王 宏

(文山學(xué)院 外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，云南文山663000)

突發(fā)事件是指不以事件管理者的意志為轉(zhuǎn)移的，在一定范圍內(nèi)突然發(fā)生并危及生命安全、公共財(cái)產(chǎn)、社會(huì)秩序、公共安全，甚至影響到國(guó)家利益和社會(huì)穩(wěn)定的公共危害事件。突發(fā)事件較多爆發(fā)于社會(huì)公共領(lǐng)域，長(zhǎng)期以來(lái)并未受到地方高校的重視。隨著各類(lèi)突發(fā)事件在高校的頻發(fā)，才逐漸進(jìn)入公眾視野，受到理論界、學(xué)術(shù)界和管理者的關(guān)注。如何增強(qiáng)高校應(yīng)急管理能力，構(gòu)建高校突發(fā)事件處置機(jī)制，是高校在管理過(guò)程中必須面對(duì)的重要問(wèn)題。

一、危機(jī)意識(shí)淡薄，對(duì)突發(fā)事件的認(rèn)識(shí)不足

我國(guó)高校對(duì)突發(fā)事件的管理存在理念缺失和認(rèn)識(shí)偏差，思想上輕視和松懈，危機(jī)意識(shí)淡薄。突發(fā)事件最顯著的特點(diǎn)是不可預(yù)見(jiàn)性，但突發(fā)事件不可預(yù)知并不代表不可預(yù)防。在學(xué)校教育體系中，很少有學(xué)校教育、管理涉及到突發(fā)事件和危機(jī)管理的問(wèn)題。與地方政府、企業(yè)公司和其他社會(huì)組織相比較，我國(guó)高校長(zhǎng)期以來(lái)處于較為安定的狀態(tài)，高校內(nèi)部穩(wěn)定性較高，人際關(guān)系相對(duì)簡(jiǎn)單，使得高校管理者對(duì)學(xué)校突發(fā)事件并沒(méi)有做好充分的思想準(zhǔn)備，危機(jī)管理意識(shí)缺失，普遍存在思想偏差和認(rèn)識(shí)不到位，甚至存在僥幸心理。一些高校管理者認(rèn)為高校是一個(gè)清靜的世外桃源和圣潔的象牙塔，認(rèn)為學(xué)校的主要任務(wù)是教學(xué)科研和日常管理工作，危機(jī)和突發(fā)事件在高校發(fā)生的概率很低，對(duì)高校突發(fā)事件所給予的重視還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。有的高校沒(méi)有將危機(jī)教育納入到日常的教育課程中，學(xué)校各部門(mén)、師生的危機(jī)意識(shí)也普遍較低。師生對(duì)于校園突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)知識(shí)含糊不清，更沒(méi)有掌握具體的應(yīng)對(duì)方法和技巧。目前，在我國(guó)高校管理的實(shí)際工作中，對(duì)于可能發(fā)生的各種危機(jī)缺乏起碼的防范意識(shí)，漠視危機(jī)管理現(xiàn)象是客觀存在的。

二、忽視危機(jī)預(yù)防，缺乏完整和實(shí)用的應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)可能發(fā)生的重大事件，為了保證迅速有效地開(kāi)展應(yīng)急管理而預(yù)先制訂的計(jì)劃和方案。應(yīng)急預(yù)案對(duì)突發(fā)事件發(fā)生的可能性、發(fā)生過(guò)程、事故類(lèi)型、后果影響進(jìn)行分析，對(duì)相應(yīng)的事件預(yù)警、應(yīng)急機(jī)構(gòu)、組織領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員、緊急救援、資源保障、恢復(fù)重建等方面做出具體安排。應(yīng)急預(yù)案明確了在突發(fā)事件中誰(shuí)負(fù)責(zé)“做什么”和“怎么做”的問(wèn)題，對(duì)于降低事故損失、保證應(yīng)急效率、提高管理水平、有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、應(yīng)急預(yù)案體系的建立等方面有舉足輕重的指導(dǎo)性作用。雖然近幾年有的高校開(kāi)始重視突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)，制定了相關(guān)的防范預(yù)案和措施，但存在大量走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象。“上有政策、下有對(duì)策”，把突發(fā)事件的預(yù)防管理和預(yù)案制定當(dāng)成應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查的形象工程。目前，我國(guó)很多高校預(yù)案內(nèi)容不全面，缺乏完整的應(yīng)急預(yù)案體系。預(yù)案停留在紙張和文件上，甚者有的高校不考慮自身的實(shí)際情況，照搬網(wǎng)絡(luò)、書(shū)籍或兄弟院校的預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案形同虛設(shè)。導(dǎo)致高校在面臨突發(fā)事件的實(shí)踐操作中，喪失了應(yīng)對(duì)的主動(dòng)權(quán)，只能憑借以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)處理現(xiàn)在發(fā)生的危機(jī)，在突發(fā)事件處理過(guò)程中處于被動(dòng)地位。

三、常設(shè)機(jī)構(gòu)缺失，專(zhuān)門(mén)的管理組織體系不健全

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高校的維穩(wěn)工作基本上都是由黨委領(lǐng)導(dǎo)，黨委有關(guān)職能部門(mén)和學(xué)生工作部門(mén)、保衛(wèi)部門(mén)共同負(fù)責(zé)。在這種思維模式的指導(dǎo)下，高校把突發(fā)事件的處置與學(xué)校其他組織割裂開(kāi)來(lái)，沒(méi)有充分組織、發(fā)動(dòng)其他的行政部門(mén)和任課教師參與到突發(fā)事件管理中。部分高校沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的突發(fā)事件處置管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)，在組織機(jī)構(gòu)上存在盲點(diǎn)和空白區(qū)域。高校在面對(duì)突發(fā)事件發(fā)生后，常用的做法是抽調(diào)工作人員組成臨時(shí)的工作小組，由分管學(xué)生工作或者是保衛(wèi)工作的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，由學(xué)生處、保衛(wèi)處、宣傳部、校醫(yī)院、學(xué)生所在院系等相關(guān)部門(mén)成員共同組成。臨時(shí)性機(jī)構(gòu)基本上是以解決當(dāng)前面臨的突發(fā)事件為攻克對(duì)象，事件處理完畢后就自動(dòng)解散。臨時(shí)的應(yīng)急機(jī)構(gòu)存在先天不足，臨時(shí)抽調(diào)的工作人員大多沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)背景，組織松散并帶有很強(qiáng)的不確定性和臨時(shí)性。臨時(shí)組建并適時(shí)解散的應(yīng)急組織使得突發(fā)事件預(yù)防和處置工作沒(méi)有延續(xù)性，突發(fā)事件處理后的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)不能及時(shí)總結(jié)，更不利于事后的責(zé)任追究。與此同時(shí)，高校內(nèi)部管理部門(mén)之間職能交叉現(xiàn)象比較突出，在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)常常職責(zé)不清或者相互推卸責(zé)任。各個(gè)部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)和溝通，需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，不易形成資源整合和快速有效的突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。

四、處置能力不強(qiáng)，應(yīng)急管理的水平有待提高

近年來(lái)高校突發(fā)事件頻發(fā)，部分高校管理者缺乏對(duì)突發(fā)事件的系統(tǒng)認(rèn)知，不具備高校突發(fā)事件處置能力，沒(méi)有應(yīng)該具備的應(yīng)急管理水平。面對(duì)危機(jī)不能采取有效的措施，把校園的安全調(diào)整到可控范圍之內(nèi)，給高校帶來(lái)不可估量的損失。一些高校管理者把危機(jī)管理的重點(diǎn)放在危機(jī)后的應(yīng)急管理，到突發(fā)事件出現(xiàn)后才來(lái)臨時(shí)抱佛腳，事后再去調(diào)配人力、物力等資源進(jìn)行應(yīng)對(duì)管理。沒(méi)有認(rèn)識(shí)到突發(fā)事件處置的最佳狀態(tài)是在潛伏期就對(duì)其進(jìn)行預(yù)防和瓦解，將危機(jī)扼殺于萌芽狀態(tài)。高校現(xiàn)有的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)多為臨時(shí)性組織，體系不健全，工作人員和機(jī)構(gòu)缺乏專(zhuān)業(yè)性，協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)全校各方面力量的綜合協(xié)調(diào)能力比較差。高校慣有的思維模式是用意識(shí)形態(tài)灌輸、思想政治教育等方式代替心理健康教育工作，心理干預(yù)處于缺失狀態(tài)，不能為突發(fā)事件的處置提供心理支持。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的機(jī)制建設(shè)薄弱，缺乏必要的物資儲(chǔ)備和人才儲(chǔ)備，造成有機(jī)構(gòu)無(wú)人員、有人員無(wú)經(jīng)費(fèi)、有預(yù)案無(wú)演練。一旦突發(fā)事件瞬間發(fā)生，高校管理者會(huì)顯得措手不及。

五、溝通渠道堵塞，缺乏及時(shí)有效的信息交流

在當(dāng)今科技高速發(fā)達(dá)的信息社會(huì)里，完備的信息收集、分析、傳遞在突發(fā)事件的處置過(guò)程中所起的作用尤為突出。高校如果沒(méi)有建立暢通及時(shí)的信息溝通機(jī)制，將無(wú)法對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行收集和處理，在突發(fā)事件的預(yù)防中迷失方向。學(xué)生從內(nèi)心深處呼喚的是民主暢通的交流方式，希望得到校方有人情味的能吸收大學(xué)生有序參與的管理方式。一些高校不能正確對(duì)待學(xué)生提出的意見(jiàn)和建議，秉持官僚主義作風(fēng)和強(qiáng)制性態(tài)度，忽視了與大學(xué)生的雙向交流互動(dòng)，忽略了學(xué)生的個(gè)性和主體地位。對(duì)學(xué)生缺乏人文關(guān)懷，與學(xué)生缺乏必要的和有效的溝通，學(xué)生反映意見(jiàn)和建議、愿望和要求渠道不通暢。沒(méi)有建立良好的通訊與傳播通道，突發(fā)事件發(fā)生時(shí)信息渠道不暢，謠言滿(mǎn)天飛，給一些別有用心者進(jìn)行歪曲誤導(dǎo)和蠱惑煽動(dòng)提供了可乘之機(jī)。許多高校持有“家丑不可外揚(yáng)”的想法，一旦突發(fā)事件沒(méi)有得到有效處置時(shí)，往往采取隱瞞、虛報(bào)等方式，不敢將事實(shí)真相對(duì)外公布。同時(shí)，高校的發(fā)展沒(méi)有充分和社會(huì)融入，沒(méi)有形成高校同教育行政部門(mén)、地方政府、大眾傳媒、周邊單位、學(xué)生家長(zhǎng)等利益相關(guān)方的信息交流和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。謠言止于真相，信息渠道不暢通，使得師生在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)就喪失了知道真相的權(quán)利?；蛘叩韧话l(fā)事件處置失敗后，對(duì)學(xué)校的做法和行為不滿(mǎn)，容易釀成更為嚴(yán)重的后果。

六、法律法規(guī)不全，突發(fā)事件的處置缺乏制度保障

20世紀(jì)90年代相繼頒布實(shí)施的《教育法》和《高等教育法》，構(gòu)建了我國(guó)高等教育的法制基礎(chǔ)。依法治校作為高校治校方略的重要內(nèi)容，是大學(xué)管理現(xiàn)代化的必然選擇。但是除了這兩部具有根本性、明確性的法律依據(jù)之外，涉及到高校突發(fā)事件處置方面的法律法規(guī)幾乎沒(méi)有。制度與法制建設(shè)薄弱，使得高校在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，缺乏足夠的規(guī)范支持，缺乏必要的法律制度保障。在我國(guó)的法律體系中，沒(méi)有一部完整和統(tǒng)一的針對(duì)學(xué)校的法規(guī)，對(duì)高校突發(fā)危機(jī)事件處置方面的法律制度不健全。國(guó)務(wù)院以及教育部、衛(wèi)生部等相關(guān)部委也下發(fā)了一些涉及到高校安全穩(wěn)定工作的指導(dǎo)性文件，比如《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《食物中毒事故處理辦法》等。但是這些制度、辦法等都是以行政命令的形式下發(fā)，有的是部門(mén)規(guī)章制度和指導(dǎo)意見(jiàn)，立法層次相對(duì)較低，明顯在規(guī)章制度的保障性、法律地位的權(quán)威性、責(zé)任主體的明確性、依法執(zhí)行的可操作性等方面存在問(wèn)題。2009年頒布實(shí)施的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)有了一定的補(bǔ)充，但在突發(fā)事件面前往往出現(xiàn)法理抵不住人情的狀況，仍然顯得比較薄弱。而在具體的法律訴訟過(guò)程中，在《教育法》、《高等教育法》、《刑法》、《民法通則》、《治安管理處罰條例》等現(xiàn)有的法律中，學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)應(yīng)該各自承擔(dān)什么責(zé)任，很難找到對(duì)此作出明確規(guī)定的條文。

七、總結(jié)評(píng)估滯后，對(duì)突發(fā)事件的事后反饋不到位

在高校突發(fā)性事件演變過(guò)程中，因?yàn)槭录耐话l(fā)性和高校的特殊性，使得這種兩面性和易變性更加凸顯。高校的突發(fā)事件需要地方政府、職能部門(mén)、高校管理者及時(shí)作出反應(yīng)，積極應(yīng)對(duì)突發(fā)事件給社會(huì)和高校正常秩序帶來(lái)的挑戰(zhàn)。對(duì)于高校突發(fā)事件的處置是否得當(dāng)，將決定事態(tài)結(jié)果向兩個(gè)極端發(fā)展。突發(fā)事件造成的危機(jī)中同樣蘊(yùn)含著機(jī)會(huì)，如果處理措施得當(dāng)，就可以轉(zhuǎn)危為安，化危機(jī)為機(jī)遇，從某種層面上形成新的發(fā)展機(jī)會(huì)。突發(fā)事件雖然會(huì)給高校造成一定的物質(zhì)和聲譽(yù)上的損失，但往往也提供了汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的機(jī)會(huì)，給高校的發(fā)展提供可以借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。突發(fā)事件處置過(guò)后進(jìn)行及時(shí)的分析評(píng)估，可以使高校從中吸取到教訓(xùn)和不足，以便對(duì)今后更好地完善突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制提供參考。從目前高校對(duì)突發(fā)事件過(guò)后的處理過(guò)程來(lái)看，往往僅對(duì)當(dāng)事人、鬧事者進(jìn)行責(zé)罰，處理結(jié)果經(jīng)常是皆大歡喜。高校缺乏系統(tǒng)、全面的事件總結(jié)機(jī)制和反饋機(jī)制，沒(méi)有正確總結(jié)突發(fā)事件處理過(guò)程中的得與失，無(wú)法真正提高突發(fā)事件預(yù)警能力和應(yīng)對(duì)能力。高校管理者不注重經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，將不能對(duì)今后發(fā)生的類(lèi)似突發(fā)事件處置工作起到范本參考和借鑒作用。

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