張新平 吳康寧 主持
回顧改革開放30多年來的歷程不難發(fā)現(xiàn),迄今的我國教育改革和發(fā)展總體上局限于教育系統(tǒng)自身的調(diào)整與變革,有關(guān)教育改革和發(fā)展的研究也主要只聚焦于這種調(diào)整與變革,即專注于對教育系統(tǒng)內(nèi)部的診斷、修補(bǔ)、改進(jìn)和完善,而對制約教育改革和發(fā)展的外部社會因素未能予以充分關(guān)注和必要檢視,表現(xiàn)出明顯的重“內(nèi)”輕“外”傾向。
這一傾向顯然已日漸“不合時宜”。如所周知,當(dāng)下我國教育改革和發(fā)展已步入“深水區(qū)”,展開“攻堅戰(zhàn)”,并因此而進(jìn)入全面深化的新階段。其任務(wù)之繁重,牽扯的利益之繁多,涉及的關(guān)系之繁雜,均非以往任何階段所可相提并論。相較于以往階段,當(dāng)下我國教育改革和發(fā)展愈發(fā)需要構(gòu)建一個有力、有效的外部社會支持系統(tǒng),教育改革和發(fā)展能否順利前行并真正獲得成功,很大程度上受制于這一外部社會支持系統(tǒng)是否完整、諧和、適度并大致平衡。
系統(tǒng)由不同要素之間有機(jī)組合而成,要把握系統(tǒng)的狀況,認(rèn)清系統(tǒng)的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)與功能,離不開對構(gòu)成系統(tǒng)的各種要素的深入研究。教育部哲學(xué)社會科學(xué)重大課題攻關(guān)項目“我國教育改革和發(fā)展的社會支持系統(tǒng)研究”所要解決的核心問題之一,便是要著力探明社會支持系統(tǒng)構(gòu)成要素的現(xiàn)狀及其缺失,積極謀劃和推進(jìn)趨于理想形態(tài)的社會支持系統(tǒng)的建設(shè)。為此,我們將制約教育改革和發(fā)展的社會支持系統(tǒng)構(gòu)成要素大致區(qū)分為“政府的職能”、“經(jīng)濟(jì)與非政府組織的作用”及“公眾與社會群體的影響”三個方面。
對于理想形態(tài)社會支持系統(tǒng)的構(gòu)建,既要從理論上探討如何確保教育改革和發(fā)展獲得成功的各種基本問題,使教育改革和發(fā)展建基于道德的正當(dāng)性、社會的合法性及過程的有效性之上,又要分門別類地探討教育改革和發(fā)展的外部社會支持系統(tǒng)構(gòu)成要素的現(xiàn)狀、性質(zhì)及其運(yùn)行規(guī)律。這是因為,教育改革和發(fā)展所需要的是“完整的社會支持”,而不是“殘缺的社會支持”。推進(jìn)與深化教育領(lǐng)域綜合改革,首先要厘清這一改革究竟需要得到哪些社會支持,檢視各項社會支持要素的現(xiàn)實狀況,確認(rèn)哪些要素不時缺位,哪些要素經(jīng)常缺位,哪些要素嚴(yán)重缺位,哪些要素基本缺位,以便有針對性有重點地采取措施,促使相關(guān)社會支持要素在教育領(lǐng)域綜合改革中發(fā)揮積極作用,確保教育領(lǐng)域綜合改革真正得到完整的、全方位的社會支持。
本專題集中分析了社會支持系統(tǒng)中“政府職能”的運(yùn)行和發(fā)揮情況,同時對“經(jīng)濟(jì)與非政府組織的作用”作了一些探討。其中,有關(guān)教育改革和發(fā)展的政策支持研究發(fā)現(xiàn),外部政策能否保持“上下銜接”、“內(nèi)外配套”和“左右協(xié)調(diào)”至關(guān)重要,否則容易造成“支持的亂象”,甚至導(dǎo)致“支持的分裂”;有關(guān)教育改革和發(fā)展的社會治理體制支持研究發(fā)現(xiàn),現(xiàn)行的戶籍制度、干部人事制度和行政管理制度業(yè)已成為制約改革的社會體制瓶頸,政府部門的“超強(qiáng)控制”亟待改變,實施“自我革命”已成為全面深化教育改革的不二選擇;有關(guān)省以下財政轉(zhuǎn)移支付和基礎(chǔ)教育捐贈的研究發(fā)現(xiàn),制約我國教育改革和發(fā)展的財政投入支持與社會投入支持情況復(fù)雜,成績與挑戰(zhàn)并存,既存在教育改革和發(fā)展水平的地區(qū)失衡問題,也一定程度地存在經(jīng)費(fèi)與評價方面的“過度支持”問題,但最重要的還是地方義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)缺口較大以及基礎(chǔ)教育捐贈總量不足的問題。
制約教育改革的既有教育內(nèi)部的因素,也有教育外部的因素。完整的教育改革研究應(yīng)對這些因素全面審視,不可偏廢,否則便難以對教育改革成敗原因做出中肯判斷。限于組稿容量,本專題只聚焦于制約教育改革和發(fā)展的政策支持、社會治理體制支持、省級以下財政轉(zhuǎn)移支付支持以及基礎(chǔ)教育捐贈支持這幾個要素。在此基礎(chǔ)上,我們將繼續(xù)對制約我國教育改革和發(fā)展的其他社會支持要素展開加以分析。