王玉才

當(dāng)今國內(nèi)就業(yè)形勢，出現(xiàn)了人才資源配置失衡的局面：一方面，大學(xué)畢業(yè)生面臨著就業(yè)壓力和困境；另一方面，人才匱乏成了困擾基層地區(qū)發(fā)展的瓶頸。

一、大學(xué)畢業(yè)生面向基層就業(yè)現(xiàn)狀分析

1.供需矛盾突出，總量不足。由于受自然、經(jīng)濟(jì)條件的限制和歷史原因，東部沿海地區(qū)和中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人力資源豐富，而西部地區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展相當(dāng)落后，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出，現(xiàn)在東部發(fā)達(dá)地區(qū)和城市高校畢業(yè)生占總?cè)丝诒壤h(yuǎn)遠(yuǎn)超出不發(fā)達(dá)西部和農(nóng)村比例。大學(xué)生畢業(yè)后流向不平衡表現(xiàn)為：一方面大量的畢業(yè)生首先考慮的是到經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的東中部地區(qū)就業(yè)；另一方面只有極少數(shù)畢業(yè)生選擇經(jīng)濟(jì)相對落后的偏遠(yuǎn)基層地區(qū)工作。

2.入出不對稱，人才嚴(yán)重流失。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，服務(wù)期滿后基層就業(yè)學(xué)生的流向中，只有10%的人才選擇繼續(xù)留在當(dāng)?shù)胤?wù)基層，回經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)卻占了大多數(shù)。另外，基層和西部地區(qū)單位條件待遇差難以留住大學(xué)畢業(yè)生，人才輸出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于人才流入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年西部省份的大學(xué)畢業(yè)生不足20%返回生源地；而考入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高校的西部畢業(yè)生留到當(dāng)?shù)氐恼?0%。

3.崗位有限，地域分布不平衡。目前到基層就業(yè)仍未成為大學(xué)生就業(yè)的主流，去基層地區(qū)就業(yè)的畢業(yè)生的崗位也僅限于教育、衛(wèi)生和公務(wù)員。在地域分布上也不平衡，有的不發(fā)達(dá)地區(qū)“有崗無人”，而有的經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)卻是“有人無崗”，根據(jù)調(diào)查，有的基層地區(qū)就業(yè)的畢業(yè)生人數(shù)占區(qū)內(nèi)就業(yè)總?cè)藬?shù)的43.78%，而有的邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)的就業(yè)人數(shù)僅占11.26%。

二、影響和制約高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的主要因素

1.政策偏移力度不夠，國家政策落實(shí)不到位。近幾年，國家發(fā)展的重心雖然已經(jīng)開始從東中部發(fā)達(dá)地區(qū)向西部和基層地區(qū)轉(zhuǎn)移，但是政府的偏移力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，政府對基層的投入嚴(yán)重不足，由此導(dǎo)致基層地區(qū)困難重重，大學(xué)生到基層就業(yè)的熱情受挫。國家雖然出臺了激勵政策，但在政策落實(shí)不到位、項(xiàng)目規(guī)模小和投入少，難以滿足基層工作畢業(yè)生的基本需要。

2.基層單位缺乏吸引人才的內(nèi)在動力和渠道。由于基層地區(qū)編制少、經(jīng)濟(jì)困難、政策不暢、工作條件簡陋等問題，引進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生難。在廣大的基層地區(qū)，工作主要面向的是文化水平不高的普通百姓，科學(xué)文化知識不受尊重、人才受排斥，大學(xué)畢業(yè)生開展工作很難。由于受地方官僚主義影響，領(lǐng)導(dǎo)不重視、下屬不支持，大學(xué)畢業(yè)生的想法和見解很難被采納，個人才華無法施展。

3.高等學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)滯后，發(fā)揮作用不足。目前，很多高校的就業(yè)工作仍停留在初級水平，諸如求職技巧的講授、招聘信息的發(fā)布和就業(yè)講座的開設(shè)等，不能滿足大學(xué)生對就業(yè)的內(nèi)涵和職業(yè)生涯規(guī)劃的需要。部分高校人才培養(yǎng)模式不能隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化設(shè)置專業(yè)，僅根據(jù)師資而定，所用教材也很陳舊。高校發(fā)揮作用有限，到基層就業(yè)指導(dǎo)上更是嚴(yán)重不足。

4.高校畢業(yè)生思想落后，就業(yè)觀念陳舊。與嚴(yán)峻就業(yè)形勢相對應(yīng)的是，仍有許多畢業(yè)生就業(yè)觀念落后。出身城市的大學(xué)生擔(dān)心下基層容易回城市難、晉升更難，使他們到基層就業(yè)望而卻步；而農(nóng)村籍的大學(xué)生也不愿到基層，希望能留在大城市，或成為國家公務(wù)員和干部，為家庭帶來榮耀和庇護(hù)。很多畢業(yè)生仍存在“找個終身制工作”“到機(jī)關(guān)事業(yè)部門就業(yè)”“到城市、待遇好的地方就業(yè)”等陳舊觀念，致使大學(xué)生到基層就業(yè)難以全面展開。

三、引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到基層就業(yè)的對策

各地區(qū)各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，立足本職，構(gòu)建培養(yǎng)、選拔、使用和管理四位一體的機(jī)制，開創(chuàng)大學(xué)畢業(yè)生基層就業(yè)工作的新局面。

1.落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)政策導(dǎo)向作用。中國人民大學(xué)楊偉國認(rèn)為，從人力資本投資收益的角度看，大學(xué)生就業(yè)選擇主要基于直接收益水平。國家和政府應(yīng)健全大學(xué)畢業(yè)生基層就業(yè)的服務(wù)體系，維護(hù)其合法權(quán)益；提供完善的社會保障體系；實(shí)行各方面優(yōu)惠；落實(shí)戶口遷移和完善人事代理服務(wù)等方面規(guī)定；提供學(xué)習(xí)深造、公務(wù)員錄用等優(yōu)惠待遇和去留自由的保護(hù)政策；在生活保障金和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險基金、貸款擔(dān)?；蛸N息補(bǔ)貼上給基層自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生開通綠色通道。

2.高校優(yōu)化人才培育模式，積極引導(dǎo)學(xué)生。首先，高校要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，使畢業(yè)生樹立基層就業(yè)觀。高校應(yīng)采用各種宣傳教育手段，有針對性地幫助大學(xué)生了解就業(yè)形勢，端正就業(yè)觀念、樹立服務(wù)意識。同時，通過經(jīng)驗(yàn)交流會和畢業(yè)生謝師會等形式，大力宣傳優(yōu)秀典型，極力推廣成功就業(yè)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)學(xué)生自覺把實(shí)現(xiàn)自身價值同國家與社會的需要緊密結(jié)合起來，推動大學(xué)畢業(yè)生到基層就業(yè)。其次，深化高校教學(xué)改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。高校加大教育教學(xué)改革力度，以市場為主導(dǎo)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)際應(yīng)用技能和實(shí)踐操作能力；提高畢業(yè)生核心競爭力和市場適應(yīng)能力；加強(qiáng)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)能力。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，一方面，采用面向基層就業(yè)的定向性和訂單式的培養(yǎng)模式，從基層地區(qū)招生大學(xué)生，畢業(yè)后返回生源地就業(yè)；另一方面，在專業(yè)設(shè)置和內(nèi)容上要突出基層農(nóng)村導(dǎo)向，著力培育適應(yīng)基層的應(yīng)用型人才。

3.基層單位要營造良好環(huán)境吸引、留住人才。基層政府和部門要創(chuàng)造工作上幫扶、資金上傾斜、思想上幫教的優(yōu)良工作環(huán)境。建立良好的人事制度，及早對優(yōu)秀基層畢業(yè)生進(jìn)行使用和培養(yǎng)；制定科學(xué)的管理制度，不僅要在實(shí)際中重用基層就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，還要在工作中不斷加以培養(yǎng)、增長才干，以維持大學(xué)生基層就業(yè)的可持續(xù)性?；鶎痈骷壵斦謸?dān)基層就業(yè)大學(xué)生的待遇投入，制定相應(yīng)的工資保障制度，為基層就業(yè)的大學(xué)生畢業(yè)生在生活、工作和學(xué)習(xí)等方面提供行之有效的后勤保障，優(yōu)化大學(xué)畢業(yè)生在基層就業(yè)的生活環(huán)境。

4.大學(xué)畢業(yè)生更新就業(yè)觀念、準(zhǔn)確定位。中央精神指出：要引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生樹立正確的價值觀，自覺把個人理想同國家與社會的需要緊密結(jié)合。在目前就業(yè)難的形勢下，一方面，大學(xué)生應(yīng)更新觀念準(zhǔn)確定位，以積極的心態(tài)面向基層就業(yè)，視為成才的起點(diǎn)，把握基層廣闊的潛在機(jī)會，實(shí)現(xiàn)理想。另一方面，大學(xué)生要了解自我、準(zhǔn)確定位，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，將理論知識充分應(yīng)用到基層工作的實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)自我價值。

四、小結(jié)

總之，鼓勵和引導(dǎo)大學(xué)生到基層工作需要各部門通力協(xié)作，為基層就業(yè)畢業(yè)生營造良好的社會氛圍、創(chuàng)造優(yōu)良的工作環(huán)境、提高有效的生活保障。大學(xué)生也要樹立正確的人生觀和價值觀，勇于在基層建功立業(yè)、立志成才。更為關(guān)鍵的是，要建立科學(xué)、合理的長效機(jī)制，切實(shí)有效地拓展新渠道，吸引更多的畢業(yè)生志愿服務(wù)基層，大學(xué)畢業(yè)生到基層就業(yè)工程才能得以可持續(xù)發(fā)展。