潘克森， 甘義進(jìn)

(1.江西省科學(xué)院，江西 南昌 330096;2.江西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，江西 南昌 330046)

為有效運(yùn)用制度舉措與科技手段進(jìn)行反腐倡廉，全國(guó)各地正在構(gòu)建統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，這的確為從根本上防范和杜絕可能發(fā)生在行政審批、公共資源交易中的腐敗問(wèn)題提供了有效的途徑，但如何運(yùn)用制度舉措和科技手段進(jìn)一步維護(hù)好、運(yùn)用好這兩個(gè)平臺(tái)系統(tǒng)，我們認(rèn)為必須處理好以下幾對(duì)關(guān)系:

(一)科技硬件與應(yīng)用軟件的關(guān)系。就公共資源交易平臺(tái)的科技硬件來(lái)說(shuō)，它們是由各種各樣的現(xiàn)代信息化設(shè)備組成的硬件系統(tǒng)。一般包括:一是計(jì)算機(jī)服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)通訊和網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備，主要由服務(wù)器、存儲(chǔ)、防火墻、隔離網(wǎng)閘、數(shù)據(jù)審計(jì)器、交換機(jī)、路由器等設(shè)備組成。二是電源供給設(shè)備。主要包括UPS蓄電池和雙線電源保障設(shè)備。三是音視頻監(jiān)控設(shè)備。一般由監(jiān)控主機(jī)、攝像機(jī)、拾音器及相關(guān)平臺(tái)軟件組成。四是廣播音響、投影儀、LED大屏幕等信息發(fā)布設(shè)備。五是門(mén)禁和集中存放各種設(shè)備的機(jī)房等。就應(yīng)用軟件系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，公共資源交易平臺(tái)建設(shè)至少要具備以下幾大運(yùn)用系統(tǒng):一是交易信息網(wǎng)上發(fā)布系統(tǒng)。二是評(píng)標(biāo)專(zhuān)家電子抽取自動(dòng)通知系統(tǒng)。三是電子競(jìng)價(jià)和網(wǎng)上交易系統(tǒng)。四是門(mén)禁和專(zhuān)家身份驗(yàn)證系統(tǒng)。五是通訊管理控制屏蔽系統(tǒng)。六是中心數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)。七是多媒體查詢(xún)系統(tǒng)。八是參與交易的各主體誠(chéng)信系統(tǒng)。九是電子監(jiān)察視頻監(jiān)控系統(tǒng)等。不管是科技硬件設(shè)備，還是應(yīng)用軟件系統(tǒng)，兩者是你中有我，我中有你，缺一不可。一般來(lái)講，科技硬件是死的、靜態(tài)的，應(yīng)用軟件是活的、動(dòng)態(tài)的，它們都要靠人來(lái)操作激活、使用和維護(hù)。隨著科技手段的不斷發(fā)展和更新，防范人為干擾的技術(shù)平臺(tái)肯定會(huì)越來(lái)越優(yōu)化。但是，不管科技怎么發(fā)達(dá)和怎么優(yōu)化，所有的硬件或軟件系統(tǒng)都是靠人來(lái)操作使用的，管理不慎，就有可能陷入人為設(shè)計(jì)的技術(shù)陷阱或圈套。正因?yàn)槿绱?，所以我們一定要處理好兩者的關(guān)系，既要保護(hù)好硬件設(shè)備的日常維修、維護(hù)和運(yùn)行，又要切實(shí)保障應(yīng)用軟件系統(tǒng)正常有序運(yùn)行，要充分發(fā)揮好硬、軟兩個(gè)系統(tǒng)應(yīng)有的作用。具體來(lái)說(shuō)，就是要做到將電子監(jiān)控、計(jì)算機(jī)通訊、音視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控等現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于資源交易權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié);確保相關(guān)公共資源交易信息及時(shí)準(zhǔn)確的發(fā)布，電子屏幕、咨詢(xún)系統(tǒng)、中標(biāo)公示、場(chǎng)所安排等交易活動(dòng)實(shí)現(xiàn)全程透明;交易過(guò)程中，在評(píng)標(biāo)室里，除了評(píng)標(biāo)專(zhuān)家外，最好業(yè)主單位監(jiān)察人員、業(yè)主單位和中介機(jī)構(gòu)代表都留在評(píng)標(biāo)室外，通過(guò)公共資源交易平臺(tái)的音視頻系統(tǒng)和變聲咨詢(xún)系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督和指導(dǎo);充分發(fā)揮好現(xiàn)場(chǎng)音頻、視頻監(jiān)控系統(tǒng)的作用，切實(shí)做到對(duì)開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)全程監(jiān)控并錄像存檔;力求使權(quán)力運(yùn)行實(shí)現(xiàn)“大小有邊界、運(yùn)行全公開(kāi)、網(wǎng)上留痕跡、全程受監(jiān)控”。電子監(jiān)察系統(tǒng)要做到現(xiàn)場(chǎng)后臺(tái)和遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)管和監(jiān)察，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，監(jiān)管或監(jiān)察人員要快速做出反應(yīng)，及時(shí)報(bào)告并予以制止、糾正和處理，防范于未然。

(二)場(chǎng)內(nèi)監(jiān)督與場(chǎng)外監(jiān)察的關(guān)系。場(chǎng)內(nèi)監(jiān)督是顯性監(jiān)督，現(xiàn)在不管是哪一級(jí)的公共交易中心，他們只不過(guò)提供一個(gè)可供公共資源、公共物品和公共產(chǎn)權(quán)等交易事項(xiàng)的場(chǎng)地，一般這個(gè)場(chǎng)地已經(jīng)有“千手千眼”的監(jiān)督系統(tǒng)，在場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行的任何交易都將被“無(wú)情”的電子監(jiān)察等視頻音頻系統(tǒng)同步記錄拷貝下來(lái)。這是物的監(jiān)督。還有是人的監(jiān)督，除了進(jìn)駐交易場(chǎng)所的業(yè)主單位的代表、監(jiān)察人員外，還有中介機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，這些人從理論上講，他們并不是鐵板一塊，他們之間的一舉一動(dòng)也要受到相互間的監(jiān)督和相互影響，就是有場(chǎng)外早已形成的幕后串標(biāo)圍標(biāo)行為，一般表面上是不會(huì)讓現(xiàn)場(chǎng)其他人察覺(jué)到的，當(dāng)然也不排除他們可能會(huì)結(jié)成“私利的共同體”。而現(xiàn)在問(wèn)題恰恰是在場(chǎng)外，有些貪腐分子往往是通過(guò)以下幾種手段來(lái)規(guī)避或逃過(guò)監(jiān)督的:一是業(yè)主單位派去的人在某個(gè)貪腐領(lǐng)導(dǎo)的授意下，使業(yè)主代表和監(jiān)察人員結(jié)為“利益共同體”，在維護(hù)業(yè)主單位“利益”方面達(dá)成“高度一致”，消解和同化監(jiān)督者與被監(jiān)督者的界限。二是業(yè)主單位派去的“代表”早與中介代理機(jī)構(gòu)的“代表”串通，表面上接受監(jiān)督部門(mén)派去的人的監(jiān)督，實(shí)際上他們私下已經(jīng)結(jié)成“利益同盟”，已經(jīng)通過(guò)代理機(jī)構(gòu)暗中與評(píng)標(biāo)專(zhuān)家打了招呼，單位派來(lái)的紀(jì)檢監(jiān)察人員只是走一下監(jiān)督的程序而已。三是個(gè)別中介機(jī)構(gòu)為了取得代理業(yè)務(wù)，一味迎合招標(biāo)人，不惜弄虛作假或與投標(biāo)單位相互串通，泄露標(biāo)底，破壞了招投標(biāo)的公平性，致使進(jìn)場(chǎng)參與交易的投標(biāo)商或供應(yīng)商看似是至少三家以上，而實(shí)際上只是一家在競(jìng)標(biāo)。四是業(yè)主單位把強(qiáng)制招標(biāo)的工程項(xiàng)目劃分為若干個(gè)小項(xiàng)目，使任何一個(gè)小項(xiàng)目都達(dá)不到法定的招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn);或者以“集體決議、聯(lián)席會(huì)議”等確定承包單位，用集體決策的形式掩蓋排斥公開(kāi)招投標(biāo)或規(guī)避招投標(biāo)。五是在無(wú)法規(guī)避招標(biāo)的情況下，業(yè)主單位為了排斥或減少競(jìng)爭(zhēng)，利用邀請(qǐng)招標(biāo)代替公開(kāi)招標(biāo)，或有意降低招標(biāo)公告公布的范圍或期限，盡量縮小投標(biāo)參與人數(shù)量?？梢哉f(shuō)以上情況都發(fā)生在場(chǎng)外，大多都存在暗箱操作，從這點(diǎn)看，場(chǎng)外監(jiān)督往往比場(chǎng)內(nèi)監(jiān)督更為重要、更為復(fù)雜和更難管控，需要運(yùn)用多種手段和方式來(lái)進(jìn)行綜合監(jiān)督和防范，要把人防與技防、場(chǎng)內(nèi)監(jiān)督和場(chǎng)外監(jiān)察及內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，只有這樣才能切實(shí)提高監(jiān)督的實(shí)效。

(三)門(mén)檻準(zhǔn)入與資信體系的關(guān)系。招投標(biāo)和政府采購(gòu)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下重要的商業(yè)活動(dòng)，在程序和實(shí)體方面均有法律、法規(guī)作了明確規(guī)定，特別是進(jìn)入省、市、縣三級(jí)公共交易平臺(tái)的工程項(xiàng)目、政府采購(gòu)項(xiàng)目和服務(wù)項(xiàng)目都有一定的門(mén)檻準(zhǔn)入。一般在省會(huì)城市，只要使用國(guó)有資金標(biāo)的達(dá)50萬(wàn)元以上且經(jīng)過(guò)立項(xiàng)的工程建設(shè)項(xiàng)目;勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、評(píng)估等達(dá)30萬(wàn)元以上的中介費(fèi)用都應(yīng)該通過(guò)公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行招投標(biāo);政府采購(gòu)單項(xiàng)或批量采購(gòu)金額100萬(wàn)元以上(含100萬(wàn)元)的貨物類(lèi)項(xiàng)目以及單項(xiàng)或批量采購(gòu)金額達(dá)到50萬(wàn)元以上(含50萬(wàn)元)服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目必須實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)。這些都是顯性的進(jìn)場(chǎng)的門(mén)檻要求，只要達(dá)到這個(gè)門(mén)檻都要經(jīng)過(guò)網(wǎng)上發(fā)布信息、網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上繳費(fèi)、網(wǎng)上投標(biāo)，工程項(xiàng)目或政府采購(gòu)物品等通過(guò)網(wǎng)絡(luò)即時(shí)受理、即時(shí)審批、即時(shí)收繳保證金、即時(shí)傳呼專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審，實(shí)時(shí)進(jìn)行查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)和分析，有效進(jìn)行監(jiān)控，這些過(guò)程既提高了招投標(biāo)工作的效率，又阻隔了人為作弊的可能。但有時(shí)實(shí)際操作中往往會(huì)出現(xiàn)“道高一尺而魔高一丈”的情況，投標(biāo)人、供應(yīng)商或服務(wù)商為了達(dá)到中標(biāo)的目的，會(huì)想盡一切辦法試圖來(lái)打亂這種預(yù)設(shè)的程序來(lái)混水摸魚(yú)，不排除招標(biāo)人與投標(biāo)人或服務(wù)機(jī)構(gòu)，投標(biāo)人、服務(wù)機(jī)構(gòu)與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，代理機(jī)構(gòu)與專(zhuān)家評(píng)委或者代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人、服務(wù)機(jī)構(gòu)私下串通，進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)的情況。因此，這里就涉及誠(chéng)信體系的建設(shè)問(wèn)題，一定要把門(mén)檻的準(zhǔn)入與失信懲戒和守信激勵(lì)等制度掛起鉤來(lái)。一是要建立誠(chéng)信檔案。及時(shí)將各種處罰決定、不良行為和合同履行情況輸入數(shù)據(jù)庫(kù)，可以隨時(shí)查詢(xún);將有不良行為的公司法人，列入黑名單及時(shí)在網(wǎng)上予以公示。二是嚴(yán)格投標(biāo)人的資質(zhì)審查。比如涉及工程建設(shè)方面的，就可以要求投標(biāo)人將施工員、造價(jià)員、安全員、質(zhì)檢員和材料員等“五員”個(gè)人信息與他們的勞動(dòng)合同原件、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)手冊(cè)完全一致。三是要建立各種招投標(biāo)主體的數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)各種投標(biāo)人、招投標(biāo)機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和相關(guān)專(zhuān)家都應(yīng)該建立數(shù)據(jù)庫(kù)，要不斷地把這些機(jī)構(gòu)或?qū)＜覀€(gè)人的信譽(yù)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目考核、合同履約、質(zhì)量檢查等市場(chǎng)信用記錄，分門(mén)別類(lèi)地建成電子檔案，對(duì)資信比較好的投標(biāo)人，在綜合量化評(píng)標(biāo)中可以?xún)?yōu)先考慮;對(duì)那些資信差的投標(biāo)人，該上黑名單的堅(jiān)決上黑名單，該依法處罰的要予以處罰，涉嫌犯罪的，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)。

(四)制度舉措與科技創(chuàng)新的關(guān)系。按照規(guī)定要求，目前進(jìn)入省級(jí)或省會(huì)城市的公共交易平臺(tái)進(jìn)行交易和服務(wù)的內(nèi)容已經(jīng)囊括了工程建設(shè)項(xiàng)目、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易、土地市場(chǎng)交易、林權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)、礦產(chǎn)權(quán)拍賣(mài)、服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目等類(lèi)別，且絕大多數(shù)的公共資源交易系統(tǒng)已經(jīng)具備了對(duì)公共資源的招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、掛牌、拍賣(mài)和競(jìng)價(jià)等交易行為進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督，這也是制度舉措加科技手段預(yù)防腐敗情況的有效運(yùn)用和生動(dòng)體現(xiàn)。但除了交易過(guò)程中標(biāo)準(zhǔn)化或固定的程序外，有些交易物品又體現(xiàn)了自身的行業(yè)特點(diǎn)和制度要求，根據(jù)這些行業(yè)特征和制度要求，交易部門(mén)一定要因地制宜、因時(shí)制宜和因物制宜，要相應(yīng)地制定具有個(gè)性化要求的操作規(guī)程，從而形成一種不易或不敢圍標(biāo)、串標(biāo)或弄虛作假的制度保障機(jī)制。事實(shí)上，目前不管是政府采購(gòu)或者是工程建設(shè)招投標(biāo)，抑或是土地使用權(quán)拍賣(mài)或礦產(chǎn)權(quán)出讓?zhuān)麄€(gè)交易過(guò)程的監(jiān)管主要由各行業(yè)主管部門(mén)自主進(jìn)行，或者由各業(yè)主單位派出的紀(jì)檢監(jiān)察人員監(jiān)管，這就涉嫌同體監(jiān)督、不敢監(jiān)督或監(jiān)督弱化的情況，往往存在重管理輕監(jiān)督、重實(shí)務(wù)輕程序和重檢查輕處理的趨向，使得規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串通招投標(biāo)等行為難以得到有效遏制和處理。因此，要有效解決上述問(wèn)題，我們一定要處理好制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新之間的關(guān)系，不斷完善相關(guān)制度和創(chuàng)新科技手段:一是不斷提高公共資源交易過(guò)程的公開(kāi)性和透明度，細(xì)化招投標(biāo)公告內(nèi)容，擴(kuò)大投標(biāo)主體的范圍，增大圍標(biāo)串標(biāo)等作假的難度，切實(shí)減少公權(quán)力對(duì)招標(biāo)行為的不當(dāng)干預(yù)，真正把公共資源交易招投標(biāo)的全過(guò)程暴露在社會(huì)監(jiān)督之下，切實(shí)防范腐敗問(wèn)題的發(fā)生。二是要不斷拓展科技防腐的范圍，積極開(kāi)發(fā)網(wǎng)上報(bào)名系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)投標(biāo)人網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上繳納保證金和下載招標(biāo)文件，程序設(shè)定在開(kāi)標(biāo)時(shí)才對(duì)報(bào)名名單解密，確保投標(biāo)人名單保密，防止有關(guān)工作人員與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通。三是要不斷完善評(píng)審專(zhuān)家隨機(jī)抽取系統(tǒng)，既要阻隔評(píng)標(biāo)專(zhuān)家與招標(biāo)投標(biāo)人串標(biāo)，又要防止中介代理機(jī)構(gòu)與專(zhuān)家串通。四是大力推行網(wǎng)絡(luò)評(píng)標(biāo)或電子智能評(píng)標(biāo)，降低評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的“自由裁量權(quán)”，最大限度減少評(píng)標(biāo)過(guò)程中人為操作的因素。對(duì)投標(biāo)人出現(xiàn)串通投標(biāo)、無(wú)故棄標(biāo)或弄虛作假等行為，依法沒(méi)收投標(biāo)保證金。五是逐步推行異地評(píng)標(biāo)等招標(biāo)辦法，進(jìn)一步完善招標(biāo)公告、資格審查、代理服務(wù)、評(píng)標(biāo)細(xì)則、專(zhuān)家抽簽、合同簽訂、視頻監(jiān)控等環(huán)節(jié)的操作流程和監(jiān)督細(xì)則，在腐敗易發(fā)的各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)置“防火墻”。六是要及時(shí)關(guān)注并不斷更新運(yùn)用科技的最新成果，完善公共資源交易平臺(tái)的信息化建設(shè)，切實(shí)提高公共資源交易運(yùn)行的協(xié)調(diào)性、配套性和約束力，不斷減少這一領(lǐng)域可能發(fā)生腐敗問(wèn)題的幾率。

(五)操作過(guò)程與實(shí)時(shí)監(jiān)督的關(guān)系。在公共交易過(guò)程中我們所了解的幾種常見(jiàn)的弄虛作假行為有:一是投標(biāo)人向業(yè)主單位主要領(lǐng)導(dǎo)人或具體分管的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人行賄，這都是隱性的、排他的和私下進(jìn)行的，目的是在第一道門(mén)檻排斥競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手謀求競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二是投標(biāo)人串通招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向評(píng)標(biāo)專(zhuān)家行賄，想方設(shè)法獲悉標(biāo)底或競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況來(lái)謀取較高的評(píng)標(biāo)分?jǐn)?shù)。三是投標(biāo)人在投標(biāo)中弄虛作假，例如掛靠有影響力的企業(yè)，借用他人的資質(zhì)，偽造本企業(yè)資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)狀況、業(yè)績(jī)情況等。四是為了提高中標(biāo)概率，投標(biāo)人也可能安排圍標(biāo)，一家投標(biāo)幾家陪標(biāo)，拉開(kāi)價(jià)格和相關(guān)條件檔次，中標(biāo)之后按照約定進(jìn)行利益分配。五是投標(biāo)人在謀求中標(biāo)過(guò)程投入了大量成本，特別是以低價(jià)中標(biāo)之后為了獲取利潤(rùn)往往會(huì)采取以次充好、降低工程質(zhì)量，既向施工監(jiān)理方行賄圖謀過(guò)關(guān)，又向業(yè)主方關(guān)鍵人物行賄虛增項(xiàng)目，謀求追加工程預(yù)算投資。面對(duì)上述各種可能出現(xiàn)的情況，作為建設(shè)單位、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、提供服務(wù)和交易的部門(mén)來(lái)講，就不能僅僅停留在交易平臺(tái)面上的交易操作過(guò)程的監(jiān)控，一定做到相互協(xié)同和相互配合，著實(shí)建立起前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置三道防線，形成環(huán)環(huán)相扣的實(shí)時(shí)監(jiān)督的防范機(jī)制。雖然目前我們國(guó)家對(duì)如何強(qiáng)化實(shí)時(shí)監(jiān)督方面還沒(méi)有統(tǒng)一的監(jiān)管制度，監(jiān)督職能都分散在各個(gè)職能部門(mén)，監(jiān)管人員都由各職能部門(mén)指派，公共資源交易也尚未形成嚴(yán)格統(tǒng)一的招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法、市場(chǎng)準(zhǔn)入等交易制度，實(shí)際上仍然存在各行業(yè)主管或行政主管部門(mén)各自為政，交易和監(jiān)管規(guī)則混亂，有的交易行為監(jiān)管乏力、缺位或不到位等情況。但不管怎樣，我們至少可以做好以下幾方面的工作:一是強(qiáng)化每個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的監(jiān)督。各職能部門(mén)和各單位所派的人員進(jìn)駐招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)該對(duì)全過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，從招標(biāo)項(xiàng)目發(fā)布、報(bào)名受理、專(zhuān)家抽取、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)都要進(jìn)行監(jiān)督，盯住每一個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)和每一個(gè)流程。二是業(yè)主單位強(qiáng)化標(biāo)前招標(biāo)文件的審核。重點(diǎn)核查代理機(jī)構(gòu)擬定的招標(biāo)公告和招標(biāo)文件制定的合理性、公平性和科學(xué)性，對(duì)于重大項(xiàng)目的招投標(biāo)，業(yè)主單位甚至可以另請(qǐng)一家資質(zhì)比較好的造價(jià)公司，背靠背再制定一份招標(biāo)文件進(jìn)行比對(duì)，盡量在造價(jià)上做到心中有數(shù)，這是關(guān)鍵。三是要強(qiáng)化開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)管。派往現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的人員綜合素質(zhì)一定要好，要敢于勇于善于監(jiān)督，關(guān)鍵要防止評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、現(xiàn)場(chǎng)工作人員相互串通操縱評(píng)標(biāo)結(jié)果。四是要強(qiáng)化標(biāo)后跟蹤監(jiān)管。這主要跟蹤監(jiān)管招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)與工程造價(jià)、工程質(zhì)量、施工安全和中標(biāo)后的公司資質(zhì)要求等，注重從投標(biāo)人中標(biāo)后未經(jīng)批準(zhǔn)隨意更換項(xiàng)目部主要人員或違法轉(zhuǎn)包分包、簽訂陰陽(yáng)合同等違法違規(guī)行為中，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)和打擊圍標(biāo)串標(biāo)行為。

(六)硬件運(yùn)行與人員素質(zhì)的關(guān)系。我們推進(jìn)信息化建設(shè)的目的本身就是以此來(lái)引領(lǐng)招投標(biāo)工作，對(duì)現(xiàn)行的招投標(biāo)監(jiān)管方式進(jìn)行全面、系統(tǒng)的改革和創(chuàng)新，以技管事、以機(jī)管人，減少人為因素，降低人情干擾，努力使公共資源交易在陽(yáng)光透明的環(huán)境中操作，從而防止利益沖突或公權(quán)尋租。但信息化建設(shè)也是一把“雙刃劍”，用得好可以推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的規(guī)范化、制度化和效率化;而用得不好，往往會(huì)“電腦”取代“人腦”，走向極端就會(huì)變?yōu)椤皺C(jī)械化”和“呆滯化”?，F(xiàn)在普遍存在一個(gè)誤區(qū)，各級(jí)政府撥出大量專(zhuān)款打造公共資源交易平臺(tái)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，總認(rèn)為這個(gè)“臺(tái)”搭起來(lái)了，提高辦事效率和預(yù)防腐敗的目的也就達(dá)到了。事實(shí)則不然，如果相關(guān)人員的素質(zhì)沒(méi)有得到相應(yīng)提高和跟進(jìn)，這始終是一個(gè)變數(shù)。對(duì)此，我們必須處理好硬件運(yùn)行和人員素質(zhì)的關(guān)系。要著手從四個(gè)方面去提高相關(guān)人員的素質(zhì):一是服務(wù)機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)的提高，二是政府采購(gòu)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的提高，三是監(jiān)督人員素質(zhì)的提高，四是業(yè)主單位參與政府采購(gòu)或工程項(xiàng)目招投標(biāo)人員素質(zhì)的提高。從中介代理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，要逐漸建立全國(guó)范圍的政府采購(gòu)人員從業(yè)資格認(rèn)證體系，建立不良記錄檔案供社會(huì)查閱，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)在一定時(shí)期內(nèi)禁止其從事政府采購(gòu)活動(dòng)。就政府采購(gòu)從業(yè)人員來(lái)講，財(cái)政部門(mén)應(yīng)著重提高采購(gòu)人的職業(yè)素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)技能，要制定出臺(tái)政府采購(gòu)人資格準(zhǔn)入制度，提高采購(gòu)人隊(duì)伍的整體素質(zhì)。從專(zhuān)家的角度看，建立跨區(qū)域的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?，?zhuān)家數(shù)量和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)要合理布局，要多加強(qiáng)不同地區(qū)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的橫向交流，逐步走向異地抽取專(zhuān)家評(píng)委、異地網(wǎng)上評(píng)標(biāo)，促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)規(guī)范、透明和公正。從電子監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)督人員來(lái)講，除了能熟練地操作電子監(jiān)控設(shè)備和懂信息技術(shù)外，還要了解相關(guān)的政府采購(gòu)、專(zhuān)家評(píng)審、競(jìng)拍或招投標(biāo)的法律法規(guī)知識(shí)，最基本的程序性規(guī)定一定要熟悉，否則，只能盲目遠(yuǎn)程監(jiān)控，不能有效發(fā)現(xiàn)和制止問(wèn)題。紀(jì)檢監(jiān)察人員也要盡快成為招投標(biāo)方面的行家里手，在監(jiān)督過(guò)程要切入要害，不能泛泛走過(guò)場(chǎng)，要引入社會(huì)監(jiān)督等程序，拓展招投標(biāo)信息咨詢(xún)服務(wù)的領(lǐng)域，找出廉政方面可能存在的“漏洞”，切斷交易過(guò)程中可能出現(xiàn)的“利益輸送鏈條”，盡可能減少發(fā)生在公共資源交易領(lǐng)域里的腐敗行為。