李瀟冉 趙培吉

（蘭州大學(xué) 甘肅蘭州 730000；四川大學(xué) 四川成都 610065）

論我國環(huán)境公眾參與制度

李瀟冉 趙培吉

（蘭州大學(xué) 甘肅蘭州 730000；四川大學(xué) 四川成都 610065）

近些年來環(huán)境問題已成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)，對于這一問題公眾參與顯得尤為重要。本文通過對環(huán)境公眾參與理論與實(shí)踐問題的探討，提出了如何使環(huán)境公眾參與切實(shí)有效的若干建議。

環(huán)境公眾參與；理論；聽證

一、環(huán)境公眾參與概念及意義

1.概念。環(huán)境法上的公眾參與是指在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中，一切單位和個(gè)人有權(quán)通過一定的程序和途徑，參與其環(huán)境權(quán)益相關(guān)的活動(dòng)，其目的在于制約和保障政府依法、公正、合理地行使行政權(quán)力。[1]隨著新公共管理改革的蓬勃發(fā)展和行政民主化浪潮的逐步發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)行政領(lǐng)域的公眾參與已成為世界性發(fā)展趨勢。它要求國家對環(huán)境的保護(hù)和監(jiān)督管理與廣大公眾的參與相結(jié)合，把依法保護(hù)環(huán)境和人民群眾的自覺維護(hù)相結(jié)合。

2.意義。擁有一個(gè)清潔、舒適和良好的環(huán)境，是符合每個(gè)公民的利益和愿望。環(huán)境保護(hù)事業(yè)是一項(xiàng)公益性事業(yè)，涉及各部門、各單位以及公民個(gè)人，如果只有政府的行為而沒有公眾的參與，則很難達(dá)到預(yù)期的目的。所以應(yīng)當(dāng)采取各種有效形式， 創(chuàng)造一切有利條件，積極鼓勵(lì)公眾參與決策活動(dòng)，聽取和認(rèn)真研究公眾提出的各種看法和意見，切實(shí)做到?jīng)Q策的科學(xué)化、民主化。[2]因此吸收公眾參與環(huán)境保護(hù)工作，可以使其認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)和改善環(huán)境的自覺性、積極性和創(chuàng)造性，為保護(hù)和改善環(huán)境，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)公民還可以通過行政復(fù)議、行政訴訟等就及程序維護(hù)自身的環(huán)境權(quán)益。

二、環(huán)境公眾參與實(shí)踐問題

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，環(huán)境問題已經(jīng)危及到我們每一個(gè)人。在這項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的工作中公眾參與逐漸發(fā)揮作用。比如昆明市西山區(qū)城市生活垃圾焚燒發(fā)電工程，該項(xiàng)目為了使公眾更好的參與兩次征求了公眾的意見，并且請公眾將有關(guān)的意見和建議通過信件、電子郵件、電話、傳真等方式反映給建設(shè)單位或環(huán)評單位，之后根據(jù)公眾意見和結(jié)果編制了環(huán)評報(bào)告簡本并再次啟動(dòng)公眾參與程序，在這次公示的信息中說明了建設(shè)項(xiàng)目可能對環(huán)境造成的影響以及將要采取的措施，明確征求的范圍包括受本項(xiàng)目影響的公民、法人或者其他組織的代表。除此之外，環(huán)評單位還采取了問卷調(diào)查的方式，并且公眾還可以索取閱讀該項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告的簡本。然而如果處理不好與公眾的關(guān)系，將會(huì)引發(fā)一系列社會(huì)矛盾，比如北京六里屯垃圾焚燒電廠，雖然北京市環(huán)保局最終原則同意建設(shè)垃圾填埋場，但要求500米范圍內(nèi)不宜新建永久性居住設(shè)施，現(xiàn)有設(shè)施應(yīng)予搬遷。然而周圍居民未收到任何搬遷指示，2000年后周邊又被政府批準(zhǔn)為宅用地。由于填埋場處理量超過了設(shè)計(jì)量而且未嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范，臭氣污染的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了100米，給周圍居民帶來了很大的困擾。最后居民多次上訪，《新京報(bào)》也對此表示了擔(dān)憂。報(bào)道被業(yè)主轉(zhuǎn)載到論壇上一度成為討論的焦點(diǎn)。同時(shí)業(yè)主們在小區(qū)里設(shè)計(jì)了垃圾焚燒的危害展板，并向行人散發(fā)相關(guān)宣傳資料征集居民簽名，收集了大家的電話和郵箱，這次宣傳簽名活動(dòng)對停止垃圾焚燒廠對居民的危害起到了至關(guān)重要的作用?？梢娫诃h(huán)境保護(hù)與生態(tài)改善的活動(dòng)中，公眾起到的作用是我們不容忽視的。

三、公眾參與行之有效

環(huán)境保護(hù)的過程中政府是環(huán)境責(zé)任的第一人，我們要通過約束“公權(quán)力”來保障“私權(quán)利?！盵3]在政府首先充當(dāng)好“管理人”角色的前提下，公民積極地參與到環(huán)境保護(hù)中去。因此首先要完善公眾參與的主體并突出環(huán)保NGO的作用，如果憑借個(gè)人的力量不能最大限度的發(fā)揮其所長，非政府組織不僅環(huán)保意識強(qiáng)、環(huán)保知識豐富并且對本地情況十分了解，并且有時(shí)會(huì)涉及到專業(yè)性的問題。所以充分發(fā)揮非政府組織的力量已成為世界潮流。其次我國《民事訴訟法》確定了環(huán)境公益訴訟這一制度，可是這一規(guī)定還未明確訴訟的主體、范圍、程序、救濟(jì)等一系列具體問題的規(guī)定，我們應(yīng)盡快完善公益訴訟制度的構(gòu)建，對環(huán)境污染問題建立起一套行之有效的保障系統(tǒng)。再次我國目前的聽證制度存在嚴(yán)重的問題，沒有真正發(fā)揮到之一制度的優(yōu)點(diǎn)，聽證制度流于形式并且出現(xiàn)了“職業(yè)聽證人”。在此我們可以參照美國聽證制度，將對聽證的內(nèi)容向社會(huì)發(fā)出公告，所有公民都可以進(jìn)行申請，然后由系統(tǒng)隨機(jī)選舉出公民進(jìn)行聽證。秉著公平，公正的原則去選出聽證人。并且對于聽證人的產(chǎn)生還要從法律規(guī)章中加以明確，以保障聽證制度切實(shí)有效的實(shí)行。最后關(guān)于公眾參與權(quán)，我國憲法和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)已有概括性的規(guī)定，但是沒有明確公眾參與環(huán)境保護(hù)的事物的范圍、權(quán)利內(nèi)容及其實(shí)途徑和救濟(jì)手段。因此應(yīng)當(dāng)完善環(huán)境保護(hù)立法，從法律上明確規(guī)范公眾參與環(huán)境保護(hù)事物的權(quán)利。

[1]呂忠梅.環(huán)境法新視野[M].中國政法大學(xué)出版社,2000(5):257.

[2]呂忠梅.環(huán)境法導(dǎo)論[M].北京大學(xué)出版社,2010(8):67.

[3]汪勁.中國環(huán)境法原理[M].北京大學(xué)出版社,2000(3):103.

On the development of environmental public participation in China

Li Xiao-ran Zhao Pei-ji
(Lanzhou University, Lanzhou Gansu, 730000, China; Sichuan University, Chengdu Sichuan, 610065, China)

In recent years, environmental problems have become the focus of attention of all walks of life, is particularly important for the public to participate in this problem is. This paper discusses the theory and practice of public participation in environmental issues, put forward how to make public some suggestions for effective participation.

environmental public participation; theory; hearing

D922.68

A

1000-9795（2014）06-0448-01

［責(zé)任編輯：陳懷民］

2014-03-08

李瀟冉（1988-），女，甘肅蘭州人，從事環(huán)境資源法研究。

趙培吉（1989-），女，甘肅蘭州人，從事環(huán)境資源法研究。