杜仕菊，陳 功

（華東理工大學(xué) 人文科學(xué)研究院，上海 200237）

轉(zhuǎn)型期執(zhí)政合法性的維護(hù)與發(fā)展
——以服務(wù)型政黨為分析視角

杜仕菊，陳 功

（華東理工大學(xué) 人文科學(xué)研究院，上海 200237）

現(xiàn)代政黨政治時(shí)代，執(zhí)政合法性是任何政黨執(zhí)政的前提條件。執(zhí)政黨執(zhí)政合法性基礎(chǔ)不是靜止不變的，而是隨著社會(huì)歷史環(huán)境的變遷而處于不斷地變化之中。對(duì)于處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)，各種復(fù)雜的問(wèn)題對(duì)執(zhí)政黨傳統(tǒng)合法性的資源和基礎(chǔ)構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨提出建設(shè)服務(wù)型政黨，著力夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力、以法治規(guī)范黨的建設(shè)，這對(duì)于維護(hù)和發(fā)展黨的執(zhí)政合法性具有重大意義。

執(zhí)政合法性；轉(zhuǎn)型期；服務(wù)型政黨；黨的建設(shè)

“任何一種人類社會(huì)的復(fù)雜形態(tài)都面臨一個(gè)合法性的問(wèn)題，即該秩序是否和為什么應(yīng)該獲得其成員的忠誠(chéng)的問(wèn)題。而在現(xiàn)代社會(huì)，這個(gè)問(wèn)題變得更為突出也更為普遍。”[1]（p408）處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，面臨著復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，作為長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨要想繼續(xù)維護(hù)自身的合法性，帶領(lǐng)中華民族把握好當(dāng)前難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期，就必須深入了解和解決轉(zhuǎn)型期的社會(huì)焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，凝聚社會(huì)發(fā)展最大共識(shí)，獲得廣大人民群眾發(fā)自內(nèi)心的信任和支持。

一、政治合法性的演變與中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性

自從人類進(jìn)入政治社會(huì)以來(lái)，當(dāng)權(quán)者總會(huì)用各種方式來(lái)闡釋自身的統(tǒng)治具有合法性，這里的“合法性”是指“合理性、正當(dāng)性、正統(tǒng)性”等含義，它在更大程度上指的是一種政治意義的合法性。由于合法性問(wèn)題是任何一個(gè)政治體存在、穩(wěn)定和發(fā)展的基本前提，是當(dāng)權(quán)者進(jìn)行統(tǒng)治的基本信約基礎(chǔ)，因而各種關(guān)于合法性的思想在中西方思想中處處體現(xiàn)。

從西方的歷史發(fā)展來(lái)看，關(guān)于合法性的系統(tǒng)思考最早出現(xiàn)于古希臘時(shí)期。亞里士多德認(rèn)為：“一種政體如果要達(dá)到長(zhǎng)治久安的目的，必須使全邦各部分（各階級(jí)）的人民都能參加而懷抱著讓它存在和延續(xù)的意愿?！盵2]（p88）他認(rèn)為一個(gè)政體的合法性應(yīng)該來(lái)自該政治體社會(huì)成員發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同和服從，這是一種帶有樸素人文色彩且頗有“人類理性”的政治合法性觀念，但由于存在著事實(shí)上的階級(jí)對(duì)立，這種思想也僅僅有著有限的適用范圍。中世紀(jì)時(shí)期，神學(xué)逐步成為西方社會(huì)生活的主導(dǎo)力量，政權(quán)的合法性也主要由上帝的意志和作為上帝代表的宗教意志來(lái)進(jìn)行闡釋。中世紀(jì)后期，神學(xué)在對(duì)古希臘思想吸收的基礎(chǔ)上由經(jīng)院神學(xué)家阿奎那進(jìn)行了“自然法”的相關(guān)改造，認(rèn)為世俗的君主制國(guó)家中的君主和臣民都遵守的是有約束力的自然法。

隨著生產(chǎn)力的不斷進(jìn)步和資本文明的不斷發(fā)展，發(fā)展壯大的世俗力量不斷侵蝕著上帝的神性光輝和宗教的勢(shì)力范圍。不同于古典時(shí)期關(guān)于合法性的政治解釋是基于政治生活的理所當(dāng)然，近代各位啟蒙思想家重拾古典時(shí)期的“人類理性”，但都從自身的世俗階級(jí)利益給出了相應(yīng)的理論論證。馬基雅維利的權(quán)力政治觀、布丹的君主契約論、霍布斯的國(guó)家契約論、盧梭的公意、孟德斯鳩的法的精神等理論，都是為了對(duì)抗封建神學(xué)的壓制，更好地發(fā)展世俗資本主義，從各自立場(chǎng)和階層對(duì)政治合法性所做的理論闡述。在文藝復(fù)興和啟蒙運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下，政治合法性的相關(guān)問(wèn)題也持續(xù)受到關(guān)注，關(guān)于“人”、“人的理性”、“法律”的思想等被更多地闡釋，這沖破了中世紀(jì)以來(lái)一直由“神”來(lái)解釋政治合法性的壟斷局面。此時(shí)人們的政治生活帶有更多的世俗色彩。

資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治在西方世界逐步建立之后，為了更好地維護(hù)新生政權(quán)，勢(shì)必要對(duì)政治合法性作出符合資產(chǎn)階級(jí)的解釋。首先將政治合法性作為一個(gè)現(xiàn)代政治概念提出并對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)闡述的是19世紀(jì)德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯，他認(rèn)為：“一切經(jīng)驗(yàn)表明，沒(méi)有任何一種統(tǒng)治自愿地滿足于僅僅以物質(zhì)的動(dòng)機(jī)或者僅僅以情緒的動(dòng)機(jī)，或者僅僅以價(jià)值合乎理性的動(dòng)機(jī)，作為其繼續(xù)存在的機(jī)會(huì)。勿寧說(shuō)，任何統(tǒng)治都企圖喚起并維持對(duì)它的‘合法性’信仰?！盵3]（p239）“合法性意味著接受這個(gè)權(quán)力體制及權(quán)力支持者，并給予肯定的評(píng)價(jià)?！盵4]（p284）韋伯在討論政治合法性涵義的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將政治合法性分為傳統(tǒng)型、法理型、超凡魅力型三類。這種劃分方式的重點(diǎn)在于突出法理型，因而也就突出了資產(chǎn)階級(jí)革命中所倡導(dǎo)的社會(huì)契約和法制理論，認(rèn)為真正的合法性包括一種特定的、最低限度的贊同意愿，這是對(duì)資產(chǎn)階級(jí)掌權(quán)下的政治所進(jìn)行的符合資產(chǎn)階級(jí)利益的理論闡釋。在韋伯之后的較長(zhǎng)時(shí)間，許多政治思想家都沿著韋伯開(kāi)辟的理論方式進(jìn)行闡釋。而哈貝馬斯則在以往合法性探討的基礎(chǔ)上，從新的角度對(duì)合法性進(jìn)行了探討，他認(rèn)為：“合法性就是承認(rèn)一個(gè)政治制度的尊嚴(yán)性。合法性要求同用社會(huì)一體化力量來(lái)維護(hù)社會(huì)的由規(guī)范所決定的同一性相關(guān)聯(lián)。合法性是用來(lái)實(shí)現(xiàn)這種要求，也就是說(shuō)，合法性是用來(lái)表明，怎樣和為什么現(xiàn)有的（或推薦的）制度是適宜于行使政權(quán)，從而使對(duì)社會(huì)的同一性起決定性作用的價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)?！盵5]（p268）他認(rèn)為合法性不僅要有某種真理或價(jià)值，同時(shí)也應(yīng)有實(shí)現(xiàn)這類價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)性手段，這將西方的政治合法性理論提升到了一個(gè)新的理論境界。

而在古代中國(guó)，往往以“天道”、“上天”等抽象概念來(lái)作為政權(quán)的合法性解釋，如自建立中央王朝的秦帝國(guó)及后來(lái)各朝，都會(huì)使用“奉天承運(yùn)”的君權(quán)神授之語(yǔ)。就是說(shuō)自己是天道的代表，因而具有至高無(wú)上的合法性基礎(chǔ)；同時(shí)儒家也有從其他諸如“禮制”、“德”、“仁”等方面為當(dāng)權(quán)者的統(tǒng)治進(jìn)行合法性的理論體系建構(gòu)。

從古代東西方關(guān)于合法性思想的發(fā)展歷程來(lái)看，這種借助抽象概念的合法性解釋，是人類在社會(huì)生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的階段尋求確定性的一種方式，而這種尋找的過(guò)程則由擁有眾多物質(zhì)利益的當(dāng)權(quán)者所壟斷，并輔助以各種法律、宗教儀式、意識(shí)形態(tài)等具體方式來(lái)體現(xiàn)和強(qiáng)化自身統(tǒng)治的合法性。

新中國(guó)關(guān)于政治合法性的學(xué)術(shù)討論直到上個(gè)世紀(jì)90年代才逐步受到關(guān)注。結(jié)合中國(guó)的具體實(shí)際，學(xué)者們一般都是從民眾與統(tǒng)治者的關(guān)系上去把握。如有學(xué)者認(rèn)為：“政治合法性是一種特性，這種特性不僅來(lái)自正式的法律或命令，而更主要的是來(lái)自根據(jù)有關(guān)價(jià)值體系所判定的、由社會(huì)成員給予積極的社會(huì)支持與認(rèn)可的政治統(tǒng)治的可能性或正當(dāng)性。它包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一方面是政治統(tǒng)治能否以及怎樣以社會(huì)價(jià)值觀念和價(jià)值規(guī)范所認(rèn)可的方式有效運(yùn)行；另一方面是政治統(tǒng)治有效性的范圍、基礎(chǔ)與來(lái)源。就其本質(zhì)而言，政治統(tǒng)治的合法性就是社會(huì)成員對(duì)于政治統(tǒng)治的承認(rèn)，就是社會(huì)成員對(duì)于政治統(tǒng)治正當(dāng)性的認(rèn)可?！盵6]（162-163）也有些學(xué)者認(rèn)為：“從本質(zhì)上講，政治統(tǒng)治的合法性是全體社會(huì)成員對(duì)于政治統(tǒng)治的承認(rèn)，對(duì)政治統(tǒng)治行為的認(rèn)可。”[7]（p666）這也就是說(shuō)，政治合法性意味著對(duì)統(tǒng)治者進(jìn)行統(tǒng)治的正當(dāng)性予以認(rèn)可和支持。

由此，也展開(kāi)了對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的研究。從歷史發(fā)展的進(jìn)程看，近代中國(guó)各派勢(shì)力在求得民族獨(dú)立的進(jìn)程中經(jīng)歷了長(zhǎng)久的政治合法性爭(zhēng)奪；而新中國(guó)的建立則賦予了中國(guó)共產(chǎn)黨無(wú)與倫比的政治合法性基礎(chǔ)?？梢?jiàn)，從根本上講，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的來(lái)源，一方面，因其所代表的政府的產(chǎn)生是合法的、正當(dāng)?shù)?，所以表現(xiàn)為人民對(duì)政治權(quán)威的認(rèn)同與服從；另一方面，是政治權(quán)威通過(guò)貫徹其方針、政策來(lái)保持政治系統(tǒng)的有效性和穩(wěn)定性。它不僅強(qiáng)調(diào)政治合法性客體的認(rèn)同和支持，也強(qiáng)調(diào)政治合法性主體自身的不斷完善，以保持其合法性的持久。

除此，還可以看到，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性還有兩個(gè)方面的來(lái)源：一是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的合理性賦予黨的政治合法性；二是領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的客觀績(jī)效產(chǎn)生政治合法性。尤其從第二個(gè)方面看，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下獲得了顯著的發(fā)展，黨得到了全國(guó)人民的擁護(hù)。當(dāng)然，也應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，由于利益調(diào)整而引發(fā)的各種社會(huì)矛盾出現(xiàn)相對(duì)集中，這些社會(huì)矛盾的解決將直接影響到人民群眾對(duì)黨的認(rèn)同與擁護(hù)。一旦喪失了這種認(rèn)同與支持，那么黨的執(zhí)政地位就將動(dòng)搖，社會(huì)主義事業(yè)也將因此而受到挫折。

ACC表示制造活動(dòng)的約束條件集合，約束條件集合包括工序執(zhí)行過(guò)程中的約束條件、各類資源的約束條件、任務(wù)特征的約束條件3類，ACC=(accpr,accre,accta)。

二、我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期黨的執(zhí)政合法性面臨的挑戰(zhàn)

社會(huì)轉(zhuǎn)型意味著社會(huì)各種利益的不斷分化和重組，新制度尚未形成，舊制度還未消解，因而也是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的政治合法性容易受到損害的關(guān)鍵時(shí)期。同時(shí)，中國(guó)在向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中面臨著“傳統(tǒng)、現(xiàn)代、后現(xiàn)代”因素的復(fù)雜交織，在擁有部分現(xiàn)代性的同時(shí)也孕育著極大的不穩(wěn)定，如亨廷頓所說(shuō)，“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過(guò)程卻滋生著動(dòng)亂”。[8]（p38）逐步擁有自由的個(gè)體和社會(huì)利益的多元化，其社會(huì)期望也隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在不斷提高和變得多元，這與不健全的社會(huì)制度所具有的服務(wù)和管理能力存在著巨大不對(duì)稱，在利益分配格局不均衡的基礎(chǔ)上，加上外部環(huán)境的擠壓，使得當(dāng)前轉(zhuǎn)型期黨的執(zhí)政合法性面臨著重大挑戰(zhàn)。

首先，社會(huì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)階層之間、不同區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間存在的過(guò)大的貧富差距使廣大人民的相對(duì)剝奪感加重，這種不平衡的社會(huì)狀況和社會(huì)感知給黨的執(zhí)政合法性帶來(lái)巨大考驗(yàn)。改革開(kāi)放初期實(shí)行“效率優(yōu)先，兼顧公平”、“先富帶動(dòng)后富”等相對(duì)突出差異化的政策，是符合當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況的。在沒(méi)有過(guò)度政治熱情的狀況下保持了社會(huì)總體穩(wěn)定，進(jìn)而激發(fā)廣大群眾的創(chuàng)富熱情，帶來(lái)了中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展。但在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的飛速變動(dòng)和發(fā)展過(guò)程中，社會(huì)舊機(jī)制快速解體，新機(jī)制的形成卻非常緩慢。有話語(yǔ)權(quán)的社會(huì)集團(tuán)進(jìn)入市場(chǎng)并占據(jù)主動(dòng)位置，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的巨大利益配置不均。貧富差距加大、貧富不均導(dǎo)致社會(huì)階層分化嚴(yán)重，且因?yàn)榱鲃?dòng)機(jī)制不完善，導(dǎo)致了階層固化。沿海地區(qū)因?yàn)榈乩砗蜌v史原因，在政策的扶持下成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)率先起飛的地區(qū)，內(nèi)地則長(zhǎng)期為沿海地區(qū)提供廉價(jià)人力和物質(zhì)資源，造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡。同時(shí)因我國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)行優(yōu)先發(fā)展工業(yè)和城市的政策，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在市場(chǎng)要素配置的交換中長(zhǎng)期處于不利地位，進(jìn)而造成農(nóng)村和城市之間、農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間經(jīng)濟(jì)差異明顯。由于各方面制度特別是分配制度的不健全，發(fā)展成果還未被大多數(shù)人所享有，而造成社會(huì)財(cái)富占有的極大不平等，這些不平等的現(xiàn)象已發(fā)展到十分危險(xiǎn)的地步，造成民眾相對(duì)剝奪感加重，這成為我國(guó)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的棘手問(wèn)題。加之政治制度的改革相對(duì)緩慢，使社會(huì)轉(zhuǎn)型期的改革更為艱難。從目前情況看，逐步放開(kāi)一些非戰(zhàn)略性的公共領(lǐng)域，推動(dòng)價(jià)格要素的市場(chǎng)化改革，會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，緩和社會(huì)矛盾。但在政治熱情日益上升的社會(huì)條件下，已呈現(xiàn)出邊際效用遞減趨勢(shì)，有效的政治改革勢(shì)在必行。因?yàn)榧?xì)微的政治制度的修補(bǔ)已很難推動(dòng)社會(huì)繼續(xù)良性發(fā)展，稍微過(guò)度的變動(dòng)又會(huì)引發(fā)既得利益集團(tuán)的強(qiáng)烈反對(duì)，這種復(fù)雜的改革環(huán)境在缺乏利益均衡機(jī)制的制度化體制下，會(huì)形成改革的僵持，進(jìn)而降低執(zhí)政黨對(duì)社會(huì)的管理能力，影響到黨的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)。

其次，社會(huì)轉(zhuǎn)型期黨內(nèi)各種腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延與自身調(diào)適能力的缺乏引起人們對(duì)執(zhí)政黨的不滿，這極大影響了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，給黨的執(zhí)政合法性帶來(lái)了嚴(yán)峻考驗(yàn)?！耙话銇?lái)講，不太穩(wěn)定的社會(huì)比相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)更容易出現(xiàn)腐敗，處于現(xiàn)代化進(jìn)程中的國(guó)家比傳統(tǒng)社會(huì)國(guó)家的腐敗更普遍?！盵8]（p38）改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)逐步從封閉社會(huì)走向開(kāi)放社會(huì)，從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡，市場(chǎng)化改革產(chǎn)生了巨大經(jīng)濟(jì)利益，而掌權(quán)者通過(guò)各種方式占取經(jīng)濟(jì)資源。但相關(guān)制度不健全極易造成權(quán)力約束的真空，權(quán)力的約束弱化狀況進(jìn)而使腐敗不斷地滋生和蔓延。腐敗給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的危害是多方面的，對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政合法性的損害也是毋庸置疑的。腐敗問(wèn)題已成為社會(huì)的普遍焦點(diǎn)，是當(dāng)前中國(guó)所面臨的嚴(yán)重政治問(wèn)題，是關(guān)系到黨的生死存亡的問(wèn)題，嚴(yán)重影響到黨的執(zhí)政能力的維護(hù)和發(fā)展，極大侵蝕著黨的執(zhí)政合法性。十八大以來(lái)執(zhí)政黨對(duì)黨內(nèi)腐敗進(jìn)行了持續(xù)有力的懲治，但這是個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的綜合治理過(guò)程。高調(diào)反腐也并不是目的，而是營(yíng)造全面改革之勢(shì)，凝聚基本人心的手段，營(yíng)造“上下同欲者勝”的改革、整改形勢(shì)。它雖有廣泛的民意共識(shí)，也只是當(dāng)前進(jìn)行國(guó)家發(fā)展方向的國(guó)內(nèi)外總體規(guī)劃與布局的切入點(diǎn)，它有凈化、糾偏、加強(qiáng)中央權(quán)威的作用，但如果其方向、力度、決心等各要素不能合理把握，在國(guó)內(nèi)形勢(shì)如此復(fù)雜，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)聯(lián)系如此緊密的情況下，也會(huì)產(chǎn)生內(nèi)部體系抗?fàn)幣c動(dòng)蕩，因而并不是容易完成的任務(wù)，治理的成效將直接關(guān)系到黨在人民心目中的地位。

再次，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所充分動(dòng)員起來(lái)的廣大人民參與政治的愿望，與政治、社會(huì)機(jī)制不能滿足這種愿望所帶來(lái)的社會(huì)失落感的長(zhǎng)期積聚，則會(huì)對(duì)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在逐步改善人民生活水平的同時(shí)，也使得公眾的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)逐步覺(jué)醒，進(jìn)而產(chǎn)生普遍參與政治的愿望。公眾這種參與政治的愿望在很大程度上是對(duì)利益表達(dá)機(jī)制的渴求，希望政府部門(mén)能夠認(rèn)可并保護(hù)自己所認(rèn)定的相關(guān)利益。在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和社會(huì)劇烈變化過(guò)程中造成的利益分化，會(huì)導(dǎo)致利益對(duì)立的加劇。我國(guó)在集中發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)往往過(guò)于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，對(duì)社會(huì)積累的相關(guān)利益矛盾采取防堵而不是疏導(dǎo)的處置方式，這種“維穩(wěn)思維”造成民眾利益表達(dá)渠道狹窄，政治參與嚴(yán)重不足，合法利益難以得到切實(shí)保障。在現(xiàn)有政治體制不能對(duì)這些相互沖突的利益訴求提供有包容性的、制度性的協(xié)調(diào)機(jī)制的情況下，利益矛盾的積累會(huì)使得本來(lái)是溫和的抗議在某些敏感事件或敏感時(shí)刻轉(zhuǎn)變?yōu)闃O端行為。同時(shí)伴隨著現(xiàn)代化進(jìn)程而出現(xiàn)的廣泛社會(huì)動(dòng)員，在此過(guò)程中產(chǎn)生了大量的新需求與新欲望，“然而過(guò)渡性社會(huì)滿足這些新渴望的能力的增進(jìn)比這些渴望本身的增進(jìn)要緩慢得多。結(jié)果便在渴望和指望之間，需要的形成和需要的滿足之間，或者說(shuō)在渴望程度和生活水平之間造成了差距。這一差距就造成了深度頹喪和不滿”，[8]（p39）這些頹喪和不滿的不斷累積會(huì)造成政治的不穩(wěn)定。特別是在當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)劇烈變動(dòng)，大國(guó)之間對(duì)抗加劇的敏感時(shí)刻，外力的因素在敏感事件上的煽動(dòng)性操作，極容易將民眾長(zhǎng)期得不到有效回應(yīng)和解決的利益訴求由溫和的抗議逐步演變?yōu)闃O端行為，如果不能及時(shí)有效應(yīng)對(duì)，必將對(duì)政治穩(wěn)定造成巨大沖擊，對(duì)此要引起足夠的重視。

三、服務(wù)型政黨與執(zhí)政合法性的維護(hù)和發(fā)展

服務(wù)型政黨是指“在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不斷增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。自覺(jué)承擔(dān)社會(huì)管理和公共服務(wù)責(zé)任的新型政黨”。[9]“為人民服務(wù)”的思想最早由毛澤東在1945年《論聯(lián)合政府》中提出，是適應(yīng)時(shí)代要求而產(chǎn)生的一種新的道德理念。鄧小平發(fā)展了毛澤東“為人民服務(wù)”的理念，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致官員有脫離群眾危險(xiǎn)的情況下，提出“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的執(zhí)政理念，使“服務(wù)”從一種社會(huì)主義道德向執(zhí)政理念和方式轉(zhuǎn)變。江澤民提出“三個(gè)代表”，深刻指出黨的一切行動(dòng)必須把最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。在黨的十八大報(bào)告中多次出現(xiàn)“服務(wù)”一詞，深刻傳達(dá)了“以人為本、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，首次提出建設(shè)“服務(wù)型”執(zhí)政黨，反映出中國(guó)共產(chǎn)黨在新的歷史時(shí)期和時(shí)代環(huán)境下，善于從不斷發(fā)展的社會(huì)具體實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從執(zhí)政環(huán)境中解析黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式，這對(duì)于維護(hù)和發(fā)展黨的執(zhí)政合法性具有重大歷史意義。

當(dāng)前，世情、國(guó)情、黨情面臨深刻變化，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政黨，應(yīng)從以下幾方面入手：

首先，建設(shè)服務(wù)型政黨，維護(hù)最廣大人民群眾的利益，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

“為誰(shuí)執(zhí)政的問(wèn)題，是一切政黨執(zhí)政都必須解決的首要問(wèn)題。執(zhí)政是為了最廣大的人民群眾還是為了一黨一派的少數(shù)個(gè)人，是馬克思主義政黨與其他一切政黨執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)、從事治國(guó)理政活動(dòng)的本質(zhì)區(qū)別?！盵10]（p29）一方面，建設(shè)服務(wù)型政黨，是我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家人民主體地位的根本體現(xiàn)。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，強(qiáng)調(diào)人民群眾的主體地位，一切權(quán)力歸于人民，人民群眾是國(guó)家的真正主人。人民群眾是社會(huì)歷史的創(chuàng)造者。在中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初，毛澤東就深刻指出：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力?！睔v史與現(xiàn)實(shí)都證明了這一點(diǎn)。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，廣大人民是中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展主體，在黨的核心領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)發(fā)展進(jìn)入快車道，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，國(guó)際地位不斷上升。當(dāng)前更是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵歷史時(shí)刻，這一切成就都是中國(guó)共產(chǎn)黨緊緊依靠和團(tuán)結(jié)廣大人民所創(chuàng)造的。而十八大強(qiáng)調(diào)建設(shè)服務(wù)型政黨，更加突出黨的服務(wù)功能，就是要服務(wù)于為我國(guó)社會(huì)主義革命和建設(shè)作出根本貢獻(xiàn)的廣大人民，這無(wú)疑是我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家人民主體地位的體現(xiàn)，讓人民更好地當(dāng)家作主，從最深層次維護(hù)和發(fā)展黨的執(zhí)政合法性。

另一方面，建設(shè)服務(wù)型政黨，也是黨在新的歷史時(shí)期和時(shí)代環(huán)境下順應(yīng)人民意愿，更好地服務(wù)人民的重大舉措。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民生活水平不斷提高。當(dāng)前中國(guó)正處于擁有現(xiàn)代性而邁入現(xiàn)代化社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展使得社會(huì)發(fā)展更為復(fù)雜，利益日益多元化，人民群眾的政治熱情和政治權(quán)利意識(shí)不斷上升，“服務(wù)”已成為普遍的社會(huì)意識(shí)，這自然對(duì)黨和政府的服務(wù)功能和能力也提出了更高的要求。黨要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流和具體的社會(huì)環(huán)境，順應(yīng)民意。黨服務(wù)群眾的方式也應(yīng)作出適應(yīng)社會(huì)環(huán)境和人民需求變化的改變，由以前那種強(qiáng)調(diào)管理轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)服務(wù)。而建設(shè)服務(wù)型政黨，就是把握當(dāng)下時(shí)代發(fā)展脈搏，適應(yīng)人民需求發(fā)展變化的重要舉措，是我國(guó)渡過(guò)矛盾多發(fā)的社會(huì)轉(zhuǎn)型期執(zhí)政合法性困境，走向現(xiàn)代化的重要舉措。

其次，建設(shè)服務(wù)型政黨，完善政黨的服務(wù)功能，提高黨的執(zhí)政能力。

政黨作為與國(guó)家權(quán)力行使有著密切關(guān)系的政治組織，它總是從社會(huì)汲取自身存在與發(fā)展的資源?！八欢诉B接著民眾，因?yàn)橹挥械玫较喈?dāng)一部分民眾的支持，政黨才能生存和發(fā)展；另一端連接著國(guó)家、政府、權(quán)力，因?yàn)橹挥姓莆諜?quán)力，或?qū)φ\(yùn)作施加影響，政黨才有存在的價(jià)值?！盵11]（p42）按照西方政治學(xué)的觀點(diǎn)，政黨的功能包括利益表達(dá)、政治錄用、社會(huì)動(dòng)員、政策抉擇等。在我國(guó)轉(zhuǎn)型期，政黨的功能已經(jīng)做出了“適應(yīng)性變遷”，[12]政黨服務(wù)功能與其他功能發(fā)揮相輔相成，實(shí)現(xiàn)政黨的社會(huì)服務(wù)。如果說(shuō)其他功能是形式，服務(wù)功能則是內(nèi)容，只有通過(guò)服務(wù)與其他功能的發(fā)揮，才能體現(xiàn)黨的宗旨作為一種價(jià)值理念得到實(shí)現(xiàn)。

此外，改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)生活日漸復(fù)雜多樣，也伴隨矛盾復(fù)雜多樣，使執(zhí)政黨面臨國(guó)內(nèi)矛盾交織、國(guó)際形勢(shì)嚴(yán)峻的局面。黨面對(duì)的“四大考驗(yàn)”依然存在，包括“能力不足危機(jī)”在內(nèi)的“四大危機(jī)”亦未解決。為此，必須努力探索新形勢(shì)下執(zhí)政黨服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)發(fā)展的規(guī)律，提高執(zhí)政能力，更好地為人民服務(wù)。黨的執(zhí)政能力，就是黨動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國(guó)治軍，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的本領(lǐng)。[12]服務(wù)型政黨要求在向廣大群眾提供服務(wù)的過(guò)程中，通過(guò)建立完善的服務(wù)體系，整合各種社會(huì)資源，為群眾提供一系列利民、便民活動(dòng)，在服務(wù)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有提高執(zhí)政能力，才能更好地適應(yīng)這個(gè)變化的社會(huì)，完成人民賦予的各項(xiàng)任務(wù)。也只有提高執(zhí)政能力，才能交出更好的成績(jī)，使我們黨“領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的客觀績(jī)效產(chǎn)生的政治合法性”基礎(chǔ)更加扎實(shí)。[13]

再次，以法治規(guī)范服務(wù)型政黨建設(shè)，以黨執(zhí)政的合法律性來(lái)保證執(zhí)政的合法性。

“依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家”是治國(guó)的基本方略。人民當(dāng)家作主的國(guó)家依法治黨，執(zhí)政黨依法執(zhí)政，各參政黨依法參政，人民群眾依法辦事。完善這種鏈接體系，必將進(jìn)一步優(yōu)化共產(chǎn)黨的執(zhí)政生態(tài)和人民當(dāng)家作主的政治生態(tài)，使政黨在社會(huì)主義法治生態(tài)中搞好各種服務(wù)。[14]具體來(lái)看，一方面，黨組織、黨員干部和普通黨員在服務(wù)過(guò)程中應(yīng)始終秉持社會(huì)主義法治理念，堅(jiān)持在憲法、法律、黨章、黨規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)提供各種服務(wù)，保證服務(wù)的合法性。另一方面，要以法治定位和理順黨政關(guān)系。[15]我國(guó)憲法確定了執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，但執(zhí)政黨如何實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、如何處理執(zhí)政黨與立法、行政、司法機(jī)關(guān)的關(guān)系，尚無(wú)法可依。這在實(shí)踐中導(dǎo)致了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)無(wú)限擴(kuò)張，立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)難以到位。因此，只有通過(guò)法律規(guī)范執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)及其行使，才能將執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)異化的可能性降到最低。[16]

十八屆三中全會(huì)以來(lái)，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的指示，地方各級(jí)政府及其工作部門(mén)開(kāi)始逐步推行權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程；完善黨務(wù)、政務(wù)的各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，推進(jìn)決策公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。各地政府部門(mén)正以此為契機(jī)，逐步推進(jìn)權(quán)力運(yùn)作的改革，為從制度上保障“權(quán)為民所用”，實(shí)現(xiàn)從“無(wú)限政府”向“有限政府”的轉(zhuǎn)變，從權(quán)力政府向責(zé)任政府、服務(wù)政府的轉(zhuǎn)變而努力。從這樣的意義上講，作為執(zhí)政黨也正好借此契機(jī)，促進(jìn)政黨的法治建設(shè)，從根本上保證其執(zhí)政的合法性。

[1]鄧正來(lái).布萊克維爾政治學(xué)百科全書(shū)[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1992.

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[14]田芝健.馬克思主義服務(wù)型政黨建設(shè)若干基本問(wèn)題研究[J].學(xué)習(xí)論壇，2012，（9）.

[15]宋玉波.“執(zhí)政為民”須以建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨為保證[J].浙江工商大學(xué)學(xué)報(bào)，2007，（2）.

[16]姜崇輝.“大黨治理”：涵義、價(jià)值、視角及途徑[J].南昌大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2012，（4）.

（責(zé)任編輯：郭榮華）

MaintainingandDevelopingtheRulingLegitimacyinTransformationPeriod——From the Perspective of Service-oriented Party

DU Shiju，CHEN Gong

（Human Science Research Institute，East China University of Science and Technology，Shanghai 200237，China）

In party government era，the ruling legitimacy is the prerequisites for any political party in power.The foundation of the ruling legitimacy is not static，and it is in constant change along with the social and historical change.At present，all kinds of complex problems pose severe challenges to the resources and the foundation of traditional legitimacy of the ruling party in transformation period.Constructing service-oriented party put forward by the CPC is helpful for consolidating the party’s ruling foundation，improving the party’s ruling ability，and regulating the party’s construction by the rule of law，which is significant for maintaining and developing the ruling legitimacy.

ruling legitimacy；transformation period；service-oriented party；constrution of party

2014-02-26

杜仕菊（1964-），女，浙江寧波人，華東理工大學(xué)教授。研究方向?yàn)轳R克思主義理論、政治學(xué)理論。 陳 功（1987-），男，湖北監(jiān)利人，華東理工大學(xué)碩士研究生。

D26

A

1000-579（2014）03-0010-06