張新平 吳康寧 主持

回顧改革開放30多年來的歷程不難發(fā)現(xiàn)，迄今的我國(guó)教育改革和發(fā)展總體上局限于教育系統(tǒng)自身的調(diào)整與變革，有關(guān)教育改革和發(fā)展的研究也主要只聚焦于這種調(diào)整與變革，即專注于對(duì)教育系統(tǒng)內(nèi)部的診斷、修補(bǔ)、改進(jìn)和完善，而對(duì)制約教育改革和發(fā)展的外部社會(huì)因素未能予以充分關(guān)注和必要檢視，表現(xiàn)出明顯的重“內(nèi)”輕“外”傾向。

這一傾向顯然已日漸“不合時(shí)宜”。如所周知，當(dāng)下我國(guó)教育改革和發(fā)展已步入“深水區(qū)”，展開“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，并因此而進(jìn)入全面深化的新階段。其任務(wù)之繁重，牽扯的利益之繁多，涉及的關(guān)系之繁雜，均非以往任何階段所可相提并論。相較于以往階段，當(dāng)下我國(guó)教育改革和發(fā)展愈發(fā)需要構(gòu)建一個(gè)有力、有效的外部社會(huì)支持系統(tǒng)，教育改革和發(fā)展能否順利前行并真正獲得成功，很大程度上受制于這一外部社會(huì)支持系統(tǒng)是否完整、諧和、適度并大致平衡。

系統(tǒng)由不同要素之間有機(jī)組合而成，要把握系統(tǒng)的狀況，認(rèn)清系統(tǒng)的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)與功能，離不開對(duì)構(gòu)成系統(tǒng)的各種要素的深入研究。教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“我國(guó)教育改革和發(fā)展的社會(huì)支持系統(tǒng)研究”所要解決的核心問題之一，便是要著力探明社會(huì)支持系統(tǒng)構(gòu)成要素的現(xiàn)狀及其缺失，積極謀劃和推進(jìn)趨于理想形態(tài)的社會(huì)支持系統(tǒng)的建設(shè)。為此，我們將制約教育改革和發(fā)展的社會(huì)支持系統(tǒng)構(gòu)成要素大致區(qū)分為“政府的職能”、“經(jīng)濟(jì)與非政府組織的作用”及“公眾與社會(huì)群體的影響”三個(gè)方面。

對(duì)于理想形態(tài)社會(huì)支持系統(tǒng)的構(gòu)建，既要從理論上探討如何確保教育改革和發(fā)展獲得成功的各種基本問題，使教育改革和發(fā)展建基于道德的正當(dāng)性、社會(huì)的合法性及過程的有效性之上，又要分門別類地探討教育改革和發(fā)展的外部社會(huì)支持系統(tǒng)構(gòu)成要素的現(xiàn)狀、性質(zhì)及其運(yùn)行規(guī)律。這是因?yàn)?，教育改革和發(fā)展所需要的是“完整的社會(huì)支持”，而不是“殘缺的社會(huì)支持”。推進(jìn)與深化教育領(lǐng)域綜合改革，首先要厘清這一改革究竟需要得到哪些社會(huì)支持，檢視各項(xiàng)社會(huì)支持要素的現(xiàn)實(shí)狀況，確認(rèn)哪些要素不時(shí)缺位，哪些要素經(jīng)常缺位，哪些要素嚴(yán)重缺位，哪些要素基本缺位，以便有針對(duì)性有重點(diǎn)地采取措施，促使相關(guān)社會(huì)支持要素在教育領(lǐng)域綜合改革中發(fā)揮積極作用，確保教育領(lǐng)域綜合改革真正得到完整的、全方位的社會(huì)支持。

本專題集中分析了社會(huì)支持系統(tǒng)中“政府職能”的運(yùn)行和發(fā)揮情況，同時(shí)對(duì)“經(jīng)濟(jì)與非政府組織的作用”作了一些探討。其中，有關(guān)教育改革和發(fā)展的政策支持研究發(fā)現(xiàn)，外部政策能否保持“上下銜接”、“內(nèi)外配套”和“左右協(xié)調(diào)”至關(guān)重要，否則容易造成“支持的亂象”，甚至導(dǎo)致“支持的分裂”；有關(guān)教育改革和發(fā)展的社會(huì)治理體制支持研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的戶籍制度、干部人事制度和行政管理制度業(yè)已成為制約改革的社會(huì)體制瓶頸，政府部門的“超強(qiáng)控制”亟待改變，實(shí)施“自我革命”已成為全面深化教育改革的不二選擇；有關(guān)省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和基礎(chǔ)教育捐贈(zèng)的研究發(fā)現(xiàn)，制約我國(guó)教育改革和發(fā)展的財(cái)政投入支持與社會(huì)投入支持情況復(fù)雜，成績(jī)與挑戰(zhàn)并存，既存在教育改革和發(fā)展水平的地區(qū)失衡問題，也一定程度地存在經(jīng)費(fèi)與評(píng)價(jià)方面的“過度支持”問題，但最重要的還是地方義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)缺口較大以及基礎(chǔ)教育捐贈(zèng)總量不足的問題。

制約教育改革的既有教育內(nèi)部的因素，也有教育外部的因素。完整的教育改革研究應(yīng)對(duì)這些因素全面審視，不可偏廢，否則便難以對(duì)教育改革成敗原因做出中肯判斷。限于組稿容量，本專題只聚焦于制約教育改革和發(fā)展的政策支持、社會(huì)治理體制支持、省級(jí)以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持以及基礎(chǔ)教育捐贈(zèng)支持這幾個(gè)要素。在此基礎(chǔ)上，我們將繼續(xù)對(duì)制約我國(guó)教育改革和發(fā)展的其他社會(huì)支持要素展開加以分析。