管理的最高的服務宗旨。

4.塑造人

按照社會的發(fā)展規(guī)律，人民是社會發(fā)展的基石，提高公眾的整體性福利是社會發(fā)展的恒久目標。而要想實現(xiàn)這一點，除了需要外界條件的輔助外，還需要社會公眾素質(zhì)的整體性提高，這是社會發(fā)展獲得成功的基本保障。因此，對現(xiàn)代政府管理工作而言，應該在管理活動的進行當中，將塑造社會公眾的整體素質(zhì)作為一個重要的任務去完成。尤其是在政府管理中增加人本管理的成分之后，將會對政府管理目標的實現(xiàn)和組織成員個人目標的實現(xiàn)起到積極的促進作用。因為，只有將政府管理的目標與社會組成員工的個人目標有效的結(jié)合在一起，才能增強政府的聚合力和公信力，才能將政府管理向廣義上的社會管理模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)社會的長久健康發(fā)展。

二、政府管理中“以人為本”的價值取向

在政府管理中注重人的因素已經(jīng)成為時代發(fā)展的必然趨勢，而這一工作的實施只要以三個方向作為其價值訴求即可，一個是提高政府的管理能力，一個是緊密聯(lián)系群眾，一個是加強政府的管理能力，一個是構(gòu)建社會主義和諧社會。

1.緊密聯(lián)系群眾的需要

政府管理的主要對象是社會公眾，只有堅持“以人為本”，實施“人本管理”，使具體工作深入到社會公眾之中，才能夠真正的了解社會公眾的內(nèi)心訴求，才能了解社會公眾的利益、維護其利益。否則，將與社會公眾的意愿擦肩而過或者背道而馳，“與民樂樂”的社會將遲遲不會出現(xiàn)。唯有充分的依靠社會公眾，發(fā)展人民民主，才能使人民當家作主真正落到實處，政府也能夠在這一過程中逐漸的得到社會公眾的支持和尊重，才能提升其公信力，改善和提升其在社會活動中的形象[6]。但是，不可否認的是，在當前的新形勢下，雖然我國一直以來積極的打擊腐敗，但是在政府管理中此類現(xiàn)象還是處于一個明顯的需要予以重點打擊的位置，能否拒腐防變，通過反貪倡廉實現(xiàn)整個政府管理的公正廉潔，已經(jīng)成為關系到我國政府和中華民族興亡的重要命題。這種狀況如果長期得不到遏制，將會使得政府與社會公眾的距離原來越遠，緊密聯(lián)系群眾的意愿也就難以最終實現(xiàn)。而為了扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)象，更需要在政府管理之中加強“人本管理”的倡導和實施，做到“以人為本”，而非“以己為本”。

2.加強政府管理能力的需要

在當前紛繁復雜的國際環(huán)境中，黨的執(zhí)政能力正在接受前所未有的考驗，能否滿足時代的要求和人民的愿望已經(jīng)成為擺在政府管理面前的重要挑戰(zhàn)之一，政府管理能力的高低與我國社會主義事業(yè)的興衰成敗直接相關，繼而影響到中華民族的前途命運，影響到國家的長治久安。而要解決好這一問題，就需要對政府管理的模式進行思考，要么脫離群眾走一條獨行線，要么與社會公眾一起走一條同行線[7]。前者將會使政府管理能力逐漸弱化，后者會使政府的管理能力逐漸的得到強化。而大量的事實證明，政府管理只有“同行線”才能保證我們的黨和政府成為社會公眾的主心骨和領導核心。

3.構(gòu)建和諧社會的需要

雖然在當前情況下，世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟、文化、軍事、政治沖突時有發(fā)生，但是和平與發(fā)展仍然是當今時代全世界人民的整體訴求。在我國，經(jīng)過多年的艱苦努力，終于基本完成了社會發(fā)展的原始積累，無論是物質(zhì)積累還是精神積累。在一步，便是積極、全面的構(gòu)建一個以“小康”為物質(zhì)基礎，“和諧”為精神基礎的全新的社會主義社會，在這一社會中，人民能夠富裕而幸福的生活。而為了實現(xiàn)這一點，就需要政府管理全面的“以人為本”，堅決貫徹黨的富民政策，充分發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟、城市經(jīng)濟等區(qū)域經(jīng)濟模式，以此來增加社會公眾的收入，使其衣食住行、醫(yī)療衛(wèi)生、教育休閑等都能夠得到一定程度的滿足[8]。從這一點講，政府管理就需要不斷的更新其管理思想，創(chuàng)新管理模式，完成服務領域，充分的調(diào)動全社會的積極性。唯有如此，才能使政府管理真正的發(fā)揮其服務作用。

三、人本管理視角下政府管理模式的優(yōu)化路徑

為了前面體現(xiàn)人本管理的內(nèi)涵，滿足政府管理中人本管理的價值訴求，需要對政府管理模式進行優(yōu)化，使其能夠服務于人本管理的新理念，最大限度的體現(xiàn)人的重要性。

1.優(yōu)化政府的角色定位

政府的角色定位對政府管理的效率和效果起著重要的基礎性作用，定位的偏頗將直接導致政府管理的方向性失誤。為此，為了更好的體現(xiàn)人本管理的管理理念，需要在以下幾個方面做出努力：(1)轉(zhuǎn)變其服務角色，從滿足社會公眾的公共需要出發(fā)，保障效率優(yōu)先，兼顧公平，調(diào)整社會收入的初次分配和再分配制度，體現(xiàn)民主社會的正義和公平；(2)突出政府管理的重點，對弱勢群體施以必要的關注和幫扶，尊重公民的生存權(quán)；(3)轉(zhuǎn)變政府的觀念，從管理到服務、從控制到疏導，在政府管理中將服務意識作為其活動的宗旨，積極的為社會公眾的整體利益提供服務；(4)對政府的行為與權(quán)力進行重新的審視和界定，通過多種手段維護社會治安，通過多種途徑向全社會提供必要的公共產(chǎn)品與公共服務，尊重市場規(guī)律，減少對市場規(guī)則的干預和“挑戰(zhàn)”，依法保護正當競爭，促進區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2.優(yōu)化政府的人力資源

在政府管理中，“人本管理”涉及到一個主體和客體的問題，管理的主體是被視為公務員的政府管理隊伍，管理的客體是社會公眾及其利益。因此，為了實現(xiàn)高效的、理想的政府管理，不但要將社會公眾作為其工作的主要對象，最大限度的滿足其訴求，還應該對“人本管理”的主體進行優(yōu)化，只有主體和客體形成了良好的“對接”，才能使“人”的地位突出的顯現(xiàn)出來。為此，在政府管理中，需要對其管理隊伍的素質(zhì)進行培養(yǎng)和提高，以此形成對政府發(fā)展進步的正能量。同時，更為重要的是，在當前市場經(jīng)濟的作用下，社會組織(包括政府)實施有效的人力資源戰(zhàn)略已經(jīng)成為政府管理的重要事項，它不但與政府的內(nèi)部人事管理有關，還會影響到人的正確的人才觀的樹立，人才組合的科學化和流動的合理化。只有優(yōu)化其人力資源，才能使政府管理充滿生機和活力，才能使更多優(yōu)秀的人才加入到政府管理的隊伍中來，優(yōu)化和拓展全社會的公共服務，為社會公眾謀求更多的社會福利。而在一行為的具體環(huán)節(jié)和內(nèi)容包括：借助政府組織的人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃、績效評估、開發(fā)培訓、薪酬福利、職業(yè)生涯規(guī)劃等，提升公務員隊伍為社會公眾服務的能力，為政府組織的人才成長建立有效的平臺。

3.優(yōu)化政府的組織文化

任何組織都有文化，文化的類別和強弱對組織發(fā)展和組織所呈現(xiàn)的服務有著重要的甚至是直接的影響。在我國的政府管理實踐中，政府的組織文化建設常常被管理者所忽略，使得“以人為本”的口號長期回響在其管理領域，卻難以高效的將其轉(zhuǎn)化為事實。其中的原因在于，政府組織的文化在政府管理中一直發(fā)揮著重要的作用，這一作用絲并不遜色于企業(yè)管理的范疇。因此，有必要在政府組織內(nèi)部進行文化建設，對現(xiàn)有的文化進行全面的優(yōu)化，使其最終以一個團結(jié)奮進、積極向上、與時俱進的組織文化的形式呈現(xiàn)在社會公眾面前，這對培養(yǎng)政府管理人員對政府組織的認同感和歸屬感，對為社會公眾服務的使命感和榮譽感，將會起到關鍵性的作用。在這一過程中，尤其要培養(yǎng)一種創(chuàng)新性的文化，唯有創(chuàng)新才能求得發(fā)展，才能以獨到的眼光審視政府組織的管理模式，重視社會公眾的內(nèi)心訴求，才能明確政府發(fā)展的方向，提高社會的整體福利。

四、結(jié)束語

作為一種在全世界范圍內(nèi)共同發(fā)展了幾十年的管理理念，“人本管理”對政府管理的促進和優(yōu)化作用是不可低估的。這種管理理念與傳統(tǒng)的政府管理模式不同，不再將社會公眾看做是“經(jīng)濟人”，而是對人有了更為深刻的認識，突出了人在政府管理中的地位和作用。但是，毋庸諱言，“人本管理”從來都不是一個口號和宣傳標語而已，在政府管理中，要全面的體現(xiàn)出政府依靠人、開發(fā)人、尊重人和塑造人的理念和行為，體現(xiàn)人的個性，尊重人的發(fā)展。唯有如此，才能營造一種和諧向上的“以人為本”的政府管理文化，這對調(diào)動政府組織的積極性，實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展，有十分重要的現(xiàn)實意義。

[1]蘇勇.東方管理方法評論[M].上海:復旦大學出版社,2003.

[2]黃德良.人本管理的創(chuàng)新特征[J].華東師范大學學報,2001(4):89-91.

[3]中國共產(chǎn)黨中央委員會.中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定(單行本)[M].北京:人民出版社,2003.

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[8]楊曦.行政管理工作要貫徹“以人為本”[J].黃河科技大學學報,2005(3):88-90.

From the perspective of humanistic management to see value orientation and optimization of government management

Yang Qing-li

(Nanyang Institute of Technology, Nanyang Henan, 473004, China)

The government management plays an important role in the modern social activities, it is to lead and control the direction of social development, social development information dissemination. Citizens in the understanding of social,political aspects of contact, to build their own social position and value standards,government management has a decisive impact. Therefore, the people based management thought into the value system of government management, path optimization of its management behavior, to respect the people's behavior and thought, the establishment of a modern government people-oriented has a positive practical significance. From this perspective, the connotation of governmentmanagement in the management thought is analyzed, and then discusses the government management in the "people-oriented" values, and finally from thedifferent angles and gives the optimized path of government from the perspective ofhumanistic management management mode.

government management; people-oriented; value orientation; path optimization

C93

A

1000-9795（2014）06-0494-02

［責任編輯：陳懷民］

2014-03-11

楊青莉（1965-），女，河南南陽人，從事思想政治教育、法律教育研究。