胡子京

（信陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河南信陽(yáng) 464000）

加快新農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展路徑探討

胡子京

（信陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河南信陽(yáng) 464000）

城鎮(zhèn)化，是指工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)聚集，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷徙過(guò)渡、城鎮(zhèn)人口急劇增加、城鎮(zhèn)建成區(qū)面積不斷擴(kuò)大、城鎮(zhèn)人口的生活生產(chǎn)方式向農(nóng)村呈幾何級(jí)傳播，城鎮(zhèn)的發(fā)展模式向農(nóng)村覆蓋的發(fā)展過(guò)程。在衡量城鎮(zhèn)建設(shè)的過(guò)程中一定要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置合適的路徑，文章就針對(duì)加快新農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展路徑進(jìn)行系統(tǒng)性的研究。

新農(nóng)村；城鎮(zhèn)建設(shè)；發(fā)展

新農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展關(guān)鍵，同時(shí)在實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村的全面化轉(zhuǎn)型，目前, 我國(guó)政府提出了必須選擇符合我國(guó)國(guó)情的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，建設(shè)有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路的重大決策。實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)幫助農(nóng)村實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)生活，完善農(nóng)村民生問(wèn)題的不斷發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展的先決條件，發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)能促進(jìn)城市化的進(jìn)程，反之，發(fā)展城市化能促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,形成發(fā)達(dá)的市場(chǎng)體系；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了城市的發(fā)展。因此一定要注重對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)力的解放。

一、新農(nóng)村誠(chéng)征建設(shè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)

城鎮(zhèn)化，是指工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)聚集，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷徙過(guò)渡、城鎮(zhèn)人口急劇增加、城鎮(zhèn)建成區(qū)面積不斷擴(kuò)大、城鎮(zhèn)人口的生活生產(chǎn)方式向農(nóng)村呈幾何級(jí)傳播，城鎮(zhèn)的發(fā)展模式向農(nóng)村覆蓋的發(fā)展過(guò)程。

衡量城鎮(zhèn)化的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口占地區(qū)總?cè)丝诘谋戎刈龀雠袛喑擎?zhèn)化程度的高低和進(jìn)程的快慢。城鎮(zhèn)化率越高意味著城鎮(zhèn)化水平越高，城鎮(zhèn)化率提升速度越快說(shuō)明城鎮(zhèn)化進(jìn)程越快。城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平呈正相關(guān)關(guān)系，工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，城鎮(zhèn)化率也越高。

二、加快新農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的必然性

1.城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展帶動(dòng)的結(jié)果

工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的引擎，城鎮(zhèn)化又是工業(yè)化的油門。人類進(jìn)入工業(yè)社會(huì)形成了以機(jī)器代替人力的機(jī)械化集聚生產(chǎn)，工業(yè)的集中促使人口聚居，從而衍生出規(guī)模龐大的城市規(guī)模；農(nóng)村落后的生產(chǎn)力、較低的收入逐漸向工業(yè)的先進(jìn)生產(chǎn)力、較高的收入傾斜靠攏，以此實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村勞動(dòng)力的不斷發(fā)展，現(xiàn)代城市主導(dǎo)了世界發(fā)展的格局。城市的往往是一個(gè)地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，具備農(nóng)村所無(wú)法比擬的功能，城鎮(zhèn)化順應(yīng)了工業(yè)化的發(fā)展需求，為工業(yè)化開(kāi)辟了道路，促進(jìn)了工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)足發(fā)展。

2.城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要推動(dòng)力

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展的先決條件，城鎮(zhèn)化又是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的助推器。城鎮(zhèn)居民沒(méi)有農(nóng)業(yè)提供糧食等農(nóng)產(chǎn)品的物質(zhì)保障是絕不可能的，農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)剩余農(nóng)產(chǎn)品的商品化過(guò)程；城鎮(zhèn)化和工業(yè)化能吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從事工業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

3.城鎮(zhèn)化促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

沒(méi)有市場(chǎng)的存在就不會(huì)有城市的出現(xiàn)，城市的出現(xiàn)促進(jìn)了市場(chǎng)的繁榮。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷變化，第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重直線上升。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要條件是要有與之相對(duì)應(yīng)的消費(fèi)群體，一個(gè)區(qū)域內(nèi)人口密集，并持續(xù)增長(zhǎng)，消費(fèi)行為也逐漸增多，會(huì)減少第三產(chǎn)業(yè)供求成本，增長(zhǎng)的人口基數(shù)對(duì)服務(wù)行業(yè)的需求量也隨之增多，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。城市是人口聚居的區(qū)域，城市建成區(qū)面積越大、人口越多，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的需求量就越大、市場(chǎng)越大、剛需越高，越能推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀拉動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程

人類社會(huì)發(fā)展到今天，正在邁向知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息時(shí)代。以理論知識(shí)指導(dǎo)生產(chǎn)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的主要特征，高等院校是知識(shí)的主要傳播管道，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而高效大多集中在城市范圍內(nèi)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也集中在城市。以此推斷，發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)必須推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

三、新農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

新中國(guó)成立以來(lái)，黨和政府高度重視將中國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)化社會(huì)的轉(zhuǎn)變，下大力氣推進(jìn)中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程，而城鎮(zhèn)化并未得到充分的重視，中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平落后于工業(yè)化發(fā)展水平。

1.城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化

中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平各地采用的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)有所差異，尤其是將外來(lái)務(wù)工人員和外來(lái)經(jīng)商人員也納入城鎮(zhèn)人口，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化率高低迥異?？傮w來(lái)說(shuō)，目前中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平還是偏低、滯后的。按照國(guó)外城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)來(lái)觀察，一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化率大多情況下是比當(dāng)?shù)氐墓I(yè)化水平要高一層次，并且城鎮(zhèn)化水平還有持續(xù)上升的勢(shì)頭，城鎮(zhèn)化率上升的速度比工業(yè)化率要快。中國(guó)的城鎮(zhèn)化率低于第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值與按照GDP百分比計(jì)算的工業(yè)化率，工業(yè)化率的增長(zhǎng)幅度高于城市化率的提高幅度。自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化的速度在不斷提高，但城鎮(zhèn)化水平仍落后于工業(yè)化。

2.城鎮(zhèn)化發(fā)展水平落后

目前新農(nóng)村的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間的發(fā)展是相輔相成的，城鎮(zhèn)化落后的現(xiàn)狀主要是，因?yàn)檗r(nóng)村建設(shè)上對(duì)城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)一定的偏離、傳統(tǒng)工業(yè)化模式的缺憾和沒(méi)有與城鎮(zhèn)化相配套的體制保證。

四、加快新農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.加強(qiáng)新農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)

首先對(duì)新農(nóng)村總體規(guī)劃，因地制宜。由國(guó)家制定總體方針和總體目標(biāo)要求，地方政府因地宜科學(xué)規(guī)劃。各地官員要深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的必要性、重要性和艱巨性，制定規(guī)劃要切實(shí)做到目標(biāo)長(zhǎng)遠(yuǎn)，緊密聯(lián)系當(dāng)?shù)厝宋牡乩?、資源特點(diǎn)，實(shí)事求是，科學(xué)布局，協(xié)調(diào)發(fā)展，嚴(yán)防一哄而上貪大求洋，大搞勞命傷財(cái)?shù)恼?jī)工程；嚴(yán)查權(quán)力尋租和貪污腐敗。

其次是政策支持，質(zhì)量第一，國(guó)家全面給于政策支持實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)建設(shè)，包括戶籍放開(kāi)，社會(huì)保障、財(cái)稅改革，土地改革，融資支持，鼓勵(lì)民資進(jìn)入等。要努力發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，確保高質(zhì)量、高效率推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。同時(shí)對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)要由點(diǎn)到面，循序漸進(jìn)。要圍繞中心城市由點(diǎn)到面，有序推進(jìn)。要根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)、資源和發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷提高城鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)效率，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)和增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，并力求重點(diǎn)突出，完善配套，建好一個(gè)，帶動(dòng)一批。

除此之外，政府領(lǐng)導(dǎo)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)也是基礎(chǔ)建設(shè)的關(guān)鍵，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)既要不失“不失時(shí)機(jī)”，又要防止走重復(fù)投資老路。要由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，避免各行其是，盲目冒進(jìn)。實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，意義深遠(yuǎn)，前景廣闊，功在當(dāng)代，利在千秋。切實(shí)抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇，必將有力保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

2.改善新農(nóng)村城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)村所實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，導(dǎo)致了農(nóng)村勞動(dòng)力不斷流失，大量的農(nóng)民不斷向城市流動(dòng)，農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市，為城市的發(fā)展過(guò)程中的勞動(dòng)力缺口提供了龐大的人力資源保障和支持。中國(guó)城市化進(jìn)程深入推進(jìn)，同時(shí)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也在快速發(fā)展。

每當(dāng)提起城鎮(zhèn)化，一些約定俗成的習(xí)慣性思維便會(huì)充斥著我們的大腦，總是認(rèn)為城鎮(zhèn)化的建設(shè)是依靠政府扶持發(fā)展的，而不是市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)的自發(fā)性演進(jìn)。事實(shí)上，任何一座城市的興起，不是政府計(jì)劃推動(dòng)的，主要是人口遷徙的結(jié)果，而人口遷徙一定是市場(chǎng)自發(fā)性的結(jié)果。即便是改革開(kāi)放之后才出現(xiàn)的深圳，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)孕育出來(lái)的，遍布全世界的市場(chǎng)化格局、香港的市場(chǎng)化力量，推動(dòng)出了深圳這樣的城市的發(fā)跡。中國(guó)的城鎮(zhèn)化率偏低，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平落后于工業(yè)化進(jìn)程，違背了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中城鎮(zhèn)化率要比工業(yè)化率高的客觀規(guī)律。與此同時(shí)，中國(guó)城鎮(zhèn)化率也低于同級(jí)的其他發(fā)展中國(guó)家的平均值，產(chǎn)生了一個(gè)與發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家背道而馳的發(fā)展模式，在世界范圍內(nèi)是獨(dú)一無(wú)二的。

農(nóng)民工的生活方式和工作過(guò)程，正在被日復(fù)一日、年復(fù)一年的復(fù)制。今天的農(nóng)民工生活在城市中，在農(nóng)村老家修建的住宅有八成以上被閑置。上升到政策層面看來(lái)，農(nóng)民自行修建的住房屬于小產(chǎn)權(quán)房，不可以進(jìn)入流通領(lǐng)域，沒(méi)有流通的可能性，意味著廣大農(nóng)村的住房不會(huì)有顯性的房地產(chǎn)交易市場(chǎng)。這是資源典型的資源浪費(fèi)，并且是對(duì)農(nóng)民工收入的政策性浪費(fèi)。城市的壁壘牢牢的將農(nóng)民在城市里投資消費(fèi)拒之門外，造成農(nóng)民工被迫回到農(nóng)村進(jìn)行低附加值和低使用價(jià)值的消費(fèi)與投資行為。城市的發(fā)展、城市的整體消費(fèi)能力，也就是拉動(dòng)內(nèi)需，成為了一句空談、一紙空文。

3.實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村城鎮(zhèn)文化建設(shè)

首先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，要保障新農(nóng)村精神文明建設(shè)的多元化，努力發(fā)展文化打破傳統(tǒng)思想文化模式，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，經(jīng)營(yíng)社會(huì)主義下的多元化新農(nóng)村。在建設(shè)新農(nóng)村過(guò)程中，我們要保持各方面齊頭并進(jìn)，任何一方面都不可偏廢。我們不僅僅要發(fā)展新農(nóng)村的農(nóng)業(yè)、加工業(yè)，還要發(fā)展新農(nóng)村的旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村地域性管理，從根本上提高新農(nóng)村的自身發(fā)展活力。實(shí)現(xiàn)對(duì)新農(nóng)村精神文化的建設(shè)，例如在區(qū)域內(nèi)設(shè)置文化交流周，加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)文化思想的交流，每個(gè)季度都對(duì)先進(jìn)的思想單位、個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，不斷的鼓勵(lì)更多的農(nóng)民朋友實(shí)現(xiàn)對(duì)精神文化思想的認(rèn)識(shí)。

加快新農(nóng)村精神文化建設(shè)也可以借助一些文藝宣傳來(lái)實(shí)現(xiàn)，例如在策劃文藝晚會(huì)演出時(shí)，還應(yīng)抓住節(jié)日時(shí)機(jī)，精心策劃出于節(jié)日相關(guān)的文藝演出活動(dòng)，根據(jù)節(jié)日的特點(diǎn)精心安排好節(jié)晚會(huì)演出活動(dòng)，根據(jù)群眾的需求在內(nèi)容上以及形式上突出節(jié)日的氣氛。這樣就能夠全面性的幫助農(nóng)村對(duì)文化發(fā)展有新的認(rèn)識(shí)與思考，能夠更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)文化的發(fā)展。比如在在元宵節(jié)賞燈，中秋節(jié)賞月之時(shí)，大力弘揚(yáng)我國(guó)的傳統(tǒng)美德，還可以在晚會(huì)中策劃猜燈謎、寫對(duì)聯(lián)的環(huán)節(jié)，在寓教于樂(lè)中提升群眾對(duì)文化的認(rèn)識(shí)，使群眾在晚會(huì)活動(dòng)中感受到文化的熏陶，滿足群眾的精神文化需求。城鎮(zhèn)文化建設(shè)應(yīng)該符合民眾對(duì)文藝活動(dòng)的精神需求，使文化活動(dòng)的規(guī)模、檔次、品種都能滿足群眾的精神文化需求，提高新時(shí)代下我國(guó)群眾文化工作的創(chuàng)新發(fā)展。

五、結(jié)束語(yǔ)

城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，必須要改變過(guò)去城鎮(zhèn)化發(fā)展中錯(cuò)誤的政策導(dǎo)向和政策限制。努力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化以及現(xiàn)代化的共同發(fā)展，因?yàn)樾罗r(nóng)村城鎮(zhèn)能夠滿足工業(yè)化發(fā)展的基本需求，促進(jìn)工業(yè)化的發(fā)展，使工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相輔相成、互相影響，為農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造有利條件。城鎮(zhèn)化是農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^(guò)程，戶籍制度剝奪了農(nóng)民正常的遷徙自由，成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程的最大阻礙。農(nóng)民成為市民必須要有政策和制度性的保障，修改和更正向城市遷徙的種種壁壘，否則中國(guó)城鎮(zhèn)化將無(wú)計(jì)可施、無(wú)路可走。

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Discussion on speeding up urban construction development path of new rural

Hu Zi-jing

(Xinyang Vocational and Technical College, Xinyang Henan, 464000, China)

Urbanization, refers to the industry and the third industry as the leading industry in the towns, the rural population to urban migration transition, sharp increase in urban population, urban built-up area is constantly expanding, urban population living style of geometric spreading to rural development, urban development model to the rural coverage. In the process of evaluating urban construction must be according to the new rural construction standards, setting the appropriate path, the paper studies the town to accelerate the construction of new rural development path.

new countryside; urban construction; development

F291.3

A

1000-9795（2014）06-0444-02

［責(zé)任編輯：陳懷民］

2014-03-10

胡子京（1974-），男，河南羅山縣人，講師，從事鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想研究。